楊柳

[摘要]為了解縣級市工業(yè)園中土地閑置問題的原因并探求發(fā)展對策，文章以某縣某工業(yè)園為例，基于文獻(xiàn)研究法、實(shí)地調(diào)查法等方法展開研究。結(jié)果表明造成土地閑置的原因?yàn)椋寒a(chǎn)能過剩企業(yè)迫于資金壓力閑置廠房；受國際大環(huán)境影響導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷從而間接導(dǎo)致土地閑置；高耗能產(chǎn)業(yè)為節(jié)省開支間接導(dǎo)致土地閑置；用地單位企圖利用土地“投機(jī)倒把”牟取暴利；政府相關(guān)部門管理不善導(dǎo)致土地閑置。最終提出：提高土地利用的透明度；嚴(yán)格把關(guān)潛在產(chǎn)能過剩企業(yè)和高能耗企業(yè)，促進(jìn)集約用地；綜合考慮分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走向，考慮供需關(guān)系；加大執(zhí)法力度等措施。

[關(guān)鍵詞]縣級市； 招商引資； 土地閑置； 問題及對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630145

1引言

隨著國家招商引資政策的具體貫徹實(shí)施，拉動(dòng)了許多縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和水平。但也凸顯出土地閑置等問題，而在“土地紅線”固定的情況下，國內(nèi)可開發(fā)利用的建設(shè)用地面積是定量的，我國土地利用局勢十分緊張，耕地資源稀缺，在不到世界10%的土地上，承載著世界上22%的人口。然而，在國內(nèi)許多地方仍然存在著由于土地的不合理利用導(dǎo)致土地閑置等方面的問題。這種招商引資引發(fā)的土地閑置問題無疑會造成極大的土地利用浪費(fèi)，降低土地利用效率，成為當(dāng)前亟待解決的問題。

2當(dāng)前土地閑置現(xiàn)象

隨著某縣政府招商引資力度加大，工業(yè)園區(qū)確已有許多企業(yè)進(jìn)行著良性運(yùn)轉(zhuǎn)，獲得較好收益；但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)也存在著閑置土地現(xiàn)象。如已經(jīng)搭建好的廠房內(nèi)實(shí)為大片閑置土地、用板式材料圈了大面積備開發(fā)利用土地，卻遲遲沒有動(dòng)工建設(shè)。而隨著市區(qū)擴(kuò)建，近年來，建設(shè)工地、房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等用地?cái)?shù)量逐年增加，開發(fā)力度不斷加大，但土地存量是有限的。一方面，新增建設(shè)用地的需求日益增長，另一方面，部分取得土地的單位將土地資源閑置，形成了與不斷增長的土地需求之間的矛盾。

3土地閑置的原因及分析

31產(chǎn)能過剩企業(yè)迫于資金壓力閑置廠房

工業(yè)園區(qū)內(nèi)閑置廠房多為產(chǎn)能過剩企業(yè)進(jìn)駐造成，例如，水泥廠廠區(qū)運(yùn)營后期正常運(yùn)營的車間小于實(shí)際廠房面積。這類產(chǎn)能過剩企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量遠(yuǎn)大于市場所需，供過于求。迫于企業(yè)運(yùn)營成本的資金壓力，在保證正常盈利的條件下，原本投入使用的部分廠房被擱置，企業(yè)僅保留部分廠區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這類被擱置的廠房在供需關(guān)系不變的情況下，短時(shí)間內(nèi)不會被利用，即不能產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益。

32受國際大環(huán)境影響導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷從而間接導(dǎo)致土地閑置

自2008年全球金融危機(jī)以來，各國政府雖采取了各項(xiàng)措施，但不可否認(rèn)到目前為止，全球各國的經(jīng)濟(jì)增長速度基本呈放緩態(tài)勢。這種相對低速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將導(dǎo)致商品滯銷，從而影響企業(yè)的效益。迫于企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力，必將減少生產(chǎn)量，故廠房的空置導(dǎo)致的閑置土地現(xiàn)象的出現(xiàn)。

33高耗能產(chǎn)業(yè)為節(jié)省開支間接導(dǎo)致土地閑置

工業(yè)園區(qū)內(nèi)引進(jìn)的小部分高耗能產(chǎn)業(yè)，由于生產(chǎn)產(chǎn)品需要耗費(fèi)大量能源，生產(chǎn)成本高，出于收益最大化的考慮，這些企業(yè)中有的企業(yè)選擇閑置部分廠房，從而節(jié)省成本開支，協(xié)調(diào)收入與支出之間的關(guān)系，達(dá)到利益最大化的目的。

34用地單位企圖利用土地“投機(jī)倒把”牟取暴利

在政府招商引資過程中將新建的工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)到位，為企業(yè)入駐提供便利。實(shí)質(zhì)上，最吸引企業(yè)入駐的原因在于企業(yè)入駐前幾年地方稅的免除，企業(yè)運(yùn)營前期負(fù)擔(dān)較小、利潤可觀。此外，政府為企業(yè)提供了相對低廉的地價(jià)，即為企業(yè)廠區(qū)建設(shè)節(jié)省開支。與此同時(shí)，而這一低地價(jià)也招攬了許多企圖借此機(jī)會實(shí)現(xiàn)“一本萬利”的投機(jī)倒把用地單位，借投資之名，趁機(jī)囤地，不按照批準(zhǔn)用途使用，通過各種方式閑置土地，謀求以高價(jià)地價(jià)再售出，賺取中間差價(jià)從而獲得高額利潤。

35政府相關(guān)部門管理欠缺導(dǎo)致土地閑置

招商引資初期，為提高部門政績，政府相關(guān)部門決策失誤，片面追求引進(jìn)企業(yè)的數(shù)量，把關(guān)不嚴(yán)，將大片土地低價(jià)出售給發(fā)展空間有限、流動(dòng)資金不充裕的投資者，最終導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象。在土地規(guī)劃過程中相關(guān)部門受規(guī)劃水平限制，出現(xiàn)了較多土地規(guī)劃不合理的現(xiàn)象，使得工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地集約化程度偏低。此外，目前政府對于閑置土地的企業(yè)沒有進(jìn)行處理或者是處理力度不大，致使這一不正之風(fēng)并沒有得到有效遏制，土地閑置問題并未得到有效改善。

4土地閑置問題的對策思考

41提高土地利用的透明度

在國家“土地紅線”調(diào)控下，每個(gè)縣市每年分撥的建設(shè)用地的土地面積是定量的，因此必須合理規(guī)劃好土地利用方向，高效利用土地。提高土地利用透明度，從開發(fā)到用地全程透明化監(jiān)督有利于從嚴(yán)從緊地使用有限的建設(shè)用地面積，減少土地閑置。

42嚴(yán)格把關(guān)潛在產(chǎn)能過剩企業(yè)和高能耗企業(yè)，促進(jìn)集約用地

在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要充分考慮到引進(jìn)企業(yè)的未來發(fā)展空間，合理預(yù)見未來市場的供需關(guān)系走向，嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)是否符合當(dāng)下及未來的社會發(fā)展要求。合理控制引進(jìn)的高能耗企業(yè)的數(shù)量、規(guī)劃企業(yè)廠房面積，避免大片土地閑置情況再現(xiàn)。在招商引資過程中要設(shè)立投資門檻，選擇引進(jìn)符合未來發(fā)展趨勢，附加值高，能耗低的“高精尖”產(chǎn)業(yè)。在招商后的早期規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)因地制宜，促進(jìn)最大效率地利用土地。在引入后促進(jìn)對土地使用狀況的排查處理，對廠區(qū)土地利用集約化程度進(jìn)行考評，大力扶持土地利用集約化程度高的企業(yè)。

43綜合考慮分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走向，考慮供需關(guān)系

在引進(jìn)投資商過程中，進(jìn)行考核評估企業(yè)要綜合考慮、分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走向，在國際大環(huán)境下，分析未來各產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在招商過程中就要避免引進(jìn)當(dāng)下國內(nèi)和國際即將淘汰的企業(yè)，考慮國內(nèi)外產(chǎn)品需求。

44加大執(zhí)法力度、杜絕投機(jī)倒把現(xiàn)象發(fā)生

加強(qiáng)土地閑置相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，對企圖投機(jī)倒把、牟取暴利的土地獲得者進(jìn)行嚴(yán)懲，制定閑置土地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對被閑置多年的土地按標(biāo)準(zhǔn)收取閑置土地費(fèi)；針對有條件開發(fā)利用，流動(dòng)資金不夠充裕的企業(yè)可以在繳納土地閑置費(fèi)之后，簽訂預(yù)計(jì)動(dòng)工日期合同，允許延時(shí)動(dòng)工，否則政府通過合法手段收回土地使用權(quán)。此外，每一塊土地會有不同的土地價(jià)值，因此，在收取閑置土地費(fèi)時(shí)要具體問題具體分析，建立評估體系，針對每塊地，按相對應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取閑置土地費(fèi)。要達(dá)到針對每一塊土地都有對應(yīng)的閑置土地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、限期開工日期、收回土地的使用權(quán)日期，確保每塊地都有相對應(yīng)的閑置處理方案。

45建立土地監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)

為解決由于政府管理不善導(dǎo)致的土地閑置問題，其有效途徑之一即為建立健全土地監(jiān)督和執(zhí)法結(jié)構(gòu)，建立一支高素質(zhì)、高效率的執(zhí)法隊(duì)伍，將權(quán)利落實(shí)到具體執(zhí)法小組上，能夠有利于克服政府壓低地價(jià)招商引資和土地閑置的相關(guān)問題。真正地讓地方政府在中央招商引資的政策下，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和相關(guān)程序，切忌片面追求政績而忽視了正確評估引進(jìn)企業(yè)未來發(fā)展的前景，盲目招商引資，給未來工業(yè)園區(qū)內(nèi)帶來土地閑置的隱患。

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