王海山，李佩芬（甘肅省古浪縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，甘肅　古浪　733100）

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古浪縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作問題的思考

王海山，李佩芬
（甘肅省古浪縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，甘肅古浪733100）

摘要：古浪縣通過加大政策扶持、加強(qiáng)管理服務(wù)、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制等多項(xiàng)措施，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地集約化規(guī)模化經(jīng)營，提升了農(nóng)村土地經(jīng)營效益。但也還存在群眾觀念不夠解放、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)、土地流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全等問題。一要加強(qiáng)政策宣傳，提高群眾思想認(rèn)識(shí)；二要健全管理制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序；三要強(qiáng)化主體培育，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模；四要加大扶持力度，激發(fā)土地流轉(zhuǎn)活力；五要注重解決問題，政策落實(shí)規(guī)范引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；思考

近年來，古浪縣把推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的有力舉措，加大政策扶持，加強(qiáng)管理服務(wù)，積極培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制，有力地促進(jìn)了土地集約化規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)村土地經(jīng)營效益得到穩(wěn)步提升。2015年，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積14.4萬畝，較上年增加2.2萬畝，流轉(zhuǎn)土地面積占家庭承包耕地面積的13.3%；土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶1.32萬戶，占家庭承包農(nóng)戶總數(shù)的16.9%；完善簽訂土地流轉(zhuǎn)合同1.27萬份，合同簽訂率96.2%；全縣土地規(guī)模經(jīng)營大戶99戶，土地規(guī)模經(jīng)營面積5.41萬畝。

一、古浪縣土地流轉(zhuǎn)工作的主要做法

古浪縣在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，通過落實(shí)政策、強(qiáng)化宣傳、搭建平臺(tái)、提升服務(wù)等多項(xiàng)措施，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。

（一）落實(shí)政策推動(dòng)流轉(zhuǎn)

古浪縣在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合全縣實(shí)際，制定出臺(tái)實(shí)施《古浪縣關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施方案》，制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目支持、稅收優(yōu)惠、技術(shù)服務(wù)等4項(xiàng)扶持政策，明確完善土地流轉(zhuǎn)的原則、方式、程序和規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度化、規(guī)范化流轉(zhuǎn)。對(duì)流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e15～20倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的土地流轉(zhuǎn)大戶給予重點(diǎn)扶持。支持符合條件的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體傾斜，優(yōu)先支持土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。對(duì)于流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展省市縣重點(diǎn)扶持的種養(yǎng)項(xiàng)目的，享受縣上統(tǒng)一的補(bǔ)助政策。在安排農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、測(cè)土配方施肥和農(nóng)業(yè)科技入戶等項(xiàng)目時(shí)向向土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體傾斜，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施用地按照有關(guān)規(guī)定，在年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)，對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通的農(nóng)民合作社落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。通過落實(shí)各項(xiàng)政策，進(jìn)一步帶動(dòng)了流轉(zhuǎn)主體的積極性和主動(dòng)性，加快以主體生產(chǎn)模式為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。近4年來，全縣共實(shí)施合作社項(xiàng)目35項(xiàng)，扶持資金達(dá)615萬元。

（二）經(jīng)營主體帶動(dòng)流轉(zhuǎn)

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換等多種方式積極流轉(zhuǎn)土地，提高土地規(guī)模效益。截至目前，全縣累計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)39家，其中市級(jí)以上10家；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1 516家，其中市級(jí)以上示范社28家；新建家庭農(nóng)場(chǎng)99家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共吸納流轉(zhuǎn)土地10.5萬畝，占流轉(zhuǎn)土地面積的73%。在以長慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、甘肅古浪隴源馬鈴薯產(chǎn)業(yè)有限公司、古浪縣紅葉綠色生態(tài)園林有限公司、皇花種羊場(chǎng)、綠鑫專業(yè)合作社、古浪縣鄭氏豐源生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)等一批示范作用好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提高，“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式規(guī)模進(jìn)一步壯大，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐進(jìn)一步加快，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相互促進(jìn)，互利雙贏。通過土地流轉(zhuǎn)，全縣共建成日光溫室示范點(diǎn)72個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)831個(gè)，特色林果示范點(diǎn)74個(gè)，示范面積達(dá)到7.8萬畝。

（三）健全體系保障流轉(zhuǎn)

進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升土地流轉(zhuǎn)服務(wù)能力，成立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”和“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)”，對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息發(fā)布和糾紛調(diào)解仲裁受理等工作；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站19個(gè)，培訓(xùn)和聘任村級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息員269名，落實(shí)了辦公用房、配備了辦公設(shè)備，制定了工作流程，形成了“縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有點(diǎn)”的三級(jí)服務(wù)體系。積極爭取扶持資金，先后組織實(shí)施了古浪縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站項(xiàng)目和2個(gè)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目資金56萬元，極大改善了辦公服務(wù)條件，提升了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平。為了硬化工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作程序，提高服務(wù)質(zhì)量，縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（中心）結(jié)合實(shí)際，制定了《古浪縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心規(guī)章制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站工作實(shí)施細(xì)則》等配套制度，既規(guī)范了工作程序，又提高了工作透明度。

（四）提升服務(wù)促進(jìn)流轉(zhuǎn)

古浪縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開展跨區(qū)域土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)、政策法規(guī)咨詢、糾紛調(diào)解仲裁，指導(dǎo)和管理鄉(xiāng)、村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村信息聯(lián)絡(luò)員深入村、組、戶，全面掌握農(nóng)村土地承包及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，逐戶統(tǒng)計(jì)土地地塊、土地類別、土地租金、土地承包人等資料，搜集農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)供求信息，掌握土地流轉(zhuǎn)價(jià)格資料，了解目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，聽取群眾意見建議。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全面、系統(tǒng)地掌握了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，在縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上開設(shè)了土地流轉(zhuǎn)信息專欄，向社會(huì)發(fā)布流轉(zhuǎn)信息1 031條，成功流轉(zhuǎn)土地7 300畝，指導(dǎo)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同302份。2015年全縣受理并調(diào)處土地承包經(jīng)營糾紛7件，調(diào)處結(jié)案率達(dá)100%。

“明明可以靠臉吃飯，卻偏偏靠才華”、“顏值爆表”……調(diào)侃的語句背后折射出的是當(dāng)今社會(huì)對(duì)形象的特別關(guān)注。如果禮儀教師自身形象欠佳，無疑是個(gè)極大的缺憾，甚至有可能會(huì)微妙地影響學(xué)生的心理，使之對(duì)教師所講授的內(nèi)容產(chǎn)生一定的情緒。況且，有些內(nèi)容需要教師和學(xué)生之間的互動(dòng)，特別是一些示范的內(nèi)容，如果教師的“自然條件”不佳，難免影響示范、互動(dòng)的效果。從學(xué)生的角度看，對(duì)禮儀教師的臺(tái)風(fēng)、談吐舉止要求肯定要高一些。為此，禮儀教師要努力培養(yǎng)優(yōu)雅的氣質(zhì)。建議禮儀教師利用業(yè)余時(shí)間，依據(jù)個(gè)人愛好，學(xué)習(xí)舞蹈、形象設(shè)計(jì)、插花藝術(shù)，或者表演和朗誦等。

（五）輿論宣傳引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

結(jié)合每年3月1日（《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施日）和12月4日（全國法制宣傳日），組織開展“承包法律進(jìn)村入戶活動(dòng)”，通過出動(dòng)宣傳車、印發(fā)宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語、開設(shè)新聞專欄等形式，大規(guī)模、大范圍地向廣大農(nóng)民宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，組織、引導(dǎo)廣大農(nóng)民提高認(rèn)識(shí)水平，了解土地流轉(zhuǎn)情況。累計(jì)印發(fā)宣傳單8.9萬份，開辦宣傳專欄15個(gè)，張貼宣傳標(biāo)語3 000多份，印發(fā)《農(nóng)村土地承包法》知識(shí)問答6萬份、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)知識(shí)問答》2萬份、《農(nóng)村土地承包管理法規(guī)》選編600多冊(cè)，組織農(nóng)民集中學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識(shí)100多場(chǎng)（次），培訓(xùn)班11期次。

二、古浪縣土地流轉(zhuǎn)工作的存在的問題

古浪縣土地流轉(zhuǎn)雖然取得了顯著成效，但也還存在一些不容忽視的問題。一是思想觀念不夠解放。受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民群眾戀土情結(jié)濃厚，加之農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等事關(guān)農(nóng)民生存的社會(huì)保障體系不夠健全和完善，農(nóng)民普遍把土地作為最基本的生活保障，對(duì)土地流轉(zhuǎn)存有后顧之憂，寧可領(lǐng)取國家一年幾百元的種糧補(bǔ)貼，也不愿意流轉(zhuǎn)土地后獲得更高的收入，不愿將土地進(jìn)行長期流轉(zhuǎn)。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體普遍存在規(guī)模較小、實(shí)力較弱、運(yùn)行不規(guī)范、融資難等問題，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。除以互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)的承包土地外，通過轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)期限大都在3- 5年，流轉(zhuǎn)期限較短，且流轉(zhuǎn)費(fèi)用一年一定，在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體長期投入的積極性。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范。農(nóng)戶間的互換、轉(zhuǎn)包往往是口頭協(xié)議、“君子協(xié)定”，已形成的書面合同因條款不夠完善，雙方責(zé)、權(quán)、利不明確，農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛屢有發(fā)生，影響著新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性。四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系不夠健全，隊(duì)伍素質(zhì)與履職要求有差距，工作手段與承擔(dān)任務(wù)不相稱。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員不夠穩(wěn)定、工作經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等服務(wù)不夠到位，直接影響著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序順暢流轉(zhuǎn)。

三、古浪縣土地流轉(zhuǎn)工作的對(duì)策建議

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村管理制度的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。下一步，要研究完善對(duì)策措施，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化配置土地資源，推進(jìn)土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（一）加強(qiáng)政策宣傳，在提高群眾思想認(rèn)識(shí)上下功夫

土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的支持與參與是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的前提。要加大政策宣傳力度，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)，印發(fā)宣傳材料等有效手段，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)政策、法律、法規(guī)，使廣大農(nóng)民群眾熟悉法律，依法維護(hù)自己合法權(quán)益。組織力量深入群眾，采取和農(nóng)民算經(jīng)濟(jì)效益賬、樹立土地流轉(zhuǎn)典型樣板等方式，引導(dǎo)農(nóng)民提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)典型經(jīng)驗(yàn)，通過外地觀摩、座談交流等方式，充分借鑒外地土地流轉(zhuǎn)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

（二）健全管理制度，在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序上下功夫

（三）強(qiáng)化主體培育，在擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模上下功夫

在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的前提下，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，緊緊圍繞“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，通過實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營權(quán)入股保底分紅等利益分配方式，引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)配置股權(quán)和入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）加大扶持力度，在激發(fā)土地流轉(zhuǎn)活力上下功夫

鼓勵(lì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)受讓農(nóng)村土地，開展規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營。在落實(shí)好現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積符合條件、流轉(zhuǎn)合同簽訂規(guī)范、流轉(zhuǎn)的土地用于主體生產(chǎn)模式的經(jīng)營主體，優(yōu)先享受省、市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等扶持政策。對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶通過項(xiàng)目扶持和科技、勞務(wù)培訓(xùn)等多種方式予以支持，為其進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)造條件。不斷完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等社會(huì)保障制度，消除農(nóng)民的后顧之憂，弱化土地的社會(huì)保障功能，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的支撐。

（五）注重解決問題，在政策落實(shí)規(guī)范引導(dǎo)上下功夫

土地流轉(zhuǎn)工作政策性很強(qiáng)，要嚴(yán)格按照中央、省市相關(guān)政策要求，遵循平等、自愿、協(xié)商的原則，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的流轉(zhuǎn)主體作用，確保流轉(zhuǎn)土地全部用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全面加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理，對(duì)流轉(zhuǎn)的原則、范圍、形式、合同內(nèi)容、審批程序、簽證調(diào)解等做出具體規(guī)定，做到原則上統(tǒng)一把握，管理上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，程序上統(tǒng)一規(guī)劃，杜絕土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)管理混亂、放任自流的問題。

（編輯：劉國華）

中圖分類號(hào)：S- 9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673- 9019（2016）05- 0026- 03

收稿日期：2016- 02- 23

作者簡介：王海山（1974-），甘肅人古浪人，農(nóng)藝師，主要從事經(jīng)濟(jì)理論和中國經(jīng)濟(jì)改革問題研究。