趙小云（甘肅省武山縣植保植檢站，甘肅　武山　741300）

武山縣農村土地流轉現(xiàn)狀探討

趙小云
（甘肅省武山縣植保植檢站，甘肅武山741300）

筆者通過對武山縣農村土地流轉現(xiàn)狀和流轉中存在的問題的調查探討，提出切實可行的對策和建議。關鍵詞：農村；土地流轉；問題；對策

引導農村土地經營權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的迫切需要，是堅持和完善農村和諧穩(wěn)定的迫切需要，是保障農民合法權益，保持農村和諧穩(wěn)定的迫切需要，是解決好土地流轉規(guī)模經營中突出問題的迫切需要。

一、武山縣農村土地流轉的現(xiàn)狀

武山縣堅持加快推進農村土地流轉，按照“依法、有償、自愿”的原則，不斷建立健全農村土地流轉市場體系，積極推進農村土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，有力促進了全縣農業(yè)和農村經濟快速發(fā)展。2014年全縣承包耕地流轉總面積9.71萬畝，占全縣承包耕地總面積的15.7%，全縣新增農村耕地流轉面積1.4萬畝，其中新增規(guī)模經營面積0.7萬畝；2015年全縣承包耕地流轉總面積12.7萬畝，占全縣承包耕地總面積的20.5%，比上年增加2.99萬畝，較上年增長4.8%，全縣新增承包耕地流轉面積1.8萬畝，比上年新增加0.4萬畝。其中，出租7.3萬畝，互換1.5萬畝，轉讓0.1萬畝，其他形式3.2萬畝。簽訂流轉合同3.8萬份，簽訂流轉合同的面積7.6萬畝，占流轉總面積的62.8%。全縣50畝以上農村土地流轉規(guī)模經營主體達到329個，流轉面積6.8萬畝。

二、存在的主要問題

（一）服務體系建設滯后

目前，武山縣雖已成立了農村土地流轉管理服務體系和縣農村土地承包仲裁委員會，但仍處于沒有場所辦公，沒有專職人員管事，沒有工作經費辦事的“三無”狀態(tài)，還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉市場，缺少有效的流轉管理服務網(wǎng)絡，缺乏對農村土地流轉的有效指導和服務。

（二）傳統(tǒng)觀念仍有束縛

武山縣是一個蔬菜大縣，種地收益相對較高，土地收益明顯提升，農民把土地看的更加珍貴，部分私下轉出土地的農民，又有收回原有承包地自己耕種的現(xiàn)象。同時，部分農民對土地流轉政策心存疑慮，有的認為土地流轉就是對承包地的重新調整，怕流轉后土地不在“自己手中”，政策一變失去承包權，就會沒有“依靠”不“安全”。大多數(shù)農民小農經濟意識仍然比較嚴重，投資創(chuàng)業(yè)怕?lián)L險，務工經商怕丟地權，滿足于守地居安。

（三）農民轉移就業(yè)不穩(wěn)定

首先城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村剩余勞動力有限。其次，外出務工的環(huán)境仍不寬松，農村勞動力文化素質相對低，部分農民仍缺乏就業(yè)技能，轉移就業(yè)的能力差，在城市難以穩(wěn)定就業(yè)。第三，對于進城創(chuàng)業(yè)的農民存在著戶籍，保險就業(yè)、就醫(yī)、子女上學等方面的問題，影響農村勞動力輸轉。

（四）帶動土地流轉的動力不足

由于農業(yè)生產投資大，農作物生長周期長，面對的自然風險和市場風險較大，投資收益率低，農民自愿出讓土地后，也未必立即就有許多企業(yè)和種養(yǎng)大戶前來接包土地從事農業(yè)生產。一是缺乏有實力的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動；二是農民專業(yè)合作社的組織化程度不高，大部分農民專業(yè)合作社規(guī)范性較差，輻射功能弱，對土地流轉需求動力不足。

（五）農村社會保障體系尚不健全

由于農村社會保障體系尚未完善，農民在養(yǎng)老、醫(yī)療、上學、社會救助等方面缺乏有效保障，農民主要還是依靠土地收入來解決衣食住行，養(yǎng)老、醫(yī)療、婚喪嫁娶、子女教育等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障，對于流轉土地存在后顧之憂。

三、促進農村土地流轉的對策建議

加快農村土地流轉是推動農業(yè)適度規(guī)模經營，建設社會主義新農村的重要舉措。

（一）加強組織領導

縣級政府專門成立了農村土地流轉工作領導小組，設立了辦公室，具體負責全縣的農村土地流轉工作，落實工作人員和辦公場所，切實擔負起推進農村土地流轉。業(yè)務部門要強化指導服務，引導農村土地依法規(guī)范有序流轉。

（二）加大宣傳力度

積極開展《農村土地承包法》《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》《農村土地承包經營權證書管理辦法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規(guī)的學習宣傳活動，營造寬松的農村土地流轉環(huán)境。

（三）建立服務網(wǎng)絡

縣上已成立了農村土地流轉管理服務中心和農村土地承包仲裁委員會，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農村土地流轉管理服務站，已有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農村土地承包經營糾紛調解委員會，70個村成立了農村土地流轉管理服務點和農村土地承包經營糾紛調解小組，縣、鄉(xiāng)、村三級農村土地流轉管理服務網(wǎng)絡和農村土地承包經營糾紛調解網(wǎng)絡初步形成，有力地加強了對農村土地流轉工作的指導管理和服務。

（四）開展試點示范

武山縣實施農村土地流轉試點工作，取得了一定成效。天水鵬程商貿有限公司在洛門鎮(zhèn)裴莊村西坪梁退耕還林區(qū)以轉讓的方式流轉387戶農戶的1 100畝退耕還林地建立核桃基地，簽訂農村土地流轉合同387份，并進行了公證，轉讓費每年每畝200元，流轉期限30年。

（五）構建農村土地流轉的供需市場

讓農戶自愿放棄經營土地，讓需要經營土地的市場主體能夠擴大經營規(guī)模。大力發(fā)展非農產業(yè)，加快勞動力轉移，為農民提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。鼓勵各類農村土地中介組織、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)參與農村土地流轉。

（六）建立各項制度

建立了農村土地流轉“四表”“五制度”?！八谋怼保杭唇ⅰ段渖娇h農村土地流轉出讓信息登記表》《武山縣農村土地流轉受讓信息登記表》《武山縣農村土地流轉臺帳登記表》《武山縣農村土地流轉確認信息登記表》；“五制度”：即備案審查制度、合同簽訂簽證制度、信息發(fā)布制度、糾紛調解制度、檔案管理制度，加強農村土地流轉的規(guī)范化管理。

（七）創(chuàng)新流轉機制

一是依托龍頭企業(yè)帶動農村土地流轉。二是依托農民專業(yè)合作社，經營大戶和農民經濟人帶動農村土地流轉。三是依托特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展帶動農村土地流轉。四是依托小城鎮(zhèn)建設帶動農村土地流轉。五是依托勞務輸轉帶動農村土地流轉。六是依托農業(yè)高新技術示范園區(qū)和設施農業(yè)發(fā)展帶動農村土地流轉。

（編輯：張瓊瓊）

F321.1

A

1673-9019（2016）04-0033-01

2016-01-12

趙小云（1968-），女，甘肅武山人，農經師，主要從事農村經濟管理工作。