周海平（甘肅省瓜州縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，甘肅　瓜州　736100）

瓜州縣創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實(shí)施方案

周海平
（甘肅省瓜州縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，甘肅瓜州736100）

為順利推進(jìn)瓜州縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，全面提升瓜州農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平，按照政府主導(dǎo)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、效益優(yōu)先、示范帶動(dòng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化六大原則，進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提高管理水平，以梁湖鄉(xiāng)、西湖鄉(xiāng)、南岔鎮(zhèn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為基礎(chǔ)，以瓜州縣枸杞產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工交易示范園區(qū)、瓜州縣100MW光伏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為支撐，積極創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力推進(jìn)瓜州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)；科技；園區(qū)；建設(shè)；方案

為全面提升瓜州縣農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，搶抓政策機(jī)遇，用改革創(chuàng)新精神謀劃和發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全面推動(dòng)我縣、乃至周邊縣市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐，根據(jù)瓜州縣縣委、縣政府提出的全面啟動(dòng)瓜州縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃，結(jié)合瓜州縣實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、總體思路

立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)組裝集成和示范推廣，優(yōu)化配置科技資源，創(chuàng)新機(jī)制，有計(jì)劃有步驟地建設(shè)具有現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代科技支撐、現(xiàn)代管理水平，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板。

二、建設(shè)原則

（一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)原則

結(jié)合地域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，圍繞草食畜牧業(yè)、枸杞產(chǎn)業(yè)、休閑觀(guān)光、果蔬等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶爸苓呣r(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。

（二）效益優(yōu)先原則

堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作和企業(yè)化管理，優(yōu)先選擇商品率高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、能帶動(dòng)農(nóng)民增收的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品，提高園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）示范帶動(dòng)原則

園區(qū)建設(shè)采用現(xiàn)代設(shè)施、現(xiàn)代技術(shù)和新型運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程現(xiàn)代化，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）政府主導(dǎo)原則

園區(qū)建設(shè)以市縣政府為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織或龍頭企業(yè)為主體，采取統(tǒng)一規(guī)劃管理、招商引資入駐、政府政策資金扶持，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理，形成政府推動(dòng)、部門(mén)配合、社會(huì)力量積極參與的園區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。

（五）規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則

園區(qū)與省市縣優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶銜接，集中連片，有一定規(guī)模，生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)裝備先進(jìn)，推行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)取代傳統(tǒng)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，發(fā)揮生產(chǎn)全過(guò)程的技術(shù)聚集效應(yīng)，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。

（六）產(chǎn)業(yè)化原則

園區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)科技型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和其他農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)化服務(wù)功能，提高園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平，緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后開(kāi)展一系列符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)和管理。

三、建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

（一）建設(shè)目標(biāo)

以梁湖鄉(xiāng)、西湖鄉(xiāng)、南岔鎮(zhèn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為基礎(chǔ)，以瓜州縣枸杞產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工交易示范園區(qū)、瓜州縣100MW光伏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為支撐，逐步建成科研高端化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、交易現(xiàn)代化以及布局合理化、管理規(guī)范化、服務(wù)系列化、功能多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)和示范區(qū)。2015年啟動(dòng)省級(jí)示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)范園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì),2020年對(duì)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)期各園區(qū)有1-2個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)民人均純收入高于全市農(nóng)民人均收入水平20%以上，綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平80%以上。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

具有較高的現(xiàn)代裝備水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、科技應(yīng)用水平、資源環(huán)境水平、現(xiàn)代管理水平和農(nóng)民生活水平，達(dá)到勞動(dòng)生產(chǎn)率高、土地產(chǎn)出率高、投入產(chǎn)出率高、科技貢獻(xiàn)率高、市場(chǎng)占有率高和農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、操作機(jī)械化、管理企業(yè)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)良性化的“五高五化”要求。建成集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)以及示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)孵化為一體，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地。達(dá)到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、示范技術(shù)先進(jìn)、裝備現(xiàn)代化和機(jī)械化程度高、運(yùn)行機(jī)制符合市場(chǎng)要求、配套服務(wù)體系完善、綜合效益好、投入體系多元化目標(biāo)。

四、主要建設(shè)內(nèi)容

瓜州縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)以近幾年建設(shè)的各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提高管理水平，建設(shè)輻射力更強(qiáng)，內(nèi)容更豐富，技術(shù)更密集，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益更協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。對(duì)有一定規(guī)?；A(chǔ)和集約化生產(chǎn)水平高的園區(qū)進(jìn)行擇優(yōu)扶持，加快建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施”的思路，規(guī)劃建設(shè)不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同層次、不同運(yùn)行方式和經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，確定建設(shè)重點(diǎn)和主攻方向。

（一）梁湖鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)

圍繞梁湖鄉(xiāng)陳家莊村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)核心區(qū)建設(shè)，在岷州村、陳家村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室1 000座，通過(guò)政策扶持，科技服務(wù)等措施，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)發(fā)展蔬菜種植，使種植戶(hù)人均純收入增加4 000～5 000元，激發(fā)了移民群眾發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。

（二）西湖鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)

以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、富裕農(nóng)民”為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)的集高效節(jié)水、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施配套、休閑娛樂(lè)、自由采摘為一體的高精綜合示范園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積5 000畝，覆蓋3個(gè)村、8個(gè)村民小組，計(jì)劃利用5年時(shí)間，投資8 500萬(wàn)元，新建300畝日光溫室、千畝塑料大棚、3 000畝設(shè)施葡萄，帶動(dòng)全鄉(xiāng)發(fā)展特色種植面積達(dá)到7萬(wàn)畝以上，萬(wàn)元高效田達(dá)到2萬(wàn)畝以上。

（三）南岔鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)

按照五年內(nèi)建成千畝日光溫室、千畝塑料大棚、萬(wàn)畝葡萄、萬(wàn)畝蜜瓜的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。計(jì)劃總投資4 800萬(wàn)元，建成高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室100座、塑料大棚100座，結(jié)合高效節(jié)水示范工程的實(shí)施，發(fā)展千畝鮮食葡萄示范基地和千畝蜜瓜示范基地各1個(gè)。

（四）瓜州縣枸杞產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)

依托甘肅疏勒河蔚豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，投資6 694萬(wàn)元建設(shè)瓜州縣枸杞產(chǎn)業(yè)園，總體布局形成“一地、三心”，即：標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，占地700畝；苗木繁育中心占地480畝；加工中心占地15畝；產(chǎn)品展示與文化交流中心5畝。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工交易示范園區(qū)

總投資15億元，在城郊建設(shè)總占地面積3 000畝，建成年加工總量為30萬(wàn)噸的集農(nóng)產(chǎn)品加工、展示、銷(xiāo)售及農(nóng)資市場(chǎng)為一體的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。其中：農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)1 200畝，農(nóng)產(chǎn)品展示貿(mào)易區(qū)200畝，休閑農(nóng)業(yè)觀(guān)光區(qū)400畝，精品設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)400畝，農(nóng)資交易市場(chǎng)600畝，辦公及生活功能服務(wù)區(qū)200畝。

（六）瓜州縣100MW光伏扶貧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

規(guī)劃用地5 000畝，通過(guò)招商引資投資20億元，建成100MW集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范、低碳節(jié)能環(huán)保、微縮景觀(guān)、休閑旅游于一體的高標(biāo)準(zhǔn)分布式光伏日光溫室現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。建成科技成果展示區(qū)200畝，特色產(chǎn)品種植區(qū)800畝，林果苗木繁育區(qū)1 000畝。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與省市各有關(guān)部門(mén)的溝通，爭(zhēng)取支持?？h上成立省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)專(zhuān)家指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)指導(dǎo)。

（二）制定優(yōu)惠配套政策

縣政府制定出臺(tái)有關(guān)資金政策、稅收政策、土地管理政策、用電政策和其他有關(guān)配套政策，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量投入園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)采用股份制形式，吸引農(nóng)民、科技人員和企業(yè)參股入股。鼓勵(lì)各種類(lèi)型的科研示范推廣項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，扶持培育各種類(lèi)型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。

（三）加快科技創(chuàng)新與應(yīng)用

充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的技術(shù)支撐作用，在園區(qū)中建立科技試驗(yàn)示范基地，加強(qiáng)與科研、教育單位的協(xié)作；改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣體制，創(chuàng)新農(nóng)技推廣方法和機(jī)制，建立科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣應(yīng)用和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展的新的技術(shù)服務(wù)模式；加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)和管理人員的知識(shí)更新；加快動(dòng)植物優(yōu)新品種、先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、優(yōu)質(zhì)無(wú)公害栽培、土壤環(huán)境等方面新技術(shù)的集成示范和推廣，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛能。

（四）完善與創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)要以園區(qū)為平臺(tái)，加大招商引資的力度，吸引社會(huì)力量參與園區(qū)建設(shè)，完善以政府推動(dòng)、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)為主體、自我積累自我發(fā)展的園區(qū)建設(shè)新機(jī)制。以工業(yè)化的理念推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，建立企業(yè)化管理機(jī)制。探索園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的有效機(jī)制。

（五）建立政府引導(dǎo)的多元化投資體系

整合各級(jí)財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)、扶貧建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等資金，集中力量重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的條件設(shè)施的完善與提升、新技術(shù)的集成與示范。鼓勵(lì)金融為園區(qū)龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)戶(hù)提供融資服務(wù)。推進(jìn)龍頭企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使企業(yè)和農(nóng)戶(hù)成為園區(qū)建設(shè)的主體?？h上建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，用于園區(qū)建設(shè)引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。每年財(cái)政預(yù)算資金通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)園區(qū)的投入，形成多元化的園區(qū)投入體系。

（六）建設(shè)園區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)

利用現(xiàn)代信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立連接園區(qū)與市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)及商貿(mào)服務(wù)信息平臺(tái)、科技服務(wù)中心、龍頭企業(yè)及農(nóng)戶(hù)的科技信息服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)園區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)。通過(guò)平臺(tái)建立，消除影響園區(qū)與市場(chǎng)信息交流的屏障，促進(jìn)園區(qū)與市場(chǎng)信息的緊密結(jié)合。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的科技文化的培訓(xùn)，提高園區(qū)農(nóng)戶(hù)科技文化素質(zhì)和對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的接受能力。

（編輯：劉國(guó)華）

S60

C

1673-9019(2016)07-0020-03

2016-03-03

周海平（1970-），男，甘肅瓜州人，主要從事農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)綜合管理。