張玉龍

（甘肅省夏河縣農(nóng)林工作站，甘肅夏河747100）

對涉農(nóng)亂收費(fèi)現(xiàn)象的認(rèn)知與整改措施

張玉龍

（甘肅省夏河縣農(nóng)林工作站，甘肅夏河747100）

涉農(nóng)亂收費(fèi)問題與財(cái)政分權(quán)改革不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分和收費(fèi)單位利益的驅(qū)動(dòng)等密切相關(guān)，有著思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)、體制等深層次的根源。筆者以涉農(nóng)亂收費(fèi)現(xiàn)象為基點(diǎn)，按照“是什么、為什么、怎么辦”的思路，圍繞其表現(xiàn)、產(chǎn)生根源、整改措施等內(nèi)容，述內(nèi)涵、析問題、尋良策，為有效治理當(dāng)前涉農(nóng)亂收費(fèi)問題提供有力的理論支撐。

涉農(nóng)亂收費(fèi)；認(rèn)知；整改；措施

2015年“中央一號文件”《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（以下簡稱意見）的出臺(tái)與實(shí)施，旨在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化農(nóng)村改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)運(yùn)行方式，加大惠農(nóng)政策力度，增強(qiáng)農(nóng)村基層法治水平，為全面建成小康社會(huì)注入新的活力。近年來，我國圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，穩(wěn)步構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不斷提升法治化運(yùn)行水平，尤其在涉農(nóng)問題上，盯重點(diǎn)、出重拳、下大力，突出治理亂收費(fèi)問題，促進(jìn)了減負(fù)惠農(nóng)政策的落實(shí)，較好地維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益。然而，因涉農(nóng)亂收費(fèi)現(xiàn)象反復(fù)、觸及領(lǐng)域集中、存在形式多樣、合法運(yùn)行缺位等問題客觀存在，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。為此，在當(dāng)前建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新的起點(diǎn)上，加強(qiáng)對涉農(nóng)亂收費(fèi)現(xiàn)象的認(rèn)知，并采取有效措施加以整治，對于推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)持續(xù)發(fā)展來講，顯得尤為迫切而重要。

一、當(dāng)前涉農(nóng)亂收費(fèi)現(xiàn)象的表現(xiàn)

近年來，各地區(qū)按照國家關(guān)于治理涉農(nóng)亂收費(fèi)問題的指示要求，制定專項(xiàng)清理方案，開展相關(guān)整治活動(dòng)，特別是在“亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派”方面收到了一些成效。然而，在治理過程中，一些問題仍未得到有效根除，新的形式又在不斷呈現(xiàn)

（一）僥幸違法屢禁不止

僥幸心理，通常是指試圖運(yùn)用偶然的行為，實(shí)現(xiàn)自己預(yù)期的效果。具體至涉農(nóng)亂收費(fèi)領(lǐng)域，是指涉農(nóng)部門或單位知規(guī)違規(guī)，自覺或不自覺地對農(nóng)民進(jìn)行亂收費(fèi)，具有一定的心理主觀性和行為驅(qū)使性。近年來，我國著力實(shí)施政治體制改革，加大政府職能轉(zhuǎn)變，積極打造服務(wù)型政府，在深化改革進(jìn)程中，一些涉農(nóng)單位明知故犯，僥幸違法問題屢禁不止［1］。比如，在中央取消農(nóng)業(yè)稅、“三提留”、“五統(tǒng)籌”的情況下，一些建管、農(nóng)經(jīng)、計(jì)生、水利、勞動(dòng)等部門，未完全落實(shí)上級關(guān)于惠農(nóng)的相關(guān)要求，尤其在一事一議籌資籌勞興辦村級公益事業(yè)問題上，擅自違規(guī)操作，一些費(fèi)用超出了國家明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，仍然變換收費(fèi)路徑，自立項(xiàng)目收費(fèi)，導(dǎo)致舊的問題尚未解決，新的問題不斷呈現(xiàn)。

（二）變換手法不斷翻新

當(dāng)前，在我國全面推進(jìn)稅費(fèi)改革進(jìn)程中，一些基層農(nóng)村管理部門，片面將不合理收費(fèi)合理化，不斷更新亂收費(fèi)的名目，變換征收的路徑和方法，對已經(jīng)明令取消的亂集資、攤派文件敏感性不強(qiáng)，憑借僥幸心理，冒險(xiǎn)試用，致使“上有政策下有對策”及“新瓶裝老酒”等屢禁不止。比如，搭車收費(fèi)問題，雖然各級均在重點(diǎn)糾治，但到目前，在一些農(nóng)村地區(qū)仍然沒有得到根本性解決。有的農(nóng)村中小學(xué)，為規(guī)避檢查，巧立名目，將一些不合理項(xiàng)目和金額化整為零，在開學(xué)注冊報(bào)名時(shí)看似正規(guī)，但在學(xué)生上學(xué)期間，收取試卷費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等。有的防疫、檢疫部門，未完全按照國家關(guān)于畜禽產(chǎn)品檢疫標(biāo)準(zhǔn)降低30%的要求執(zhí)行，無形中加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)［2］。

（三）隱蔽收費(fèi)客觀存在

近年來，國家在嚴(yán)禁涉農(nóng)亂收費(fèi)問題上，逐步規(guī)范農(nóng)業(yè)部門工作秩序，不斷健全規(guī)章制度，持續(xù)完善行政措施，并以清理涉農(nóng)亂收費(fèi)專項(xiàng)活動(dòng)為載體，眼睛向下，深度治理，始終保持著高壓態(tài)勢，使一些涉農(nóng)部門不能亂收費(fèi)，不敢亂收費(fèi)，公然亂收費(fèi)問題得到了有效遏制。然而，一些部門、單位以合法的“外衣”遮蓋亂收費(fèi)行為，將不合理的收費(fèi)由公開轉(zhuǎn)向隱蔽。比如，在開展涉農(nóng)亂收費(fèi)專項(xiàng)整治活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)一些基層農(nóng)村雖然在村委會(huì)顯眼位置，設(shè)立公務(wù)告知欄，將涉農(nóng)價(jià)格掛在嘴上，貼在墻上，寫在本上，但內(nèi)容卻為大多民眾不熟知的項(xiàng)目，存在著張貼內(nèi)容與實(shí)際收費(fèi)不一致的問題。

二、涉農(nóng)亂收費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生的根源

客觀上講，涉農(nóng)亂收費(fèi)問題的產(chǎn)生，既受財(cái)政體系、績效評比、監(jiān)督管理等方面的影響，也與財(cái)政分權(quán)改革不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分和收費(fèi)單位利益的驅(qū)動(dòng)等問題緊密相聯(lián)。從當(dāng)前涉農(nóng)亂收費(fèi)新問題新表現(xiàn)分析，其根本原因可歸結(jié)為思想認(rèn)識(shí)不到位、經(jīng)濟(jì)體制需優(yōu)化、法治行為待強(qiáng)化等三個(gè)方面。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

在2015年中央下發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中，針對近年來出現(xiàn)的涉農(nóng)亂收費(fèi)新問題，對健全涉農(nóng)管理組織、完善收費(fèi)管控措施、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施審核等方面進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。在落實(shí)《意見》過程中，一些涉農(nóng)部門執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，要么以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以傳達(dá)落實(shí)傳達(dá)，在上級要求與本單位、本部門、本地區(qū)農(nóng)村發(fā)展上結(jié)合不夠；要么存在“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦”的片面認(rèn)識(shí)，對自身執(zhí)行行為監(jiān)管不力，仍然存在亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派的問題。究其原因，一方面農(nóng)民用法護(hù)己意識(shí)淡薄，對上級文件精神了解不多，掌握不透；一方面涉農(nóng)部門對亂收費(fèi)危害性認(rèn)識(shí)不到位，對于上級工作部署執(zhí)行力較弱，導(dǎo)致政策文件在落實(shí)過程中務(wù)了虛功，掛了空檔。

（二）經(jīng)濟(jì)體制需優(yōu)化

“三農(nóng)”問題，始終是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在當(dāng)前我國全面深化改革，齊心建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，一些基層農(nóng)村單位好高騖遠(yuǎn)、急功近利，試圖通過“捷徑”實(shí)現(xiàn)所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。比如，擅自改變征收費(fèi)用的路徑和手段，擴(kuò)充亂收費(fèi)的范疇，通過非正常、非正規(guī)手段彌補(bǔ)財(cái)政的不足，加之“空殼”村的客觀存在，農(nóng)村基層單位要確保工作正常運(yùn)行，將收費(fèi)的觸角伸向農(nóng)民。另外，我國農(nóng)村“二元制”結(jié)構(gòu)客觀存在，農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)剛需性較強(qiáng)，在國家減少行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的情況下，由于財(cái)政分權(quán)改革不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，有的省、市對基層農(nóng)村幫扶“斷奶”，加劇了縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政困難，導(dǎo)致“節(jié)流”難以做小問題［3］。

（三）法治行為需強(qiáng)化

十八大以來，我國將法律作為治國的重器，著力打造法治政府，全面實(shí)施依法治國戰(zhàn)略部署?！叭r(nóng)”作為我國小康社會(huì)全面建設(shè)的重要組成部分，必須將依法治國的理念融入農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，逐步規(guī)范涉農(nóng)部門、單位的運(yùn)行秩序。針對當(dāng)前一些涉農(nóng)部門自己不收、請人代收，以及改變性質(zhì)變相收費(fèi)的現(xiàn)象，反思問題存在的原因，一方面行政性事業(yè)收費(fèi)的規(guī)章制度與農(nóng)村發(fā)展實(shí)際結(jié)合不夠緊密，尤其在涉農(nóng)組織管理體系上還不夠健全，在開展專項(xiàng)治理整治中，對于落實(shí)上級要求變形走樣問題熟視無睹，造成檢查難、整改難問題。另一方面，目前我國在出臺(tái)治理涉農(nóng)亂收費(fèi)文件上，宏觀性較強(qiáng)，一些省、市尤其縣、鄉(xiāng)層面，沒有將中央的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化分解，造成什么問題突出、什么現(xiàn)象普遍存在就治理什么的問題。

三、整改涉農(nóng)問題的有效措施

（一）強(qiáng)化服務(wù)理念

涉農(nóng)部門或單位，代表的是人民群眾的利益，為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，是應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。為此，要堅(jiān)持以人為本，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為重點(diǎn)，真正把人民群眾的撓頭事、痛苦事、煩心事掛在心上，從內(nèi)心深處擺正服務(wù)的態(tài)度，切實(shí)解決好政府部門與人民群眾的關(guān)系。要增強(qiáng)對上級關(guān)于治理涉農(nóng)收亂費(fèi)規(guī)定和要求的執(zhí)行意識(shí)，尤其對于2015年中央下發(fā)的《意見》，要強(qiáng)化重點(diǎn)落實(shí)的思維理念，把為農(nóng)民減負(fù)作為一種習(xí)慣，融于日常工作，納入整體規(guī)劃，同時(shí)采取“一崗雙責(zé)”的做法，在自身做好不亂收費(fèi)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相互之間督查和監(jiān)管，進(jìn)一步濃厚上下相聯(lián)、左右互通的監(jiān)管氛圍，強(qiáng)化為民服務(wù)的理念。

（二）健全服務(wù)機(jī)制

針對當(dāng)前一些涉農(nóng)部門或單位擅自擴(kuò)充征收費(fèi)用、財(cái)政開支“節(jié)流”不暢等問題，要完善農(nóng)村經(jīng)費(fèi)保障制度，著力探索設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)保障基金，可由縣、鄉(xiāng)兩級負(fù)責(zé)，在省、市備案，并按照分級管理、逐級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的思路，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況，拉開檔次，分清層次，具體確定保障基金的上限與下限，進(jìn)而規(guī)避“斷供”問題。要按照兜底原則，明確涉農(nóng)價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)容，將抽象的理論具體化、宏觀的規(guī)劃實(shí)在化。如監(jiān)察、法制、物價(jià)、建設(shè)等單位，在加強(qiáng)涉農(nóng)費(fèi)用監(jiān)管的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化責(zé)任分工，明確各部門的具體工作內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對建房保證金的管控。通過以上農(nóng)村經(jīng)費(fèi)保障及協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)機(jī)制的建立，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)業(yè)收費(fèi)清單制度，減少亂收費(fèi)后基層農(nóng)村的“陣痛”。

（三）規(guī)范服務(wù)秩序

法治，是確保社會(huì)規(guī)范運(yùn)行、保障人民合法權(quán)益的基本保障。針對當(dāng)前隱蔽收費(fèi)、上有政策下有對策的現(xiàn)象，涉農(nóng)部門要強(qiáng)化依法運(yùn)行的理念，尤其在“開源”“節(jié)流”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好規(guī)范性工作。比如，將紀(jì)檢部門納入自查、互查機(jī)制，通過群眾查、涉農(nóng)部門查、本級及上級紀(jì)檢單位查，有效梳理不規(guī)范的涉農(nóng)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、征收內(nèi)容，切實(shí)找準(zhǔn)不規(guī)范、不合理的亂收費(fèi)問題，對一些模棱兩可的現(xiàn)象進(jìn)行準(zhǔn)確定位，同時(shí)要加強(qiáng)對問題的研究，探討建立規(guī)范服務(wù)的體系，進(jìn)而確保涉農(nóng)部門各項(xiàng)工作有序運(yùn)行。另外，要著力推進(jìn)當(dāng)前基層農(nóng)村“碎片化”服務(wù)模式，向“整體化”供給體系的轉(zhuǎn)變，通過完善涉農(nóng)工作制度，規(guī)范服務(wù)方式，促使上級關(guān)于治理涉農(nóng)亂收費(fèi)的相關(guān)要求在基層末端得到有效落實(shí)，有效解決政策落地不實(shí)、涉農(nóng)亂收費(fèi)屢禁不止等問題。

［1］陳波，鄭淼松，楊廣步.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)亂收費(fèi)問題的調(diào)查與思考［J］.調(diào)查與思考，2015.（6）.

［2］孫景雷.樂陵涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督員“專盯”涉農(nóng)亂收費(fèi)［J］.中國價(jià)格監(jiān)督與反壟斷，2014.（2）.

［3］沈農(nóng)友.農(nóng)業(yè)部開展重點(diǎn)整治涉農(nóng)亂收費(fèi)活動(dòng)［J］.農(nóng)家致富，2015.（11）.

（編輯：張瓊瓊）

F726

A

1673-9019（2016）03-0026-02

2015-12-09

張玉龍（1974-），男，甘肅卓尼人，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。