劉廣辰，謝書君

（赤峰市國土資源局，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

影響土地測繪質(zhì)量因素淺析

劉廣辰，謝書君

（赤峰市國土資源局，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

土地測繪是現(xiàn)代土地事務管理的重要組成部分，測繪質(zhì)量的高低直接影響國家土地利用、土地規(guī)劃及土地整治等土地管理工作的效率性、效果性.有效開展土地測繪是提高土地利用效率的前提，能有效改善土地資源匱乏的現(xiàn)狀，為國家城鎮(zhèn)土地利用，農(nóng)村耕地保護奠定堅實基礎，然而在實際測繪操作中仍有一些因素影響土地測繪質(zhì)量.現(xiàn)階段應全面控制影響測繪質(zhì)量的相關因素，著力改善存在的問題，切實提高土地測繪質(zhì)量.

土地測繪；測繪質(zhì)量；質(zhì)量控制

高質(zhì)量的土地測繪不僅對國家土地資源管理工作的順利開展有重要意義，也是進行土地管理的重要依據(jù).在土地資源有限，用地規(guī)模緊張的環(huán)境下，高質(zhì)量的土地測繪對充分發(fā)揮土地資源經(jīng)濟價值顯得尤為重要.

1 土地測繪的概述

土地測繪是在土地管理中對土地地理要素、地形、地貌、地表設施及空間狀態(tài)等所進行的專業(yè)測量繪制.在實際測量過程中往往由于面臨土地測繪對象的復雜性，選擇恰當測繪技術具有一定難度性等原因而存在較多因素影響測繪質(zhì)量，因此對影響測繪質(zhì)量因素進行研究，改進測繪技術、選擇恰當測繪方法，提高土地測繪質(zhì)量便十分必要.

2 影響土地測繪質(zhì)量的因素

土地測繪對象復雜多樣，所處環(huán)境各有不同，影響土地測繪質(zhì)量因素眾多.在影響土地測繪質(zhì)量因素中不僅有人的因素，也有技術的因素及資金的因素.通過對影響測繪質(zhì)量的因素進行研究，以致力于提高土地測繪質(zhì)量.

2.1 人的因素

人不僅是測繪結果的使用者更是測繪結果的提供者，對測繪質(zhì)量有直接影響.首先，在土地測繪過程中，測繪準備、實施及結果分析驗證階段各項工作都由人完成.人雖然具有理性思維但在一定程度上仍帶有一定程度主觀性，在測繪過程中主觀情緒，工作態(tài)度直接影響土地測繪實施的嚴謹性及測繪結果的精確性；其次，基于人的主觀能動性，人具有掌握測繪技術的能力，但由于個體差異，所掌握技術水平不同，直接影響土地測繪結果精確性.因此測繪工作人員無論是從工作態(tài)度還是從技術水平角度都會影響測繪質(zhì)量.

2.2 技術水平因素

土地測繪技術水平高低影響測繪結果精確度.土地測繪工作面臨的測繪對象復雜多樣，所處環(huán)境各有不同.由于地形地貌諸多限制，迫使測繪技術及測繪方法發(fā)展呈多樣化趨勢.但基于現(xiàn)階段基礎工業(yè)水平和科技水平限制，無論是現(xiàn)代全球定位系統(tǒng)GPS，還是航天遙感測繪技術不僅具有一定誤差，而且由于部分測繪對象所處地理位置的限制，使現(xiàn)有測繪技術及方法仍無法滿足測繪需要.此外，由于測繪技術水平限制導致測繪工作進展較慢，測繪效率仍然較低.所以測繪技術不僅關系測繪效率更對測繪質(zhì)量有重要影響.

2.3 資金因素

土地測繪工作是一個系統(tǒng)且復雜的工程，工作難度大、耗時長，為了順利開展土地測繪工作，需要一定資金支持.合理的資金不僅能提供與土地測繪任務相適應技術條件，更為吸納高、精、尖的測繪人才奠定基礎，是土地測繪質(zhì)量的有力保障.如果在土地測繪項目中配套資金不足，導致人員配備不到位，設備選用不合理，將直接影響土地測繪質(zhì)量.

3 影響土地測繪質(zhì)量因素的問題

3.1 測繪工作人員的問題

隨著我國土地測繪事業(yè)的不斷發(fā)展，測繪技術雖已取得長足進步但與西方發(fā)達國家仍具有一定差距，對測繪工作看法、觀點仍相對固化，未能隨技術更新，與現(xiàn)代土地測繪事業(yè)發(fā)展共同進步.固有思想對傳統(tǒng)測繪弊端認識不清是束縛現(xiàn)代測繪技術發(fā)展的一大障礙.在測繪工作中的浮躁、敷衍，使現(xiàn)代測繪技術、方法執(zhí)行不到位，測繪工作理論與實踐脫勾，極大程度的降低了現(xiàn)代測繪技術所帶來的效率性、準確性.

此外，隨著現(xiàn)代科技發(fā)展，GPS、遙感測繪及信息地理系統(tǒng)等新型測繪技術不斷出現(xiàn)，土地測繪理論及技術體系也不斷更新.然而，在實際測繪工作中，由于土地測繪工作者知識儲備少，理論體系更新慢，技術掌握不牢等原因，出現(xiàn)已有測繪知識儲備不足以駕馭新技術的情況，使新型測繪技術無法發(fā)揮其應用效果，在一定程度上降低了現(xiàn)代土地測繪技術所帶來紅利，嚴重阻礙測繪事業(yè)的發(fā)展.

3.3 土地測繪技術現(xiàn)存問題

隨著現(xiàn)代土地測繪技術的不斷發(fā)展，基礎工業(yè)水平的不斷提高，為測繪事業(yè)發(fā)展帶來長足貢獻.全球定位系統(tǒng)GPS、遙感測繪及信息地理系統(tǒng)等新型測繪技術的發(fā)展都極大程度的使測繪工作便捷化.然而，在現(xiàn)代測繪技術廣泛應用的同時也不可否認其所存在的部分問題.首先，現(xiàn)階段所使用土地測繪技術智能化、自動化程度仍然較低，無論在建模、取數(shù)還是在結果分析、驗證階段對人的依賴程度較高，由于操作人員水平參差不齊，不易保持測繪質(zhì)量的穩(wěn)定性.其次，現(xiàn)有測繪技術、設備對環(huán)境要求苛刻，然而我國南北跨度大，東西幅員廣，地形復雜，現(xiàn)有測繪設備仍存在無法滿足工作需要的情況，在惡劣工作環(huán)境下誤差增大，設備運轉(zhuǎn)不正常情況時有發(fā)生，全天候、全地形測繪設備的發(fā)展便顯的尤為重要.

3.4 資金供給不到位

在我國現(xiàn)階段，土地測繪大部分屬于國家土地事務管理范疇.無論是基本農(nóng)田劃定、耕地保護、土地確權還是地形地貌測繪，大都屬于國家立項，財政資金支持的項目.然而，由于部分土地測繪項目在預算編過程中，責任機制、動態(tài)監(jiān)督未落實到位，預算編制與實際情況脫勾嚴重，預算編制過程中未能充分考慮測繪對象地形特征及所處環(huán)境，導到預算編制不合理，安排的項目資金與實際情況不符.在具體測繪過程中對所需技術，對測繪工作人員數(shù)量及質(zhì)量配備都產(chǎn)生直接限制，對實現(xiàn)高質(zhì)量土地測繪帶來隱患，為無法實現(xiàn)土地測繪預期目標埋下伏筆.

4 改進建議

基于土地測繪工作的重要性，不斷改善影響土地測繪質(zhì)量的現(xiàn)存問題便不可小覷.在本文中，針對土地測繪工作現(xiàn)階段所存在的相關問題提出了具體改進建議.

4.1 加強專業(yè)人員隊伍建設，注重專業(yè)知識更新

在對土地測繪工作人員培養(yǎng)方面應加強現(xiàn)代測繪理論學習，解放傳統(tǒng)觀念，時刻緊扣現(xiàn)代土地測繪前沿，轉(zhuǎn)變固有思想，認真對待測繪工作.在實際測繪工作中戒驕戒躁，端正工作態(tài)度，注重理論聯(lián)系實際，積極學習國際測繪思想，懂得推陳出新，實現(xiàn)現(xiàn)代測繪思想的轉(zhuǎn)變，不斷開拓測繪工作新視野，為建設培養(yǎng)現(xiàn)代化土地測繪工作人才環(huán)境奠定基礎.

此外，在注重思想轉(zhuǎn)變同時應加強專業(yè)化人才的培養(yǎng).首先，在學校教育階段，注重現(xiàn)代測繪技術實操性教學，努力做到理論聯(lián)系實際，避免不必要的假、大、空；其次，在實際測繪工作中，加強現(xiàn)代測繪理論的實際應用，最大程度的利用已有知識儲備，最高水平的發(fā)揮測繪技術；最后，注重后期測繪知識培訓，知識交流，實現(xiàn)測繪專業(yè)知識體系持續(xù)更新，不斷用現(xiàn)代測繪技術、測繪知識武裝大腦，建立高水平測繪隊伍.總之，要在測繪工作中熟練使用新知識、新技術，最大程度避免技術應用不當對測繪質(zhì)量所帶來的影響.

4.2 加快技術革新，實現(xiàn)測繪智能化

隨著現(xiàn)代科技進步，為土地測繪技術發(fā)展打下基礎.通過大力促進現(xiàn)代信息計算系統(tǒng)與土地測繪技術融合，推動測繪智能化，為智能測繪工作的實現(xiàn)帶來可行性.充分減少測繪過程中不必要的人工干預，提高整個測繪工作科學性、穩(wěn)定性，使土地測繪過程更加科學、準確，最大程度提高測繪質(zhì)量.

在大力發(fā)展信息技術、自動化技術等一系列現(xiàn)代信息系統(tǒng)技術進行土地測繪同時繼續(xù)提高基礎工業(yè)制造力，優(yōu)化測繪裝備的穩(wěn)定性、可靠性，為新型測繪技術提供可靠載體，確保測繪技術得以充分應用，切實提高土地測繪質(zhì)量.

4.3 完善資金分配制度，提供合理資金支持

建立建全項目評價體系，完善資金分配制度，為實現(xiàn)高質(zhì)量土地測繪結果提供保障.深化改革，不斷完善責任分配，績效監(jiān)督機制，使監(jiān)督貫穿整個項目期，在土地測繪項目上馬前認真分析測繪環(huán)境的復雜性，測繪對象的多樣性，充分了解測繪工作的難度.在測繪過程中對測繪進度進行實時監(jiān)督，建立彈性機制，實施問題導向，有問題及時反饋，根據(jù)實際情況變化調(diào)整預算資金.在測繪工作結束后進行績效評價，建立問責制度，不斷豐富工作經(jīng)驗，為以后測繪項目順利實施提供保障.通過建立事前-事中-事后動態(tài)機制，為測繪工作順利完成安排恰當?shù)馁Y金，以確保測繪質(zhì)量.

土地測繪工作是國家土地事務管理的一部分，而土地測繪質(zhì)量直接決定了國家土地管理效率，直接關系土地價值得以利用的程度.所以，必須對土地測繪質(zhì)量有重要影響的因素實施有效控制，最大程度的保障測繪質(zhì)量，實現(xiàn)土地資源管理效益最大化，為我國土地事務管理工作的健康發(fā)展打下堅實基礎.

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