王亞軍

（甘肅省甘谷縣磐安鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理站，甘肅 甘谷 741200）

甘谷縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對策

王亞軍

（甘肅省甘谷縣磐安鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理站，甘肅 甘谷 741200）

分析了甘谷縣土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，并針對土地流轉(zhuǎn)不到位、流轉(zhuǎn)管理機制不健全、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難融資等問題，提出了相應的解決對策。

農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；對策

土地流轉(zhuǎn)是當前深化農(nóng)村改革的重要課題。至目前，甘谷縣共發(fā)生耕地流轉(zhuǎn)面積12354畝，占總耕地面積的12.85%，土地流轉(zhuǎn)的形式主要有代耕、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、互換等。

一、甘谷縣土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)宣傳不到位

對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉(zhuǎn)的認識還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分土地承包業(yè)主對推進土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己喪失了土地經(jīng)營權，沒有了生活的最低“保障線”；二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權是一句話的事，不敢大膽投入；三是部分業(yè)主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

（二）流轉(zhuǎn)管理機制不健全

當前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應有的管理、引導和服務，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。主要原因是一些基層干部對流轉(zhuǎn)的范圍、程序、補償標準、配套政策、管理措施研究不夠，對流轉(zhuǎn)中存在的苗頭性問題沒有引起重視，工作缺乏主動性和超前性。

（三）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

一是交易自由化。農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓，多數(shù)情況是私下協(xié)商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓期限、應承擔的義務或補償標準，很少通過村組干部出面協(xié)調(diào)，也不簽訂轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓手續(xù)。二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)流向不合理的傾向，沒有向規(guī)?；?、效益化、產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)。

（四）土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難融資

大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將土地使用權作為貸款抵押，因此很難從銀信部門貸到款，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。

二、加快和完善土地流轉(zhuǎn)的幾點對策

（一）解放思想轉(zhuǎn)變觀念，切實解決好認識問題

土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認識問題，打破阻礙土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識，正確處理短期利益和長遠利益的關系，充分認識到承包權和經(jīng)營權相分離是必然的趨勢。

（二）加強引導，切實解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務機制問題

正確引導和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關鍵。為此，要進一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務機制，促進土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。組建土地流轉(zhuǎn)服務中心，用市場化手段規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，是促進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營效益的重要途徑。

（三）加強管理健全制度，切實解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范問題

一是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。堅持農(nóng)戶申請、選擇對象、雙方協(xié)商、簽定合同，服務中心鑒證，并報村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門備案的土地流轉(zhuǎn)程序。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)的形式、流轉(zhuǎn)土地的面積、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)費、復耕費的標準及支付方式、當事人雙方的權利義務、期滿后地上附著物的歸屬、違約責任等。委托流轉(zhuǎn)的要有委托書，受托人只能在委托的權利范圍內(nèi)行使權利。對土地流中形成的合同、協(xié)議等，要整理歸檔。三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、干部參與土地流轉(zhuǎn)的行為。

（四）科學規(guī)劃統(tǒng)籌安排，切實解決好土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題

首先，要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計，在此基礎上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。其次，政府要積極引導，健全土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地合理、有序流轉(zhuǎn)。

（五）加大資金扶持，切實解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏問題

一要加大銀信部門的貸款支持力度。二要積極向上爭取專項資金。三要通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。四要建立土地流轉(zhuǎn)風險基金，確保流轉(zhuǎn)合同兌現(xiàn)。

（編輯：劉國華）

F323.8

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1673-9019（2016）03-0031-01

2016-01-15

王亞軍（1976-），男，甘肅甘谷人，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟管理工作。