沈建鋼，蔣英慧

(常州市政協(xié)文史委員會，江蘇常州213022)

?

中國大運河常州段保護(hù)對策研究

沈建鋼，蔣英慧

(常州市政協(xié)文史委員會，江蘇常州213022)

摘要：申遺成功后中國大運河保護(hù)管理進(jìn)入了新常態(tài)，應(yīng)站在保護(hù)世界遺產(chǎn)的高度更加重視大運河的保護(hù)。文章在調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了中國大運河常州段保護(hù)的有利條件及與先進(jìn)城市存在的差距，提出了出好三張牌、布好兩盤棋、打好一套組合拳的對策建議。

關(guān)鍵詞：中國大運河；常州段；保護(hù)管理；遺產(chǎn)利用中圖分類號：G127

大運河常州段是中國大運河的重要組成部分，是開鑿于公元前495年的城中春秋運河，比揚(yáng)州的邗溝還早9年，她由西北向東南橫穿整個市區(qū)，全長約45.8 km，是典型的江南運河段落。其中城區(qū)段西起連江橋，東至東方大橋，長約23.4 km，是國家重點文物保護(hù)單位。2014年6月22日，在第38屆世界遺產(chǎn)委員會會議上，中國大運河成功進(jìn)入世界遺產(chǎn)名錄。

當(dāng)前中國大運河保護(hù)進(jìn)入新常態(tài)。沿河許多城市根據(jù)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的要求，調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)管理體制，著手編制遺產(chǎn)保護(hù)利用規(guī)劃，逐步完善遺產(chǎn)保護(hù)管理法，明確指出了保護(hù)與管理新的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、要求措施，他們的工作進(jìn)展也初見成效。大運河是常州的母親河，她孕育吳地文脈，薈萃歷代精英，吸納四方財富，承載萬民福祉。她是常州城市的靈魂，是常州亮麗的城市名片。常州應(yīng)站在保護(hù)世界遺產(chǎn)的高度，更加注重對大運河的保護(hù)。

一、保護(hù)管理的有利條件與存在的差距

(一)保護(hù)管理的有利條件

1.保護(hù)規(guī)劃具有系統(tǒng)性、前瞻性、可行性

在申遺過程中，常州市規(guī)劃局會同市文廣新局等部門，組織編制了《中國大運河(常州段)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》《常州市歷史城區(qū)市河及關(guān)河沿線景觀綜合整治規(guī)劃》《古運河常州城區(qū)段(中吳大橋—政成橋)濱河地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，明確了保護(hù)區(qū)域與管控要求，挖掘了運河文化內(nèi)涵，優(yōu)化了景觀功能，提升了沿線環(huán)境。規(guī)劃起點高、范圍大、內(nèi)容全、效用實，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、前瞻性、可行性。

2.保護(hù)管理取得了初步進(jìn)展

(1)擴(kuò)范圍，新增大運河沿岸的歷史文化街區(qū)和歷史地段。為了全力推進(jìn)申報國家歷史文化名城和大運河沿岸歷史文化街區(qū)的保護(hù)，重新編制了《常州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2013—2020)》，并經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)。保護(hù)規(guī)劃新增了春秋運河沿岸的南市河歷史文化街區(qū)，并把大運河沿岸的鎖橋灣、南河沿、三堡街—西直街等街區(qū)劃入保護(hù)范圍。常州市歷史文化街區(qū)和歷史地段的保護(hù)范圍總面積從原來的30.7公頃增加到88.5公頃，形成了大運河保護(hù)利用與歷史文化保護(hù)利用二者相融相織、相得益彰的思路。

(2)挖內(nèi)涵，保護(hù)修繕大運河沿線的文化遺產(chǎn)點。在古白云溪河道的前后北岸，保護(hù)修繕了管干貞故居、趙翼故居等一批名人故居；保護(hù)建成了蘇東坡紀(jì)念館、蘇東坡美術(shù)館、常州市方志館等一批場館。在古春秋運河的青果巷歷史文化街區(qū)，正在保護(hù)修建周有光圖書館、唐荊川紀(jì)念館、劉氏宗祠等一批文物遺產(chǎn)點；在明清運河的同濟(jì)橋畔，修繕了清涼寺，擬進(jìn)一步保護(hù)修繕張?zhí)坠示印＿@些文物點將進(jìn)一步詮釋運河文化，促進(jìn)中國大運河常州段與國家歷史文化名城交相輝映。

(3)初步形成了大運河保護(hù)管理的四大系統(tǒng)。常州市規(guī)劃局完成了大運河沿線標(biāo)識系統(tǒng)，全面展示了大運河遺產(chǎn)的區(qū)域范圍、價值內(nèi)涵和風(fēng)貌特征。市公安局、水利局、環(huán)保局聯(lián)手建立起大運河遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)了與中國大運河監(jiān)測總平臺的聯(lián)動。在運河五號建立常州大運河歷史陳列館，生動展示運河的歷史演變和人文內(nèi)涵。市檔案局牽頭搜集了大運河水文水利和文保檔案材料7 000余卷，初步建立了大運河檔案系統(tǒng)。

(4)大運河常州段的整治工作不斷推進(jìn)。常州市水利局在大運河常州段已建成4座水利工程，它們在防洪排澇、優(yōu)化水資源配置等方面發(fā)揮了作用。常州市還積極探索建立了大運河三大管護(hù)機(jī)制，即大運河河道的保潔機(jī)制、換水機(jī)制和考評機(jī)制，并修復(fù)護(hù)岸，加固駁岸，清理河面，提升形象。市城鄉(xiāng)建設(shè)局大力推進(jìn)生態(tài)綠城建設(shè)，組織實施了25項公園綠地和生態(tài)綠道項目，新增生態(tài)綠道58.9 km。大運河城區(qū)段慢行系統(tǒng)建設(shè)正在不斷推進(jìn)，已建好的部分河段慢行系統(tǒng)深受市民的喜愛。

(5)在運河文化挖掘研究方面成果豐碩。近年來，常州市陸續(xù)編輯出版了一批運河文化成果，如：市政協(xié)文史委編的《運河常州》、市文聯(lián)編的《常州運河史話》《常州運河研究》《常州運河楹聯(lián)》和《常州運河詩文》。這些成果注重對大運河常州段的歷史變遷、功能作用、水利工程、商業(yè)貿(mào)易、遺存遺址、水韻文化的深度挖掘，既有通俗性和傳播性，又有一定的廣度和深度。市大運河保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)三年舉辦“走大運·愛常州”濱河綠道慢行系統(tǒng)群眾毅行活動，較好地宣傳了運河文化，提升了市民的文物保護(hù)意識。

(二)與先進(jìn)城市之間存在的差距

對照沿線兄弟城市的做法，常州市運河保護(hù)工作還存在一些差距：一是沒有建立新的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實施機(jī)構(gòu)。目前的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)還停留在大運河申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實施機(jī)構(gòu)也還停留在申遺工作前的狀況。二是沒有出臺大運河常州段保護(hù)與管理的政策性文件。常州市在申遺工作中已經(jīng)出臺了《常州大運河遺產(chǎn)保護(hù)辦法》和《中國大運河(常州段)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》，但還需要根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》及其操作指南的有關(guān)要求，根據(jù)國家文物法等法律法規(guī)，補(bǔ)充完善原有管理辦法和保護(hù)利用規(guī)劃，如明確大運河兩岸保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)的剛性距離，明確保護(hù)規(guī)劃的實施主體和實施時序，等等，以解決執(zhí)行遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)剛性不強(qiáng)、保護(hù)規(guī)劃落實不力、監(jiān)管力量薄弱等突出問題。三是沒有形成多方聯(lián)動的保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。常州市雖有市文物部門牽頭協(xié)調(diào)、17個成員單位參加的申遺協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但是與杭州市的運河綜合保護(hù)中心、揚(yáng)州市的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)辦公室等相比，無強(qiáng)有力的實施主體，協(xié)調(diào)機(jī)制也很乏力。四是沒有形成運河旅游水韻文化景觀游線和品牌。近些年來，常州旅游業(yè)發(fā)展很快，中華恐龍園、春秋淹城、嬉戲谷等都很成功，但是老城區(qū)旅游仍是短板，尤其是歷史文化街區(qū)和古運河的旅游與兄弟城市相比差距甚大。若干年前，有文史專家曾經(jīng)憧憬：“到蘇州看園林，到無錫看太湖，到常州看運河?！比缃裉K州、無錫已經(jīng)名副其實，但常州還沒有形成品牌，尤其是大運河常州段沒有具體的遺產(chǎn)點，這對常州市做好運河兩岸的文化建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、保護(hù)管理的對策建議

大運河作為常州的母親河，蘊(yùn)含著常州城市的發(fā)展基因和遺傳密碼，這是常州城市的個性和特色。如何在后申遺時代加強(qiáng)對運河遺產(chǎn)實體和價值的保護(hù)和利用，更好地宣傳和弘揚(yáng)運河文化，是運河保護(hù)與管理工作的重中之重。當(dāng)前，加強(qiáng)大運河常州段的保護(hù)與展示已列入常州市進(jìn)一步加強(qiáng)國家歷史文化名城保護(hù)的八項重點工作之一。在此建議出好三張牌、布好兩盤棋、打好一套組合拳。

(一)從機(jī)構(gòu)、法規(guī)和機(jī)制著眼，出好三張牌

1.機(jī)構(gòu)牌：盡快建立保護(hù)管理的組織機(jī)構(gòu)

(1)建立大運河保護(hù)與管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——大運河綜合保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長、市委宣傳部長、分管副市長為負(fù)責(zé)人，規(guī)劃、建設(shè)、文化、國土、水利、環(huán)保、交通、旅游、城管、園林等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)大運河綜合保護(hù)、遺產(chǎn)監(jiān)測管理及運河水體治理的協(xié)調(diào)，保護(hù)與管理規(guī)劃的審定與政策措施的制定協(xié)調(diào)等。下設(shè)綜合保護(hù)辦公室，負(fù)責(zé)保護(hù)與管理的具體組織協(xié)調(diào)工作。

(2)建立大運河保護(hù)與管理的具體實施機(jī)構(gòu)。在建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同時，實行管辦分離、政企分開，籌措建立或委托設(shè)立運河投資公司，組織實施大運河的保護(hù)與管理工作，具體負(fù)責(zé)大運河兩岸的土地開發(fā)、運河旅游等經(jīng)營性項目。

2.法規(guī)牌：盡快制定出臺保護(hù)管理的政策性文件

(1)加快完善出臺《常州大運河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》。在《常州市大運河遺產(chǎn)保護(hù)辦法》基礎(chǔ)上，根據(jù)全國大運河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法的要求，參照兄弟城市的具體做法，結(jié)合常州大運河申遺成功后保護(hù)管理的實際需要，盡快制定頒布《常州大運河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，牢固確立正確的保護(hù)理念、保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)原則，從而使大運河常州段的認(rèn)定、保護(hù)、規(guī)劃與管理有法可依，有章可循。

(2)盡快修編完善《常州市大運河保護(hù)與管理規(guī)劃》。常州市現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個比較完整、有較高質(zhì)量和水平的保護(hù)規(guī)劃。但大運河的保護(hù)與管理規(guī)劃沒有得到有效的實施。因此建議：第一，要對規(guī)劃作進(jìn)一步的修訂和完善，使運河申遺規(guī)劃成為大運河保護(hù)與管理的規(guī)劃。第二，要制定市中心城區(qū)，特別是歷史城區(qū)重要道路兩側(cè)臨街建筑、大運河關(guān)河等沿河兩側(cè)臨河建筑的實施詳規(guī)，對其建筑的形式、體量、高度、色彩等制定具體規(guī)定。第三，要盡快正式批準(zhǔn)實施規(guī)劃，并確定具體的實施時間。建議市人大要正式審議和批準(zhǔn)實施《常州大運河保護(hù)與管理規(guī)劃》，同時確定規(guī)劃的具體實施時間，市區(qū)臨街臨河建筑的整治實施詳規(guī)要在“十三五”內(nèi)全面實施，整體規(guī)劃要在“十四五”全面完成。

3.機(jī)制牌：抓緊建立健全保護(hù)管理的多方聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制

大運河的保護(hù)與管理是一個涉及多個部門、多個地區(qū)的系統(tǒng)工程，需要多方的共同努力、協(xié)作、支持與參與。對大運河遺產(chǎn)段的保護(hù)與管理，建議要實行部門負(fù)責(zé)與屬地管理相結(jié)合的辦法，明確職責(zé)、合理分工、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動，共同保護(hù)好運河的水工遺存。一方面，規(guī)劃、建設(shè)、文化、環(huán)保、水利、城管、交通、旅游等部門要積極做好運河水工遺存的保護(hù)與管理工作。另一方面，要充分發(fā)揮運河沿線轄區(qū)、街道及社區(qū)的積極性，共同開展運河水工遺存的保護(hù)與管理工作。同時積極發(fā)揮社會力量和志愿者的作用，建立民間性的運河遺產(chǎn)保護(hù)基金和志愿者隊伍等，共同為保護(hù)與管理好常州母親河獻(xiàn)計出力。

(二)從運河文化、旅游品牌著眼，布好兩盤棋

1.布好深入挖掘保護(hù)常州市運河文化遺存遺產(chǎn)這盤棋，構(gòu)建大運河文化長廊

要積極探索發(fā)揮運河活態(tài)遺產(chǎn)作用的有效途徑，實現(xiàn)保護(hù)管理、科學(xué)利用、文化傳播與惠及民生的有機(jī)統(tǒng)一。

(1)保護(hù)宣傳好運河沿岸文化遺存，展示常州厚重的歷史文化。對現(xiàn)有的毗陵驛、文亨橋、中新橋、艤舟亭、天寧寺、文筆塔、府學(xué)、縣學(xué)等重要文化遺存，在保護(hù)的同時要挖掘其歷史典故，講解其傳說故事。對歷史上影響很大，現(xiàn)已不存在的運河遺產(chǎn)點，如石龍嘴、米市、豆市，建議在大運河北側(cè)鎖橋灣至懷德橋狹長地帶(屬于遺產(chǎn)區(qū)域)建設(shè)運河文化公園，模仿天津紅橋區(qū)建“天子津渡”遺址公園、北京通州區(qū)建“運河文化公園”的做法，為人們留下這段歷史記憶。當(dāng)年“三吳第一樓”的大觀樓，是運河邊反映常州“中吳要輔、八邑名都”的一道風(fēng)景，規(guī)劃部門已有規(guī)劃，建議及早予以復(fù)建。

(2)修繕利用好運河沿線的名人故居，展示常州名人文化的獨特魅力。主要有：瞿秋白出生地、張?zhí)坠示?、史良故居、李伯元故居、盛宣懷故居、趙元任故居、周有光圖書館、唐荊川紀(jì)念館等一批文化遺存，一方面要加快推進(jìn)修繕保護(hù)工作，另一方面要繼續(xù)挖掘彰顯其文化內(nèi)涵。

(3)要挖掘保護(hù)好運河沿岸的工業(yè)遺存，展示常州近現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程與發(fā)展軌跡。大運河常州段從西至東工業(yè)遺存有：運河五號、航海儀器廠、常柴廠老廠區(qū)(鎖橋灣)、常州梳篦廠(勤業(yè)橋畔)、大成一廠劉國鈞辦公地(同濟(jì)橋北側(cè))、中華紡織博覽園(大成三廠)、戚機(jī)廠、戚電廠等等。它們是常州民族工業(yè)發(fā)祥發(fā)展的見證，它們是常州紡織、機(jī)械工業(yè)發(fā)展的縮影，可借鑒運河五號的成功做法，以點帶面，形成工業(yè)遺存到文化碼頭的有關(guān)文化片區(qū)。

(4)保護(hù)利用好運河沿岸的文保單位和歷史建筑。

2.布好常州市運河沿岸文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這盤棋，構(gòu)建大運河休閑旅游文化品牌

要積極利用大運河資源優(yōu)勢和江南水鄉(xiāng)特色，以大運河遺存遺產(chǎn)為主題，加快發(fā)展運河兩岸特色文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮活態(tài)世界文化遺產(chǎn)傳播文化、利民惠民的作用，使大運河遺產(chǎn)保護(hù)與文化創(chuàng)意、娛樂休閑、旅游觀光等相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性互動。

(1)推進(jìn)運河沿岸青果巷、南市河歷史文化街區(qū)和鎖橋灣、南河沿、西直街—三堡街、天寧寺—艤舟亭歷史地段的保護(hù)修繕工作，修繕后引進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和亂針繡、留青竹刻、刻紙等常州非遺項目。

(2)在運河兩岸布點匯聚一批圖書、動漫、攝影、美術(shù)、演藝、展覽、美食、休閑等文化業(yè)態(tài)，改變目前破舊、冷清的局面。

(3)開通水上巴士。水是運河的生命，水運功能是運河得以成為世界文化遺產(chǎn)的重要原因。古運河的貨運功能已基本取消，但并不意味著其水運功能的消失，可充分發(fā)揮其水運功能，建立水上巴士系統(tǒng)，使之成為居民出行的一種選擇方式，同時也成為居民旅游休閑的一種選擇方式，使水上巴士成為城市的水上慢行系統(tǒng)。

(4)重新規(guī)劃水上旅游項目。要把水上巴士與現(xiàn)有的“三河三園”水上游、古運河水上游等項目進(jìn)行整體策劃布局，對接歷史文化街區(qū)、沿線景區(qū)和重要運河遺產(chǎn)點，使水上游與陸上游相互銜接、互為補(bǔ)充，增加運河文化展示的厚度和深度。

(三)從運河綜合治理和常態(tài)化保護(hù)管理著眼，打好一套組合拳

大運河常州段的綜合整治，雖然取得了明顯進(jìn)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，還要重拳出擊，打好一套組合拳。

1.提升清水系統(tǒng)

目前運河兩岸企業(yè)已經(jīng)基本搬遷，工業(yè)污染已經(jīng)不是主要污染源。運河的主要污染源來自居民的生活用水。因此，要下決心、花大力氣對運河沿線進(jìn)行管網(wǎng)改造，實施雨污分流，從根本上解決河水污染問題。要標(biāo)本兼治，水利部門要有效地推進(jìn)運河清淤工程，使運河水真正清澈、親民。

2.環(huán)通慢行系統(tǒng)

目前已經(jīng)建設(shè)了部分運河慢行系統(tǒng)，建議在運河城區(qū)段，特別是遺產(chǎn)段兩岸全面建設(shè)慢行系統(tǒng)，使整個系統(tǒng)環(huán)通，既能讓居民在運河邊賞景漫步，又能成為居民出行的一種有效方式。根據(jù)天寧區(qū)政協(xié)的調(diào)研，目前最合適、最緊迫的當(dāng)屬同濟(jì)橋至同安橋段慢行系統(tǒng)，北側(cè)已在實施中，建議在南岸一側(cè)建立開放式休閑綠化帶區(qū)，建設(shè)紀(jì)念劉國鈞的亭樓，眺望大成一廠、二廠，與青果巷相呼應(yīng)，形成歷史文化與現(xiàn)代文化融合生輝的亮點。

3.整治兩岸景觀

要在制定具體的運河保護(hù)的控制性詳規(guī)的基礎(chǔ)上，對運河兩岸的景觀進(jìn)行有效整治，一些破舊、違章建筑要下決心拆除；一些有常州特色的歷史上的亮點，要適當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)、修復(fù)或復(fù)建；一些有一定特色或體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色的民居等可采用“穿衣戴帽”等形式進(jìn)行整治整修；運河兩岸的空白地段要盡可能留足空間，增加綠地，栽種花木，使之成為市民的休閑空間、旅行者的城市觀景平臺。使運河兩岸景觀與世界文化遺產(chǎn)相協(xié)調(diào)。

4.做優(yōu)四大系統(tǒng)

標(biāo)識系統(tǒng)、監(jiān)測(預(yù)警)系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)和展示系統(tǒng)是大運河保護(hù)的四大系統(tǒng)。根據(jù)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理的要求，標(biāo)識系統(tǒng)要增添世界文化遺產(chǎn)標(biāo)識，對已有標(biāo)識要進(jìn)行一次保護(hù)情況檢查，對放置不盡合理的標(biāo)識(如中新橋下的標(biāo)識一面字體無法看見)要進(jìn)行調(diào)整。監(jiān)測系統(tǒng)要保持運轉(zhuǎn)通暢，加強(qiáng)信息溝通、常態(tài)維護(hù)保養(yǎng)，不斷升級增效。檔案部門要一如既往，不斷挖掘運河史料，提高檔案數(shù)字化比重。展示系統(tǒng)還要進(jìn)一步提升廣度和深度，杭州的大運河博物館和淮安的漕運紀(jì)念館都已做成運河文化展示品牌，他們的經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

大運河申遺成功，極大地提高了常州的國際知名度，為開發(fā)大運河沿線的旅游提供了巨大的資源。未來，全國將形成集合歷史游、文化游、景觀游為一體的大運河旅游帶，常州將為游客體驗大運河這條“古水道”的獨特魅力增添自己的特色和亮點，成為這條壯觀的旅游帶上一顆璀燦的明珠。

責(zé)任編輯：莊亞華

doi:10.3969/j.issn.1673-0887.2016.03.002

收稿日期：2016-01-26

作者簡介：沈建鋼(1958—)，男，教授。

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-0887(2016)03-0005-04