周紫玲

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“互聯(lián)網(wǎng)+”與公共文化服務的育人功能

周紫玲

（順德職業(yè)技術學院，廣東佛山 528000）

公共文化服務體系是在我國社會主義市場經(jīng)濟建設過程中，隨著改革開放的不斷深化而提出的建設服務型政府的重要內(nèi)容之一。自中國共產(chǎn)黨十八次全國代表大會召開以來，許多專家、學者對公共文化服務的體系建設、育人功能、社會價值等進行了廣泛論述。其中，公共文化的育人功能既關系到公共文化服務體系的建立和完善，又關系到公共文化服務的社會價值的全面實現(xiàn)。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下和推進公共文化服務均等化的過程中，必須充分重視其育人功能的實現(xiàn)。

互聯(lián)網(wǎng)+；公共文化；公民素質(zhì)；育人功能；綜合國力

公共文化服務作為一種公共產(chǎn)品，具備其他公共產(chǎn)品難以替代的特殊功能，即育人功能。而這也正是我國社會主義市場經(jīng)濟建設和社會主義初級階段小康社會建設的重要內(nèi)容。因為，無論是社會主義市場經(jīng)濟建設，還是小康社會建設均有賴于人的素質(zhì)的提高。為此，黨和國家都非常重視公共文化服務的供給以及公共文化服務體系的建立和完善。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，如何結合互聯(lián)網(wǎng)將公共文化服務的育人功能數(shù)字化、網(wǎng)絡化，使之更加便捷地服務于廣大民眾，提高民眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，是當前我國進一步深化改革開放的重要任務。

一、公共文化服務的內(nèi)涵及特征

（一）公共文化服務的內(nèi)涵

公共文化服務是外來詞，對應的英語表述為Public cultural services，是西方福利經(jīng)濟學理論中公共產(chǎn)品旗下的概念。所謂公共產(chǎn)品（Public good），指的是那些在消費上缺乏競爭性和排他性的商品。競爭性是指商品消費增加時并不會相應地增加成本；而缺乏排他性則是指任何人都可以取得對某一商品的消費，且不影響他人消費。而這些產(chǎn)品的提供方主要是政府，由政府提供公共產(chǎn)品的主要依據(jù)是福利經(jīng)濟學鼻祖庇古提出的“市場失靈”理論[1]。也就是說，如果政府采取自由放任的經(jīng)濟政策，那么自由競爭的結果必然會導致資源利用的低效率，比如“搭便車”行為。為了維護市場的正常運轉，政府有必要提供私人無法也不愿提供的公共產(chǎn)品，以滿足大眾需要，增進社會福利。其中，公共文化服務則是政府提供的公共產(chǎn)品中的一個重要內(nèi)容，由政府部門提供用以滿足人民群眾基本文化生活需要的文化產(chǎn)品和文化服務，既包括與公共文化服務相關的資源配置和基礎設施建設，也包括生產(chǎn)和供給公共文化服務所需人、財、物等。

（二）公共文化服務的特征

作為公共產(chǎn)品主要內(nèi)容之一的公共文化服務，既有公共產(chǎn)品的一般特征，即非排他性和非競爭性，又有其獨特性，主要表現(xiàn)為：

1．從消費主體上看，公共文化服務的消費主體是人民群眾

首先，從我國人民民主專政的國家政體性質(zhì)來說，以人民群眾為公共文化服務的主體是天經(jīng)地義的，這也是人民當家作主的重要體現(xiàn)；其次，從公共文化服務的生產(chǎn)和消費而言，其生產(chǎn)費用主要來自國家稅收，而我國的國家稅收重要特征便是“取之于民，用之于民”，換言之，人民群眾通過繳納國家稅收，可以相應地享受國家提供的包括公共文化服務在內(nèi)的公共產(chǎn)品。

2．從服務對象上看，公共文化服務的服務對象是全體人民

過去，各級地方政府在提供公共文化服務的時候，片面地將社區(qū)的大爺大媽或文化骨干作為服務對象，忽略了全體人民才是其服務對象。過分強調(diào)落后地區(qū)的公共文化需求，反而忽略了發(fā)達地區(qū)，造成發(fā)達地區(qū)人民群眾“精神荒蕪”的現(xiàn)象，形成了“公共服務盲區(qū)”。比如，經(jīng)濟發(fā)達的北京、上海、廣州，“精神荒蕪”已成為其經(jīng)濟發(fā)達、公共文化服務滯后的代名詞。

3．從產(chǎn)品供給上看，公共文化服務的產(chǎn)品具有多元性和層次性

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民群眾對公共文化服務的需求也呈現(xiàn)出復雜多元的特點。這既是公共文化服務自身發(fā)展多元所致，也是公共文化服務對象——人民群眾的多樣性決定的。年齡、性別、工作、學歷、民族、地域等多種原因決定了民眾在公共文化服務的需求上的多種特征。因此，以民為本的公共文化服務必須體現(xiàn)多元性和層次性。

4．從發(fā)展方式上看，公共文化服務的發(fā)展必須實事求是和與時俱進

在不同的社會歷史時期和不同的社會背景下，公眾的文化需求差異較大。公眾的文化需求是隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)展的。在當前社會主義市場經(jīng)濟建設時期，人民群眾對公共文化服務的需求也有了較大的發(fā)展和進步，這就要求公共文化服務必須實事求是、與時俱進，要求政府俯身調(diào)研人民群眾在發(fā)展了的社會經(jīng)濟條件下對公共文化服務產(chǎn)生的新需求。

二、公共文化服務育人功能的主要內(nèi)容

1981年，中國共產(chǎn)黨第十一屆六中全會指出了人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是我國社會主義初級階段的基本矛盾。沿著這一指導思想，全國上下掀起了以經(jīng)濟建設為中的改革開放浪潮，并在三十多年的改革開放中實現(xiàn)了我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國的經(jīng)濟實力不斷提升。但是，在以經(jīng)濟建設為重的過程中，對人民群眾的文化需求關注不夠?；诖?，黨中央在十六屆五中全會上指出要逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。這一決定在現(xiàn)實中得到了扎實的推進，并產(chǎn)生了良好的社會、政治以及經(jīng)濟效益[2]。2012年，黨的十八大明確提出我國社會發(fā)展的主要目標之一是構建現(xiàn)代公共文化服務體系、促進基本公共文化服務標準化均等化?，F(xiàn)代公共文化服務體系對于社會與經(jīng)濟發(fā)展的重要作用之一便是育人功能?？傮w來說，公共文化服務體系的育人功能主要體現(xiàn)在四個方面：“潤心”“育才”“化人”和“啟善”。

（一）公共文化服務的“潤心”功能

在“拜金主義”盛行的時代，人們的心靈正逐步干涸，精神信仰趨于荒蕪，而公共文化服務恰好可以提供滋潤心靈的甘露，豐富人們的內(nèi)心世界和文化生活。這便是公共文化服務的“潤心”功能。比如當前許多中小學和大專院校競相開展的“書香校園”活動，就是為學生提供了一系列的文化和精神食糧，促使他們樹立正確的價值觀、人生觀及世界觀，從而達到滋潤和凈化心靈的目的。又如在城市和農(nóng)村舉辦的文藝匯演、革命電影展播等活動，就是為廣大民眾普及優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和崇高的革命信念，讓人們在追逐物質(zhì)利益的同時，能夠滋養(yǎng)自己的心靈，守住祖先和老一輩革命家留給我們的寶貴文化傳統(tǒng)[3]。

（二）公共文化服務的“育人”功能

公共文化服務的“育人”功能是指在社會主義市場經(jīng)濟建設過程中，公共文化服務所承擔的培育人才、推進素質(zhì)教育的作用。比如通過修建并免費開放博物館、圖書館、文化館等以全面提升廣大人民群眾的科學文化水平。同時，公共文化服務的“育人”功能也是對學校育人功能的補充和完善。因為學校僅僅是人們接受教育的一個重要途徑，并非全部。政府通過提供學校教育以外的更多的公共文化服務，可為促進人的全面發(fā)展創(chuàng)造更多的條件。

（三）公共文化服務的“化人”功能

公共文化服務的“化人”功能是指公共文化服務承擔的教化、感化人民大眾，以提高整個民族的科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，培養(yǎng)全體人民群眾正確的價值觀、人生觀及世界觀，推動我國社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)“文以載道、以文化人”目標的功能?！按猴L風人，夏雨雨人”，這正體現(xiàn)了公共文化服務的“化人”功能[4]13。豐富多彩、層次多樣的公共文化服務，能夠如春風溫暖人民群眾的內(nèi)心世界，如夏雨滋潤人民群眾的精神世界。當前，以社會主義核心價值觀為代表的優(yōu)秀公共文化服務正體現(xiàn)了公共文化化人無聲的感召力和凝聚力。

（四）公共文化服務的“啟善”功能

“善”是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心內(nèi)容，也是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，建設和諧社會需要與人為善。在人與人之間的關系多被金錢替代的時代，重建健康向上的人際關系是社會主義全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證之一。公共文化服務通過健康陽光、積極向上的文化產(chǎn)品的提供和傳播，有助于播撒“善”的種子，實現(xiàn)“啟善”功能。其實人民群眾本不缺乏與人為善的傳統(tǒng)和基因，只是被物質(zhì)欲望所遮蔽，這就更需要政府通過大力發(fā)展公共文化服務，充分發(fā)揮公共文化服務的“啟善”功能。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下提高公共文化服務育人功能的策略

（一）從育人功能的實現(xiàn)上看當前我國公共文化服務存在的問題

十八大提出的構建現(xiàn)代公共文化服務體系的目標為我國各級政府在公共文化服務方面的發(fā)展和建設提供了重要的指引。但是，從目前我國公共文化服務體系的建設情況來看，還存在不少影響其育人功能充分實現(xiàn)的一系列問題。其一，公共文化服務總體上供給滯后，阻礙其育人功能的充分發(fā)揮。很多地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)供給和需求之間的矛盾較大。其二，公共文化服務的單一化導致育人功能的下降。單一化的公共文化服務很難滿足人民群眾多元化的公共文化需求。其三，某些地方政府的公共文化服務偏離了大眾路線，育人功能成為空中樓閣。某些地方政府在提供公共文化服務時，未能充分踐行群眾路線，從而導致脫離人民群眾、曲高和寡的現(xiàn)象。其四，部分地方的公共文化服務在內(nèi)容和形式上落后、消極，非但不能有效育人，甚至可能害人毀人。部分地方在提供公共文化服務時往往良莠不分，甚至還存在庸俗低級、胡編亂造的狀況，非但不能起到公共文化服務應有的育人功能，反而可能危害民眾心理和社會安全。其五，公共文化服務供給的低效率導致其育人功能的低效性。有的地方政府將公共文化服務當做上級下達的任務或負擔，沒有切實意識到公共文化服務與社會經(jīng)濟的關系，與人民群眾的關系，因此缺乏主動性和創(chuàng)造性，從而導致公共文化服務育人功能發(fā)揮的低效率，并造成了嚴重的資源浪費。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下提高公共文化服務育人功能的策略

綜上，因公共文化服務的特殊性和部分地區(qū)在公共文化服務供給側上出現(xiàn)的問題，我國公共文化服務體系建設正面臨艱巨的任務。為了充分高效地實現(xiàn)公共文化服務的育人功能，我們應當采取科學的應對策略，以最終建成現(xiàn)代公共文化服務體系[5]。

1．以社會主義核心價值觀為基礎，推進公共文化服務育人功能的發(fā)揮

社會主義核心價值觀是社會主義先進文化的集中體現(xiàn)和精髓所在。實現(xiàn)公共文化服務的育人功能，就是要將社會主義核心價值觀作為一條主線，貫穿于公共文化服務工作的方方面面和整個過程，并將其融入人民群眾的日常文化生活。同時，社會主義核心價值觀也是對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展。因此，在推進公共文化服務育人功能實現(xiàn)的過程中，還必須挖掘和繼承傳統(tǒng)文化中的精華，使其育人功能得以充分發(fā)揮。

2．提升基層服務能力，促進公共文化服務育人功能的實現(xiàn)

公共文化服務體系的構建以及公共文化服務育人功能的實現(xiàn)離不開基層政府的努力?；鶎诱枪参幕阵w系建設的前沿陣地，是重點和難點環(huán)節(jié)。公共文化服務育人功能能否得到充分實現(xiàn)，很大程度上取決于各級地方政府、基層政府的作為。因此，要堅持將工作重心向下轉移，將更多的資源、更多的服務留給基層政府，并建立一個覆蓋城鄉(xiāng)的服務網(wǎng)絡，滿足基層政府在工作中的合理需求。同時，要著力加強基層政府在公共文化服務基礎設施、公共平臺等方面的建設，將其打造成教育、宣傳和科普的重要基地。當然，作為基地的工作人員，必須堅持從科學文化上提升自己，從思想道德上改造自己，使自己成為具有較高職業(yè)素養(yǎng)、道德情操和專業(yè)技能的公共文化服務人員，方可促進公共文化服務育人功能的有效實現(xiàn)。

3．以豐富的產(chǎn)品提升公共文化服務育人功能

人民群眾對公共文化服務的需求總隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)展，當前需要的是內(nèi)容豐富、形式多樣，思想健康、品質(zhì)優(yōu)良的公共文化服務，而這也是各級政府提供公共服務的重要目標。豐富的文化產(chǎn)品能夠開闊人們的視野、豐富人們的精神生活、傳播健康向上的正能量，從而實現(xiàn)和提升公共文化服務的育人功能。在此，各級地方政府應該堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方針，到群眾中去尋找公共文化服務的創(chuàng)作和供給靈感，建立順暢的信息交流平臺，密切關注廣大民眾對公共文化服務的評價，為提供適銷對路的、健康向上、通俗而不低俗的公共文化服務創(chuàng)造條件，并引導民眾積極參與公共文化服務的創(chuàng)作和供給，以輕松活潑的方式實現(xiàn)公共文化服務的育人功能。

4．以社會化的發(fā)展模式加快公共文化服務育人功能的實現(xiàn)和拓展

社會化發(fā)展模式是西方發(fā)達國家公共文化服務快速發(fā)展的重要保證，同時也是實現(xiàn)和拓展公共文化育人功能的必要手段。公共產(chǎn)品除了非競爭和非排他特征外，還具有政府供給特征。但是，政府供給并不等于政府包干，除了傳統(tǒng)的政府單一供給模式外，還可以采用政府供給為主，市場供給為輔，或政府引導和監(jiān)督為主，市場供給為輔的方式，這不僅利于減輕政府負擔，還利于引入社會資本，為公共文化服務的供給提供新鮮血液，利于規(guī)?；投嘣墓参幕阵w系的建設。當然，政府在引進社會資本的時候，可采取的方法也是多種多樣的，比如私人供給政府購買的模式，或私人供給政府補貼（或獎勵）的模式，或者采取基金制方式等；另外，非營利的組織和公共文化服務志愿者也是多元化供給主體的重要組成部分，能有力推動公共文化育人功能的實現(xiàn)和拓展。

5．以創(chuàng)新的管理模式促進公共文化服務育人功能的深入發(fā)展

現(xiàn)代公共文化服務體系主要特征之一是管理模式的創(chuàng)新。這里的創(chuàng)新管理模式主要指政府職能的改變，即對公共文化服務的管理者和供給者角色進行明確分工，厘清政府和公共文化服務事業(yè)單位，以及眾多的行業(yè)協(xié)會之間的相互關系，建立一種政府行政部門宏觀調(diào)控與行業(yè)微觀運行有機結合的新型公共文化服務管理制度和協(xié)調(diào)制度，調(diào)動各方積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，政府在對這些行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位進行考核時，要盡量做到考評機制科學、完善，以現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構促進行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，為公共文化服務育人功能的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件[6]。

6．以文化與互聯(lián)網(wǎng)、科學技術的融合，實現(xiàn)公共文化服務育人功能的與時俱進

公共文化服務具有的實事求是、與時俱進特征，因此，公共文化服務必須與社會經(jīng)濟發(fā)展保持一致。在當前的“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，公共文化服務的供給應與互聯(lián)網(wǎng)相結合，建立統(tǒng)一服務平臺，促進公共文化服務的網(wǎng)絡化、數(shù)字化，讓人民群眾隨時隨地都能獲得豐富、高效和便捷的公共文化服務，從而推動公共文化服務育人功能從線下發(fā)展到線上，實現(xiàn)線下和線上雙線推進的效果。同時，公共文化服務還必須與現(xiàn)代高科技相結合，實現(xiàn)公共文化服務在技術上的更新?lián)Q代和增效升級。

四、結 語

通過長期的建設和努力，我國公共文化服務在全國上下各級政府的推動下，得到了穩(wěn)步增長，并初步建立了一個覆蓋城鄉(xiāng)人民群眾的公共文化服務設施網(wǎng)絡，提高了公共文化服務的效率和育人功能，人民群眾的精神面貌，人生觀、價值觀和世界觀得到了較大幅度的提升[7]。但是，較之于當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平和廣大人民群眾日益增長的文化需要，以及我國現(xiàn)代公共文化服務體系的建設目標而言，當前的公共文化服務水平及其育人功能的實現(xiàn)還有待進一步提升，特別是要加強公共文化服務的育人功能，從“潤心”“育才”“化人”“啟善”的角度出發(fā)，為社會大眾提供更多更好的公共文化服務和精神食糧，推進我國社會主義和諧社會的建設和中華民族偉大復興“中國夢”的實現(xiàn)。

[1]藝衡，任珺.文化權利：回溯與解讀[M].北京：社會科學文獻出版社，2005：20.

[2] 閆平.服務型政府的公共性特征與公共文化服務體系建設[J].理論學刊，2008（12）：90-93.

[3] 韓冰.公共文化服務模式之變[J].瞭望，2013（9）：18-19.

[4] 阮可.社會力量參與公共文化活動研究——基于國際經(jīng)驗的借鑒[M]//陳瑤.公共文化服務：制度與模式.杭州：浙江大學出版社，2012.

[5]趙萍萍.公共文化服務體系建設的路徑選擇[J].中華文化論壇，2012（6）：117-123.

[6]李景盛，李正中.農(nóng)村空心化背景下社區(qū)建設的困境與出路[J].重慶三峽學院學報，2015（4）：69-73.

[7] 高寧寧，周新輝.十八大以來我國公共文化服務體系建設研究述評[J].重慶理工大學學報（社會科學），2016（1）：106-111.

（責任編輯：李朝平）

The Education Function of “Internet +” and Public Cultural Service

ZHOU Ziling

The public cultural service system is one of the important contents of the construction of service oriented government in the course of the construction of socialist market economy in China. Since the eighteen National Congress of the Communist Party of China, more experts and scholars have made extensive discussion on the construction of public cultural service system, educational function, and social value and so on. The educational function of public culture is not only related to the establishment and improvement of the public cultural service system, but also related to the comprehensive realization of the social value of the public cultural service. Therefore, under the background of Internet + ，in the process of promoting the equalization of cultural services, we must pay great attention to the realization of its educational function.

Internet +; public culture; citizen quality; education function; comprehensive national strength

G40

A

1009-8135（2016）06-0092-05

2016-09-01

周紫玲（1979-），女，廣東茂名人，順德職業(yè)技術學院副教授，主要研究馬克思主義理論和思想政治教育。

廣東省社會科學規(guī)劃研究項目“廣東農(nóng)村公共文化服務體系建設創(chuàng)新研究”（14CSHJ06）；廣東省競爭性扶持高校馬克思主義學院（社科部）建設項目“加強中小城市公民素質(zhì)教育研究”；廣東省佛山市哲學社會科學規(guī)劃項目“公民素質(zhì)視閾下的佛山市公共文化服務建設創(chuàng)新研究”（2015-BZ74）；廣東省教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度研究項目（德育專項）、廣東省德育創(chuàng)新重點資助項目“高職院校大學生公共精神培育”（2015DYZZ016）；廣東省佛山市哲學社會科學規(guī)劃項目“公民素質(zhì)視閾下的佛山市公共文化服務建設創(chuàng)新研究”（2015-BZ74）階段性成果