張延濤

（赤峰學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

工程招投標(biāo)管理中的問(wèn)題分析及策略

張延濤

（赤峰學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

從客觀角度出發(fā)，招投標(biāo)制度在可量化的流程和環(huán)節(jié)上已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，但在人的主觀因素方面還有進(jìn)一步完善的空間，評(píng)委的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德有待進(jìn)一步規(guī)范.針對(duì)建筑工程在招投標(biāo)管理中評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，探討其產(chǎn)生的原因，尋找解決問(wèn)題降低風(fēng)險(xiǎn)的策略.

招投標(biāo)；主觀；評(píng)標(biāo)；問(wèn)題；策略

招投標(biāo)法較多地從程序和環(huán)節(jié)上進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，更多地體現(xiàn)在制度上的完善；而在人的主觀意識(shí)的影響上考慮不足，很多主觀因素影響了建筑工程招投標(biāo)的公平、公正和客觀性.評(píng)標(biāo)的流程和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)既嚴(yán)格又模糊，即從制度上做出了明確嚴(yán)格的規(guī)定，形式評(píng)審和響應(yīng)性評(píng)審是其具體的表現(xiàn)形式之一；而對(duì)評(píng)委主觀意識(shí)和評(píng)標(biāo)能力的培養(yǎng)和考核相對(duì)較少，施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)分內(nèi)容較多的是文字，靈活性較強(qiáng)，分值評(píng)定的高低與評(píng)委主觀意識(shí)有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系.在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)能力、職業(yè)道德、整體素質(zhì)發(fā)揮著重要作用，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果影響極大.

1 招投標(biāo)管理中評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題分析

1.1 評(píng)標(biāo)能力

評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和側(cè)重點(diǎn)不同，經(jīng)驗(yàn)參差不齊，素質(zhì)高低不一，評(píng)標(biāo)能力差異大，同一份投標(biāo)文件評(píng)分結(jié)果不一致.甚至有的專(zhuān)家缺少相應(yīng)的職業(yè)道德素養(yǎng)，網(wǎng)絡(luò)上可搜索到許多評(píng)標(biāo)專(zhuān)家受賄的消息，而且大部分都與建筑工程招投標(biāo)相關(guān).目前，針對(duì)評(píng)標(biāo)人員的評(píng)標(biāo)能力，我國(guó)還沒(méi)有建立統(tǒng)一完善的培訓(xùn)、考核制度，提高評(píng)標(biāo)能力的制度還需進(jìn)一步制定和完善.

1.2 評(píng)委的專(zhuān)業(yè)分工

目前，國(guó)內(nèi)招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，每個(gè)招標(biāo)工程的投標(biāo)企業(yè)較多，評(píng)標(biāo)工程量較大，評(píng)標(biāo)時(shí)間較長(zhǎng).長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的評(píng)標(biāo)工作易使評(píng)委精神疲勞，從而影響評(píng)分質(zhì)量，所以分值無(wú)法客觀表達(dá)投標(biāo)文件的真實(shí)質(zhì)量.

評(píng)標(biāo)過(guò)程中往往為了投標(biāo)文件的系統(tǒng)性，每個(gè)評(píng)委一般負(fù)責(zé)評(píng)定一家投標(biāo)企業(yè)所有的投標(biāo)文件，偶爾達(dá)可達(dá)到兩家.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家多是經(jīng)濟(jì)或技術(shù)方面的專(zhuān)業(yè)人才，招標(biāo)項(xiàng)目涉及建筑工程、園林、市政、水利等眾多專(zhuān)業(yè)，知識(shí)結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)性單一，對(duì)其專(zhuān)業(yè)內(nèi)的投標(biāo)內(nèi)容，評(píng)分質(zhì)量、效率高；對(duì)專(zhuān)業(yè)外的投標(biāo)內(nèi)容，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，評(píng)分效果不理想，體現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)化程度不高.

1.3 隨機(jī)抽取評(píng)委信息泄露

因?yàn)槲覈?guó)《招投標(biāo)法》規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，緊接著進(jìn)入下一個(gè)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié).從招投標(biāo)制度上看，評(píng)委從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，人員名單采取密函打印方式，流程和環(huán)節(jié)極其嚴(yán)密，在中標(biāo)結(jié)果確定前嚴(yán)格保密.而問(wèn)題恰恰處在評(píng)委確定后和評(píng)標(biāo)前的這一時(shí)間段上，即從評(píng)委確認(rèn)評(píng)標(biāo)信息后到進(jìn)入到評(píng)標(biāo)室的這段時(shí)間.

開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，許多投標(biāo)人在交易中心或評(píng)標(biāo)室入口徘徊，等候評(píng)委的到來(lái)，這也就意味著評(píng)委人員信息的泄露.評(píng)委的身份一旦遭到泄露，就會(huì)受到來(lái)自社會(huì)各方面無(wú)形的壓力，甚至投標(biāo)失敗企業(yè)惡意報(bào)復(fù).同樣受利益驅(qū)使，某些評(píng)委必然會(huì)鋌而走險(xiǎn)，評(píng)分過(guò)程中摻雜個(gè)人情感.

2 解決問(wèn)題的策略

2.1 建立考核培訓(xùn)制度

建立一套科學(xué)的制度來(lái)規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的行為，選拔培養(yǎng)合格的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，比如評(píng)標(biāo)專(zhuān)家上崗制，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家繼續(xù)教育制度，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家清出制度等.

與招投標(biāo)評(píng)委制度相比較而言，我國(guó)的建造師制度相對(duì)完善，明確了必備的知識(shí)內(nèi)容，通過(guò)嚴(yán)格的考試選拔人才，定期進(jìn)行培訓(xùn)考核，確保人員具備應(yīng)有的綜合素質(zhì).

借鑒建造師制度，建立評(píng)標(biāo)人員的職業(yè)資格考試和定期培訓(xùn)考核制度，保障評(píng)標(biāo)人員的綜合素質(zhì).通過(guò)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，讓那些具備評(píng)標(biāo)條件的人員提升評(píng)標(biāo)能力，使其在職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)理論上達(dá)成共識(shí)和統(tǒng)一.制定嚴(yán)格的考試制度，迫使人員通過(guò)學(xué)習(xí)達(dá)到評(píng)標(biāo)所必備的業(yè)務(wù)水平和能力，并通過(guò)職業(yè)資格考試獲得認(rèn)可.建立定期培訓(xùn)考核制度，對(duì)評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，跟上時(shí)代的步伐，不斷更新、補(bǔ)充、拓展，提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力，組建高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)評(píng)標(biāo)隊(duì)伍.進(jìn)行思想教育，提高評(píng)委的敬業(yè)精神、責(zé)任意識(shí)、使命感，幫助評(píng)委樹(shù)立良好的工作心態(tài)，提高職業(yè)道德修養(yǎng).對(duì)那些違法亂紀(jì)的評(píng)委進(jìn)行定期的清理，剝奪評(píng)標(biāo)資格，從評(píng)標(biāo)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍中清除出去.

2.2 專(zhuān)業(yè)分工

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的人數(shù)由五人以上的單數(shù)組成，其中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的2/3（《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第九條規(guī)定）.投標(biāo)文件一般分為技術(shù)標(biāo)段和商務(wù)標(biāo)段，發(fā)揮評(píng)委的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，就本專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)分，有利于評(píng)分的準(zhǔn)確性、高效性，更能體現(xiàn)投標(biāo)文件的真實(shí)性.建議施工組織設(shè)計(jì)由擅長(zhǎng)技術(shù)方面的評(píng)委負(fù)責(zé)打分，投標(biāo)文件的工程造價(jià)由擅長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家負(fù)責(zé)評(píng)分，評(píng)標(biāo)中采用流水作業(yè)作業(yè)方法比較好.

商務(wù)部分評(píng)標(biāo)存在一定的難度.投標(biāo)報(bào)價(jià)屬于預(yù)算性造價(jià)，低于成本很難判斷，尤其單個(gè)材料的價(jià)格根據(jù)品牌存在差異.投標(biāo)企業(yè)遞交的各投標(biāo)報(bào)價(jià)之間數(shù)據(jù)的差異分析需逐條逐項(xiàng)查找對(duì)比，很難做到細(xì)致而全面.建筑工程招投標(biāo)一般采用綜合評(píng)價(jià)法，施工詳圖和工程量已經(jīng)確定，最大的區(qū)別在材料價(jià)格上.建議運(yùn)用科學(xué)的力量，開(kāi)發(fā)一種軟件把各投標(biāo)報(bào)價(jià)逐層逐項(xiàng)的數(shù)據(jù)與招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行對(duì)比，查看其增減變比例，有利于評(píng)標(biāo)的精準(zhǔn)性.不平衡報(bào)價(jià)法是投標(biāo)企業(yè)經(jīng)常采用的一種投標(biāo)技巧，材料價(jià)格的對(duì)比避免技巧使用過(guò)度，進(jìn)而影響評(píng)標(biāo)的公正性.那些在投標(biāo)總價(jià)上無(wú)法體現(xiàn)的問(wèn)題，在細(xì)項(xiàng)的比較中可得到有效表達(dá).材料價(jià)格低于成本的投標(biāo)企業(yè)一旦中標(biāo)，投標(biāo)人在施工過(guò)程中，為了利潤(rùn)購(gòu)買(mǎi)低價(jià)的材料，以次充好降低施工質(zhì)量，造成惡性競(jìng)爭(zhēng).

2.3 網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)，異地抽取評(píng)委

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展表現(xiàn)為高性能、智能化與人性化、功能綜合性等特點(diǎn).建立招投標(biāo)平臺(tái)，投標(biāo)企業(yè)上傳電子版投標(biāo)文件，評(píng)委異地抽取，或進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)，同時(shí)接受政府和公眾監(jiān)督.

電子文件相對(duì)紙質(zhì)投標(biāo)文件而言，具有很多優(yōu)點(diǎn)，例如查找效率高，比對(duì)方便，符合我國(guó)節(jié)能環(huán)保的大政方針.

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，旨在減少評(píng)標(biāo)的工作量和人為失誤，就評(píng)標(biāo)過(guò)程中一些規(guī)律性較強(qiáng)通過(guò)軟件實(shí)現(xiàn).例如：形式評(píng)審，響應(yīng)性評(píng)審，投標(biāo)企業(yè)和項(xiàng)目成員業(yè)績(jī)分的匯總，軟件操作效率高，幾個(gè)小時(shí)的工作量幾秒就可以實(shí)現(xiàn)；還有投標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算，評(píng)委往往花大量時(shí)間重復(fù)計(jì)算以保證計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，而計(jì)算機(jī)準(zhǔn)確率高.引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，評(píng)標(biāo)過(guò)程中一些規(guī)律性的計(jì)算和比對(duì)工作，由編程軟件代替.

異地評(píng)委的抽取，降低了招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)委之間認(rèn)識(shí)的幾率，從而降低人際關(guān)系對(duì)評(píng)標(biāo)公正性的影響.

網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)，評(píng)委不用到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，縮短了評(píng)委確定后到開(kāi)標(biāo)的時(shí)間，避免了評(píng)委信息的泄露，使作弊的概率降低；同時(shí)還有利于公眾的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力的行駛，維護(hù)評(píng)標(biāo)的公正性，杜絕評(píng)標(biāo)過(guò)程中的不合理現(xiàn)象.

建立聯(lián)查制度，隨機(jī)抽查已完成評(píng)標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行深入分析、劃分責(zé)任，對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理.

3 總結(jié)

建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家考核培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提升評(píng)標(biāo)綜合素質(zhì).同時(shí)制定相應(yīng)的處罰措施規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的行為，杜絕微觀主體不合理評(píng)標(biāo)操作，將評(píng)標(biāo)管理納入具體的法制化軌道.引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，改變傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)方式，簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)工作量，提高效率，體現(xiàn)評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性.完善評(píng)標(biāo)制度是最終目標(biāo)，比如健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資格考試制度、繼續(xù)教育制度和處罰制度等.

〔1〕聶秀娟.招標(biāo)代理模式下招投標(biāo)機(jī)制分析與研究[D].武漢理工大學(xué)，2011.

〔2〕郭培勛，李秀敏.《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律制度問(wèn)題研究[J].東岳論叢,2014（2）.

〔3〕尹放.政府建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2012.12.

〔4〕王寧江，應(yīng)瑛，陳哲，王嵐.防范圍標(biāo)串標(biāo)須從信用建設(shè)入手[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2012（17）.

〔5〕婁中華.當(dāng)前建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].管理世界,2014（5）.

〔6〕葉仕銘.對(duì)工程招投標(biāo)監(jiān)管中幾個(gè)問(wèn)題的思考[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2005（4）.

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TU723

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1673-260X（2016）12-0046-02

2016-10-18