馮莉娥，王青鳳（.平羅縣高仁農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，寧夏　平羅　753400；.平羅縣姚伏農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，寧夏　平羅　753400）

高仁鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問題及解決對策

馮莉娥1，王青鳳2
（1.平羅縣高仁農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，寧夏平羅753400；2.平羅縣姚伏農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，寧夏平羅753400）

介紹了高仁鄉(xiāng)基本情況，通過分析農(nóng)機(jī)數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理、剩余勞動力多，農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)不健全等問題，提出解決對策，以期能夠促進(jìn)高仁鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化；問題；對策；高仁鄉(xiāng)

高仁鄉(xiāng)位于寧夏石嘴山市平羅縣東部，東靠毛烏素沙漠，西臨黃河，屬于黃河沖積平原，全鄉(xiāng)轄4個(gè)村民委員會，總戶數(shù)2 207戶，占地面積182.6km2，現(xiàn)有耕地約2 330.6hm2，主要種植玉米、水稻、小麥、西瓜套種菟絲子等作物。

隨著社會的進(jìn)步，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有了更高的要求［1］。規(guī)模化、大型機(jī)械化、全程機(jī)械化成為了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然方向。政府出臺了一系列惠農(nóng)政策，包括購機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)免費(fèi)檢審驗(yàn)、免費(fèi)培訓(xùn)駕駛?cè)藛T等。高仁鄉(xiāng)小麥、玉米、水稻播種與收獲全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，但全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還存在很多問題。通過2013-2014年兩年的普查數(shù)據(jù)，結(jié)合筆者工作3年了解的情況，對如何發(fā)展高仁鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械總量大，結(jié)構(gòu)不合理

高仁鄉(xiāng)擁有拖拉機(jī)1182臺，收割機(jī)186臺，微耕機(jī)2臺，脫粒機(jī)94臺。合計(jì)擁有農(nóng)機(jī)具1464臺，總動力達(dá)27368kw，量較大。大于等于14.7kw的大中型拖拉機(jī)533臺，大于30kw的拖拉機(jī)數(shù)量很少只有59臺。也就是說農(nóng)機(jī)具以小型拖拉機(jī)為主，且多數(shù)只農(nóng)戶自家使用，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。中耕機(jī)械、病蟲害防治機(jī)械還是空白，配套機(jī)具數(shù)量少，不能適應(yīng)全程機(jī)械化的發(fā)展要求。

（二）農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T年齡偏大，農(nóng)機(jī)駕駛無證作業(yè)嚴(yán)重

截止2014年，全鄉(xiāng)在冊駕駛員只有203人，其中常年從事農(nóng)機(jī)作業(yè)人員沒有，間斷性從事農(nóng)機(jī)作業(yè)人員183人，不再從事農(nóng)機(jī)作業(yè)人員20人；青年25人，中年178人。也就是說多數(shù)農(nóng)民都在無駕駛證從事農(nóng)機(jī)作業(yè)，而且以文化水平低的中年人居多。這兩年，縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站與鄉(xiāng)政府聯(lián)合培訓(xùn)駕駛員，每年農(nóng)機(jī)監(jiān)理站到鄉(xiāng)培訓(xùn)駕駛員60～80人不等，逐步完善無證作業(yè)現(xiàn)狀。

（三）購機(jī)補(bǔ)貼惠民生，但以小型收獲機(jī)械居多

“十一五”規(guī)劃以來，國家逐步加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入力度，購機(jī)補(bǔ)貼惠民生。由于補(bǔ)貼金額有限，農(nóng)民購買能力低，購買機(jī)具絕大多數(shù)為小型背負(fù)式玉米收割機(jī)，影響著農(nóng)業(yè)機(jī)械向大型化、規(guī)?；陌l(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施落后

沒有固定的農(nóng)機(jī)具存放場所，農(nóng)戶自修為主的農(nóng)機(jī)維修降低了農(nóng)機(jī)的使用壽命；田間作業(yè)機(jī)械的作業(yè)道路偏窄，散戶種植為主的種植方式不適應(yīng)大型機(jī)械作業(yè)。

（五）基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)不夠健全

農(nóng)機(jī)推廣工作由鄉(xiāng)政府和縣農(nóng)牧局領(lǐng)導(dǎo)，縣農(nóng)機(jī)化中心指導(dǎo)，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)的管理方式。在這種管理方式下存在著很多問題。第一，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員配置不夠，農(nóng)機(jī)工作人員存在一人多崗現(xiàn)象；第二，鄉(xiāng)政府在崗編制人員不足，導(dǎo)致很多政府工作落到了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，更加重了農(nóng)機(jī)推廣工作的難度。第三；存在多重管理等一些問題。

（六）土地經(jīng)營規(guī)模制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展

土地經(jīng)營權(quán)在農(nóng)民手中，有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性，同樣制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)?；l(fā)展，國家出臺各種激勵土地流轉(zhuǎn)的政策，但是高仁鄉(xiāng)戶均耕地占有量較高，戶均1.06 hm2，使得年齡相對較高，打工沒人要，種地收入還不錯(cuò)的農(nóng)民不樂意流轉(zhuǎn)土地。部分土地實(shí)行了流轉(zhuǎn)，由于沒有集中連片無法形成規(guī)模。

（七）農(nóng)村勞動力滯留嚴(yán)重

年輕體壯的女性和體壯的中老年人多在家中滯留，過剩的勞動力制約著土地的規(guī)?；?jīng)營。

二、解決對策

（一）建立資金保障體系

購機(jī)補(bǔ)貼無疑是解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化滯后的有效措施，但是由于農(nóng)民購買力的影響，大型機(jī)械的購買還比較滯后。各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況對農(nóng)民購買相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械加大補(bǔ)貼力度，讓最新技術(shù)能夠盡快應(yīng)用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。

（二）健全基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)

基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的健全直接影響著農(nóng)機(jī)推廣工作的質(zhì)量。應(yīng)加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障人員數(shù)量，確保人員農(nóng)機(jī)知識處在較高的水平。農(nóng)機(jī)工作應(yīng)當(dāng)納入政府重要議事日程中，鄉(xiāng)政府應(yīng)重視和支持農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的農(nóng)機(jī)推廣工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)得到有效保障［2］。

（三）提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)水平

目前已經(jīng)建立的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織規(guī)模都小，農(nóng)機(jī)以機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收機(jī)械為主，缺少田間管理、運(yùn)輸和倉儲一體化的服務(wù)系統(tǒng)。而且服務(wù)農(nóng)戶以分散作業(yè)為主，難以形成規(guī)?；鳂I(yè)。各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的投入，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社向設(shè)施好、技術(shù)好、服務(wù)水平高、規(guī)?；鳂I(yè)等方向發(fā)展。

（四）擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模

土地經(jīng)營規(guī)模的大小是直接影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化向規(guī)模化發(fā)展的重要因素。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民與具備生產(chǎn)管理和倉儲全程作業(yè)的合作社聯(lián)合，通過土地種植管理由合作社全程負(fù)責(zé)，農(nóng)戶只收獲并向合作社提供農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用，或者農(nóng)戶直接不收獲農(nóng)機(jī)合作社根據(jù)糧食價(jià)格向農(nóng)戶支付糧食收儲費(fèi)用。通過這些措施可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶擁有土地，并有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的規(guī)?；⒋笮突?、全程化。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將機(jī)械作業(yè)道路、灌排等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入長遠(yuǎn)規(guī)劃［3］，避免造成今年修建明年不適用的浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

（六）多舉措促農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村勞動力就業(yè)政策的督促檢查力度，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。通過提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的管理和服務(wù)水平，提供進(jìn)城農(nóng)民子女平等教育，給予務(wù)工農(nóng)民享受工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)服務(wù)。

［1］李永平.互助縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問題及對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012，（19）：181，188.

［2］郭傳愛.山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問題與對策［J］.福建農(nóng)機(jī)，2013，（2）：10-11.

［3］柳一橋.湘西州農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問題及對策分析［J］.農(nóng)機(jī)化研究，2013，（1）：244-247.

（編輯：劉國華）

S23-01

A

1673-9019（2016）04-0055-02

2016-01-20

馮莉娥（1983-），女，寧夏石嘴山平羅縣人，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究；王青鳳（1985-），女，寧夏石嘴山平羅縣人，助理農(nóng)藝師，研究生，主要從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究。