近年來，地方政府的財政透明度一直是財政制度改革的重要議題，國務(wù)院連續(xù)下發(fā)多部文件推動財政公開。其中地方政府債務(wù)規(guī)模驚人，卻一直是中國政府財政狀況中最模糊不清的地帶之一。清華大學(xué)公共經(jīng)濟、金融與治理研究中心日前發(fā)布的《2015年中國市級政府財政透明度研究報告》中，對全國所有652個市政府的財政透明度進行了評估和研究，各級市政府的財政公開水平整體較低。報告認為，政府性債務(wù)政信息缺乏基本的透明度，僅有北京、上海、廣州、天津、寧波、廈門6地公開了政府債務(wù)。與此同時，報告指出，地方政府性債務(wù)已經(jīng)成為當前經(jīng)濟中最為重要的風(fēng)險之一，這種風(fēng)險更多的存在于獲得財政收入能力相對不足的地級和縣級市政府。地級和縣級市政府擁有龐大的債務(wù)規(guī)模，但債務(wù)規(guī)模的數(shù)字和其結(jié)構(gòu)始終不為外界所知。據(jù)華爾街日報中文網(wǎng)報道，當2008年底中國政府出臺人民幣4萬億元（合5，860億美元）的刺激計劃以擺脫全球金融危機的影響時，地方政府債務(wù)水平迅速上升。與迄今大部分中國地方政府債務(wù)一樣，這項經(jīng)濟刺激計劃的資金主要來自銀行貸款。由于中國地方政府無法直接借款，于是通過創(chuàng)建地方融資工具避開了相關(guān)規(guī)定。地方官員花錢毫無顧忌，建造了一大批基本上沒用過的面子工程，令經(jīng)濟承受重壓。隨著經(jīng)濟增速放緩、借貸成本提高，地方政府負債越來越引人注意。由于中國審計署沒有定期發(fā)布報告，地方政府具體的負債規(guī)模很難估量。最新的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，地方政府負債達人民幣17.89萬億元。2014年8月，全國人大財經(jīng)委副主任尹中卿曾表示目前地方債的實際規(guī)模很可能超過30萬億元。財政部部長樓繼偉曾在2015年博鰲論壇上表示，地方政府債務(wù)規(guī)模上限為15.8萬億元。導(dǎo)致地方性債務(wù)公開程度較低的有三個主要原因：絕大部分地方政府通過下屬的投融資平臺公司來承擔政府性債務(wù)，市政府并未在國有資本經(jīng)營中公布這些平臺公司的相關(guān)情況，也未公開地方國有企業(yè)財務(wù)情況；縣級市政府自身可能具有較高的負債水平，主動進行披露的動機不強；政府性債務(wù)除了直接債務(wù)外，還有大量的擔保債務(wù)，在公開上存在客觀困難和缺乏激勵機制。endprint