張宏彥，張紅萍，張金福，魏慧（甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)監(jiān)督管理中心，甘肅蘭州730030）

甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)趨勢(shì)及就業(yè)趨向研究

張宏彥，張紅萍，張金福，魏慧
（甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)監(jiān)督管理中心，甘肅蘭州730030）

針對(duì)我國(guó)多數(shù)地方出現(xiàn)的青年農(nóng)民返鄉(xiāng)種地的現(xiàn)象，就甘肅省農(nóng)民返鄉(xiāng)基本情況及農(nóng)民返鄉(xiāng)種地是否具有趨勢(shì)性等問題進(jìn)行了專題調(diào)研。初步了解了我省農(nóng)民返鄉(xiāng)現(xiàn)狀及趨勢(shì)，掌握了返鄉(xiāng)農(nóng)民接受培訓(xùn)的情況，深入剖析了我省農(nóng)民返鄉(xiāng)的原因、返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)趨向及返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的困難及問題，提出了我省返鄉(xiāng)青年農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見及建議。

甘肅??；農(nóng)村勞動(dòng)力；返鄉(xiāng)趨勢(shì)；就業(yè)趨向

最近幾年我國(guó)多數(shù)地方出現(xiàn)了務(wù)工青年農(nóng)民返鄉(xiāng)種地的現(xiàn)象，各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)此高度關(guān)注。針對(duì)這一現(xiàn)象，2005年6-8月，我們就甘肅省農(nóng)民返鄉(xiāng)基本情況及農(nóng)民返鄉(xiāng)種地是否具有趨勢(shì)性等問題進(jìn)行了專題調(diào)研。在綜合考慮區(qū)域分布、勞務(wù)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人均收入和返鄉(xiāng)情況等綜合因素的基礎(chǔ)上，我們?cè)谌〈_定了山丹縣、民勤縣、敦煌市、安定區(qū)等11個(gè)縣（市、區(qū)）為青年農(nóng)民返鄉(xiāng)情況調(diào)研縣，11個(gè)調(diào)研縣（市、區(qū)）依據(jù)同樣條件，每縣原則上選擇好、中、差3個(gè)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上選擇3個(gè)不同的村，每個(gè)村原則上選擇3個(gè)不同的社開展調(diào)研。本次調(diào)研共涉及我省11個(gè)縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)99個(gè)村的293個(gè)社。通過采用與村社干部座談了解、展開討論、入戶訪問、問卷調(diào)查等形式，對(duì)我省農(nóng)村勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民收入等狀況進(jìn)行了更進(jìn)一步的調(diào)研，初步了解了我省農(nóng)民返鄉(xiāng)現(xiàn)狀及趨勢(shì)，掌握了返鄉(xiāng)農(nóng)民接受培訓(xùn)的情況，深入剖析了我省農(nóng)民返鄉(xiāng)的原因、返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)趨向及返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的困難及問題，提出了我省返鄉(xiāng)青年農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見及建議。本調(diào)研選點(diǎn)準(zhǔn)確、布點(diǎn)規(guī)范、涉及面廣、針對(duì)性強(qiáng)，調(diào)研分析和調(diào)研結(jié)論具有一定的代表性和適用性。

一、基本情況

（一）勞動(dòng)力現(xiàn)狀

本次調(diào)研的11個(gè)縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)99個(gè)村293個(gè)社，總戶數(shù)16833戶，總?cè)丝?2558，戶均人口4.31人；總勞動(dòng)力42 797人，其中務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力28860人,占總勞動(dòng)力的67.43%（其中：男性15092人，占務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力總數(shù)的52.29%，女性13768人，占47.71%）。務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中16～45歲的勞動(dòng)力11104人，占務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的38.48%（其中男性5749人，占51.77%，女性5355人，占48.23%）；45～55歲的10440人，占務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的36.17%（其中男性5 416人，占51.88%，女性5 024人，占48.12%）；55歲以上的7316人，占務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的25.35%（其中男性3927人，占53.68%，女性3275人，占46.32%）。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

所調(diào)研的293個(gè)社共有耕地176316畝（人均耕地2.43畝）其中棄耕地11917.7畝，占6.76%；種植類產(chǎn)業(yè)人均純收入1134元，養(yǎng)殖類人均占有牛豬羊存欄1.5頭，人均純收入379元；人均其他收入1809元。

（三）外出務(wù)工及返鄉(xiāng)現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，2013年、2014年、2015年所調(diào)研村社外出務(wù)工人員分別為14093人（其中省外8199人，占58.18%，省內(nèi)5894人，占41.82%）、14288人（其中省外8381人，占58.66%，省內(nèi)5907人，占41.34%）和13 937人（其中省外6 999人，占50.22%，省內(nèi)6938人，占49.78%）。返鄉(xiāng)人數(shù)2013年、2014年、2015年分別為754人（其中省外418人，占55.44%，省內(nèi)336人，占44.56%）、843人（其中省外498人，占59.07%，省內(nèi)345人，占40.93%）和1 383人（其中省外726人，占52.50%，省內(nèi)657人，占，47.50%）。新增務(wù)工人數(shù)三年分別為423人（其中省外187人，占44.21%，省內(nèi)236人，占55.79%）、603人（其中省外300人，占49.75%，省內(nèi)

二、青年農(nóng)民返鄉(xiāng)現(xiàn)狀及趨勢(shì)

通過對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)的研究分析發(fā)現(xiàn)，我省農(nóng)民返鄉(xiāng)數(shù)量和比例呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)：2014年、2015年返鄉(xiāng)農(nóng)民分別為2013年的1.12倍和1.83倍；返鄉(xiāng)人員數(shù)量在當(dāng)年外出務(wù)工人員中所占比重雖不是太大（2013年占5.35%，2014年占5.90%，2015年占9.92%），但所占比例呈逐年增加的趨勢(shì)。與此同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，省外打工返鄉(xiāng)農(nóng)民的數(shù)量和比例均顯著高于省內(nèi)打工的。

三、我省青年農(nóng)民返鄉(xiāng)原因分析

（一）務(wù)工收入低，是農(nóng)民返鄉(xiāng)的主要原因

目前農(nóng)民工的工資水平雖然有了一定程度的提高,但由于受到自身文化素質(zhì)低，無一技特長(zhǎng)，不能勝任高難度、高技術(shù)含量的工作，只能從事一些勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)環(huán)境差、收入水平較低的工種，不少青年農(nóng)民在城里居無定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，生活壓力加大，加之城市消費(fèi)水平較高，農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使部分農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)，這部分返鄉(xiāng)人員占到返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的29.03%，是農(nóng)民返鄉(xiāng)的主要原因之一。

（二）企業(yè)裁員或降薪，是農(nóng)民返鄉(xiāng)的另一主要原因

一是受全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境和我國(guó)部分發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)下行和政策調(diào)控的影響，許多紡織服裝、加工制造、電子、鞋業(yè)等勞動(dòng)密集型和外貿(mào)出口型企業(yè)訂單減少，產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷，部分企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉，不得不裁員，致使許多務(wù)工人員失業(yè)，被解雇的農(nóng)民大部分選擇返鄉(xiāng)。二是受近兩年我國(guó)大部分城市樓市低迷的沖擊，建筑業(yè)、磚廠等用工需求不足，導(dǎo)致本行業(yè)農(nóng)民工頻頻失業(yè)。三是部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，對(duì)務(wù)工人員采取大幅降薪，使得務(wù)工人員收入明顯減少，而城市生活費(fèi)用較高，務(wù)工人員在城市生活中出現(xiàn)困難，便有大部分農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)。由于以上原因返鄉(xiāng)的農(nóng)民占到返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)27.89%，是農(nóng)民返鄉(xiāng)的另一主要原因。

（三）農(nóng)業(yè)效益增加，吸引部分農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)

近年來，中央和國(guó)家高度重視“三農(nóng)”工作，連續(xù)出臺(tái)了許多惠農(nóng)支農(nóng)及土地流轉(zhuǎn)政策，加之農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)日新月異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益逐步提升，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性得到了提高，面對(duì)城市的就業(yè)和生活壓力，許多農(nóng)民選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這部分返鄉(xiāng)農(nóng)民占到總返鄉(xiāng)人數(shù)的17.70%，是農(nóng)民返鄉(xiāng)的不可小覷的原因。

（四）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是近年農(nóng)民返鄉(xiāng)的新趨勢(shì)

外出打工使一部分農(nóng)民掌握了相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)，于是他們利用多年打工積累下來的資金、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)資源回到家鄉(xiāng)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。這部分人員所占比例較少，只占返鄉(xiāng)農(nóng)民的7.90%。

（五）因自身原因暫時(shí)返鄉(xiāng)是少數(shù)農(nóng)民返鄉(xiāng)的內(nèi)在原因

因疾病、探親訪友、紅白喜事、農(nóng)忙及料理其它家庭事宜等原因臨時(shí)返鄉(xiāng)的農(nóng)民占返鄉(xiāng)農(nóng)民的17.5%。這部分返鄉(xiāng)人員所占比例較大，但他們大都會(huì)在料理完相關(guān)事宜后繼續(xù)返城務(wù)工。

四、我省返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)趨向

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且以大田作物和經(jīng)濟(jì)作物為主

根據(jù)問卷調(diào)研統(tǒng)計(jì)可知，返鄉(xiāng)青年農(nóng)民有271人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占到了返鄉(xiāng)青年農(nóng)民總數(shù)的60.9%。而這些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年農(nóng)民中，96%以上的人在從事大田作物和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。

（二）就近務(wù)工也是返鄉(xiāng)青年農(nóng)民的主要去向之一

近些年來，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入的增加，有近31.7%的農(nóng)民返鄉(xiāng)后從事鄉(xiāng)村道路建設(shè)、村容村貌整潔、農(nóng)田水利改造等行業(yè)的工作，實(shí)現(xiàn)了從省外就業(yè)向省內(nèi)就業(yè)、省內(nèi)就業(yè)向縣內(nèi)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（三）二次創(chuàng)業(yè)是返鄉(xiāng)青年農(nóng)民的就業(yè)新趨向

調(diào)研統(tǒng)計(jì)分析表明，有5.6%的返鄉(xiāng)青年農(nóng)民利用多年打工積累下來的資金、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)資源回到家鄉(xiāng)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，雖然在返鄉(xiāng)農(nóng)民中所占比例較少，但卻是返鄉(xiāng)農(nóng)民的就業(yè)新趨向。返鄉(xiāng)農(nóng)民二次創(chuàng)業(yè)不但可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且可以為社會(huì)提供一定的就業(yè)崗位，在一定程度上有效解決了農(nóng)民就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)問題。

五、我省返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的困難及問題

（一）資金、技術(shù)是制約返鄉(xiāng)青年農(nóng)民發(fā)展的關(guān)鍵因素

調(diào)研結(jié)果表明，88.7%的返鄉(xiāng)農(nóng)民認(rèn)為，資金和技術(shù)是制約他們發(fā)展的根本問題，他們希望通過系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)和政策扶持，幫助他們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想，走以農(nóng)為業(yè)、務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的人生新路。

（二）缺乏創(chuàng)業(yè)信心是阻礙返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在因素

座談中，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民表達(dá)了想要農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的想法，也具備了一定的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和條件，但是由于考慮到農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，怕失敗，輸不起，“知難而退”，錯(cuò)失良機(jī)。

（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民接受培訓(xùn)普遍偏少

在調(diào)查的返鄉(xiāng)農(nóng)民中，80%以上的返鄉(xiāng)青年農(nóng)民沒有接受過專業(yè)技能培訓(xùn)，只是接受過常規(guī)的實(shí)用技術(shù)和公共知識(shí)培訓(xùn)，只有極少數(shù)的返鄉(xiāng)青年農(nóng)民參加過新型職業(yè)農(nóng)民培育等專業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)。

（四）農(nóng)民返鄉(xiāng)后的一系列相關(guān)問題是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題

農(nóng)民失業(yè)返鄉(xiāng)后的培訓(xùn)、就業(yè)、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、隨返子女入學(xué)、土地經(jīng)營(yíng)、權(quán)益維護(hù)等相關(guān)問題若不能得到妥善解決，將不能確保農(nóng)民在返鄉(xiāng)潮中實(shí)現(xiàn)良性回歸，不利于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)關(guān)系。

六、對(duì)我省返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見及建議

返鄉(xiāng)農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股新生力量，如何加以正確引導(dǎo)，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。要針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，認(rèn)真貫徹中央及地方有關(guān)文件精神，積極應(yīng)對(duì)，妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)展就業(yè)問題。

（一）摸清工作實(shí)情，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性

針對(duì)農(nóng)民返鄉(xiāng)趨勢(shì)增強(qiáng)的情況，要及時(shí)掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民的基本情況，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民的數(shù)量、動(dòng)向等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和登記造冊(cè)；同時(shí)召開返鄉(xiāng)農(nóng)民座談會(huì)，詳細(xì)掌握和了解他們?cè)诩寄?、就業(yè)方面的需求，做好同期對(duì)比分析，有針對(duì)性地為他們開展就業(yè)服務(wù)。

（二）加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民再就業(yè)能力

一是針對(duì)大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民技能單一的特點(diǎn)，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，實(shí)現(xiàn)科技種養(yǎng)增收。二是根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)與方向，大力開展“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”和“項(xiàng)目培訓(xùn)”，努力提高培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)移就業(yè)率。三是對(duì)有志于回歸創(chuàng)業(yè)和有一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的返鄉(xiāng)農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升自主創(chuàng)業(yè)能力。四是舉辦創(chuàng)業(yè)成功人士座談會(huì)，讓他們暢談自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，讓有創(chuàng)業(yè)意愿的青年體驗(yàn)他們創(chuàng)業(yè)路上的苦與樂，同時(shí)進(jìn)一步激發(fā)更多在創(chuàng)業(yè)路上躑躅不前的返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情，增添創(chuàng)業(yè)信心。

（三）著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)

從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)仍然是農(nóng)民返鄉(xiāng)后就業(yè)的主要出路，因此，要著力培育本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的支持力度。同時(shí)，要在政策、資金、信息、技術(shù)等方面進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，規(guī)范其運(yùn)行和管理方式，克服農(nóng)戶單槍匹馬闖市場(chǎng)的種種弊端，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（四）強(qiáng)化政策扶持，確保返鄉(xiāng)青年農(nóng)民的良性回歸

對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)青年農(nóng)民在涉農(nóng)項(xiàng)目申請(qǐng)、惠農(nóng)資金補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)等政策方面應(yīng)優(yōu)先傾斜。在資金扶持方面，政府應(yīng)出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民“陽(yáng)光信貸”優(yōu)惠政策，開通新型職業(yè)農(nóng)民小額貸款“綠色通道”，幫助扶持二次創(chuàng)業(yè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、職能部門各司其職，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保農(nóng)民在返鄉(xiāng)潮中實(shí)現(xiàn)良性回歸。

（編輯：劉國(guó)華）

F323.6

A

1673-9019(2016)13-0053-03

2016-06-24

張宏彥（1971-），女，陜西戶縣人，農(nóng)經(jīng)師，主要從事農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。303人，占50.25%）和595人（其中省外286人，占48.07%，省內(nèi)309人，占51.93%）。