鄧新功（甘肅省會寧縣草灘鄉(xiāng)人民政府社會管理綜合治理辦公室，甘肅會寧730723）

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推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的思考

鄧新功
（甘肅省會寧縣草灘鄉(xiāng)人民政府社會管理綜合治理辦公室，甘肅會寧730723）

摘要：加快脫貧致富步伐，是貧困地區(qū)干部群眾的迫切愿望，也是黨中央的殷切希望，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大精神和習(xí)近平總書記的扶貧開發(fā)講話精神，廣泛動員起來，迅速行動起來，著力搞好新一輪農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開發(fā)，打好精準(zhǔn)扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，努力為全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，是加快全面建成小康社會進(jìn)程的實(shí)際行動。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；精準(zhǔn)扶貧；思考

一、農(nóng)田建設(shè)

川區(qū)在保護(hù)好現(xiàn)有水地、砂田的基礎(chǔ)上，要適度增加基本農(nóng)田面積，為新遷移農(nóng)戶解決沒地種的難題。山區(qū)要大力推進(jìn)機(jī)整梯田項目建設(shè)，選擇土壤肥沃、人口密集、利于連片的山坡地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田，每一片區(qū)至少在500畝以上，這樣可以為將來農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及準(zhǔn)備條件。過于陡峭、居住人口分散且人口在不斷減少的地區(qū)，通過小社并大社、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、植樹造林、小規(guī)模個體養(yǎng)殖等措施實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

二、水利開發(fā)

加快推進(jìn)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)工作，特別是在嚴(yán)重缺水地區(qū)建設(shè)一批重大調(diào)水和飲水安全工程、大型水庫和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)，改善農(nóng)村基本生存環(huán)境，解決人畜飲水困難，解決農(nóng)業(yè)灌溉用水、農(nóng)村中小微企業(yè)生產(chǎn)用水，確保旱澇保收增收。既要推進(jìn)國務(wù)院納入規(guī)劃的重大水利工程項目建設(shè)，又要加快中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水、貧困村人飲工程水利建設(shè)。

三、生態(tài)保護(hù)

重視生態(tài)環(huán)境，開展全民植樹造林行動，樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識。政府組織全社會積極參與植樹造林行動，在所有道路兩旁、荒山荒地荒坡荒溝、田間地埂以及居民院落周圍種植抗旱能力強(qiáng)、成活率高的林木品種。借雞下蛋，鼓勵有志向、有資本、有技術(shù)、有責(zé)任的企業(yè)或個體商投資經(jīng)營道路兩旁、荒山荒地荒坡荒溝林業(yè)建設(shè)，改革我們的投融資機(jī)制和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)施“誰種植、誰保護(hù)、誰受益”的方針，放活我們的思路，以讓利的方式獲利，解決生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)中的資金問題。

四、道路交通

要致富，先修路。加大縣鄉(xiāng)公路交通建設(shè)力度，促進(jìn)縣鄉(xiāng)公路拓寬延長升級改造，實(shí)現(xiàn)相鄰各鄉(xiāng)公路互通互聯(lián)，通班車、通公交。加大村組道路硬化、砂化規(guī)模，相鄰各村各社道路互通互聯(lián)。強(qiáng)化縣域中心帶動輻射功能，以若干中心鎮(zhèn)作為縣域次中心帶動全縣小城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建交通運(yùn)輸輻射網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相鄰各鄉(xiāng)均有通往中心鎮(zhèn)的公交。資金不足問題，仍可以采用借雞下蛋的方式解決，以出讓部分路權(quán)換取開發(fā)商建設(shè)資本。

五、農(nóng)村信息化

推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用電全升級、全覆蓋，提質(zhì)增量，解決農(nóng)網(wǎng)供電“卡脖子”、“低電壓”、高損耗、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械電力保障等問題，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平對電力的需求。建設(shè)數(shù)字農(nóng)村，促進(jìn)三網(wǎng)合并，加強(qiáng)寬帶建設(shè)，拓寬農(nóng)村信息渠道，增加農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念。運(yùn)用“中國數(shù)字農(nóng)村網(wǎng)”建立起城鄉(xiāng)商品流通的超級大市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)間的良性互動與和諧發(fā)展。

六、教育發(fā)展

夯實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)，提高高中教育質(zhì)量，整合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源。加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教育、村小及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學(xué)的建設(shè)，提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)，根據(jù)距離縣域中心遠(yuǎn)近及條件艱苦程度發(fā)放鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼，評選全省優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)校校長、優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)校教師，鼓勵優(yōu)秀教師長期扎根鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育。著力提高高中教育質(zhì)量，改革教師選拔方式，建立高中教師公開遴選制度，由職業(yè)道德及專業(yè)筆試、說課、講課等環(huán)節(jié)構(gòu)成，組建由骨干教師、優(yōu)秀學(xué)生代表或班集體代表、家長代表構(gòu)成的評教委員會來評定教師講課成績，擇優(yōu)錄用。整合職業(yè)教育資源，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育合作力度，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)用技術(shù)人才，提高貧困地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量。

七、文化旅游

甘肅是華夏文明的重要發(fā)源地，歷史文化資源非常豐厚，在全國屈指可數(shù)，在全球影響巨大。甘肅文化總體以絲路文化為主，從旅游角度看，具體可概括為敦煌文化、長城文化、佛教文化、黃河文化、始祖文化、中醫(yī)藥養(yǎng)生文化、民族文化、民俗文化、紅色文化等9類。充分挖掘我省文化旅游資源，開展文化旅游活動，舉辦文化旅游節(jié)，加大對外宣傳力度，塑造甘肅美好形象，實(shí)施“跳出甘肅發(fā)展甘肅”的戰(zhàn)略舉措，加強(qiáng)與外地溝通，為我們的產(chǎn)品外銷尋找廣闊市場，。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站職能，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化服務(wù)中心，各村（社區(qū)）建設(shè)好一座文化室、一座文化廣場。

八、醫(yī)療服務(wù)

針對我省人民還比較貧困、因重大疾病返貧現(xiàn)象，研究制定重大疾病免費(fèi)醫(yī)療制度和重大疾病全民捐助制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，建立駐村醫(yī)生制度，與村醫(yī)共同從事本村公共醫(yī)療衛(wèi)生工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，根據(jù)距離縣域中心遠(yuǎn)近及條件艱苦程度發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼，評選全省優(yōu)秀農(nóng)村衛(wèi)生院院長、優(yōu)秀農(nóng)村醫(yī)生，鼓勵優(yōu)秀醫(yī)生長期服務(wù)鄉(xiāng)村醫(yī)療事業(yè)。

九、科技產(chǎn)業(yè)

重視科學(xué)技術(shù)力量，改良農(nóng)作物品種、農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖動物品種。通過校地企合作，加大基層政府與高等農(nóng)業(yè)院?？蒲辛α康暮献?，加大與大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作，改良的農(nóng)作物品種，提高糧食單產(chǎn)，形成規(guī)模化種植；在養(yǎng)殖業(yè)上引進(jìn)新品種，改良現(xiàn)有動物品種，提高繁殖率和產(chǎn)肉量，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖。利用“農(nóng)戶+合作社（家庭農(nóng)場）+公司”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，大力發(fā)展中小微企業(yè)，樹立品牌意識，開拓市場空間，跳出農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村。實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的一體化運(yùn)營模式，確保產(chǎn)品從種植、生產(chǎn)、加工、銷售全過程的質(zhì)量安全，走出一條合作社（家庭農(nóng)場）參與組建龍頭企業(yè)，企業(yè)帶農(nóng)戶的新路子，合作社、企業(yè)與農(nóng)戶之間實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。大力鼓勵幾個人、幾十個人的中小微企業(yè)，以中小微企業(yè)為龍頭，以家庭農(nóng)場或合作社為載體，以農(nóng)戶為車間，就地利用原料、就地轉(zhuǎn)移勞動力。既有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為回鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。此外，必須注意發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，培育壯大村社集體經(jīng)濟(jì)力量。努力引進(jìn)人才，為科研單位培養(yǎng)人才提供實(shí)踐平臺，選派掛職科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，借鳳筑巢，幫助農(nóng)村培養(yǎng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)人才、建立農(nóng)業(yè)試驗基地、孵化農(nóng)村科技力量，建立農(nóng)村自己的科研隊伍和試驗基地，最終實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新，化技術(shù)為效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村又好又快發(fā)展。建立科技宣傳指導(dǎo)員制度，加大科學(xué)技術(shù)宣傳指導(dǎo)力度，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶，提高農(nóng)民現(xiàn)代意識和科技素養(yǎng)。每個村要因地制宜地建立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以是一種，也可以是幾種；宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜林則林，宜旅游則旅游，宜結(jié)合則結(jié)合。

十、思想扶貧

思想脫貧是貧困地區(qū)致富的重要主觀條件。習(xí)近平總書記在擔(dān)任寧德地委書記期間就指出，地方貧困，觀念不能“貧困”。扶貧要先扶志，要從思想上淡化“貧困意識”。我們以后不要言必稱貧，處處說貧，要樹立自信自立自強(qiáng)意識。采取切實(shí)可行的手段，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，從穿衣、吃飯、居住、交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、保險等各個方面多管齊下，加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)，先從意識和思路上擺脫貧困，這樣我們的物質(zhì)生活才能走出貧困、走向富裕。

十一、黨組織建設(shè)

首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)村班子建設(shè)。如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村班子建設(shè)，首先是要按照習(xí)近平總書記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)選配領(lǐng)導(dǎo)班子成員。把農(nóng)村中有事業(yè)心、有創(chuàng)業(yè)心、有文化、年紀(jì)輕的黨員和致富能人充實(shí)到村級班子中；從市縣鄉(xiāng)干部中選派肯干事、能干事、會干事的青年干部到鄉(xiāng)村掛職鍛煉。把有實(shí)踐經(jīng)驗、年富力強(qiáng)、清正廉潔、學(xué)識淵博、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)那嗄旮刹砍鋵?shí)到鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中；從上級黨政部門下派視野開闊、思路寬廣、能力過硬的干部擔(dān)任鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其次通過教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、紀(jì)律約束、作風(fēng)建設(shè)、改善待遇、創(chuàng)新選拔方式加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作是一項充滿希望的事業(yè)，事業(yè)的開創(chuàng)需要付出艱辛的勞動?！昂`路藍(lán)縷，以啟山林”，干工作不能挑肥揀瘦、盡吃廋肉，遇上肥肉還得吞兩口，遇上骨頭必須啃下來。吃肉的藝術(shù)里包含著干工作的藝術(shù)，干工作就得拿出啃骨頭的勁頭。推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作，需要我們團(tuán)結(jié)一致、眾志成城、堅持不懈、扎扎實(shí)實(shí)地奮斗五年，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以鳳凰涅槃、浴火重生的精神，持之以恒、久久為功，農(nóng)村貧困地區(qū)一定會實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的發(fā)展、一定能夠與全國同步進(jìn)入全面小康社會。

（編輯：劉國華）

中圖分類號：F328

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673- 9019（2016）05- 0022- 02

收稿日期：2016- 02- 23

作者簡介：鄧新功（1987-），男，甘肅會寧人，歷史學(xué)碩士，主要從事社會綜合管理工作。