夏剛

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，長期以來在行政事業(yè)單位中缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部管理機(jī)制和外部監(jiān)督約束體系，因此造成行政事業(yè)單位預(yù)算管理環(huán)境比較寬松，但是近年來隨著我國國有經(jīng)濟(jì)的不斷完善，經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革、國家財政部門不斷促進(jìn)預(yù)算改革，所以傳統(tǒng)的低效預(yù)算管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對此，對行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理顯得十分重要，它不僅關(guān)系到國家行政事業(yè)單位預(yù)算的合理性，而且能夠有效提升我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 相關(guān)分析

預(yù)算管理的主要內(nèi)涵就是根據(jù)行政事業(yè)單位的生產(chǎn)以及經(jīng)營活動進(jìn)行統(tǒng)籌和全面協(xié)調(diào)，以此促進(jìn)預(yù)算的實現(xiàn)，這種預(yù)算管理方式與傳統(tǒng)的管理相比，可以對行政事業(yè)單位的人力、物力以及財力等多種資源進(jìn)行優(yōu)化配置，因此從其具體特征來看，具有系統(tǒng)性、全程性、全面性與全員性還有效益性。目前我國的行政事業(yè)單位代表國家行使相應(yīng)的社會公共職能，但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家對行政事業(yè)單位的財政開支也提出了更高的要求，如何全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，不斷優(yōu)化收入與支出，成為本文接下來要詳細(xì)進(jìn)行探討的問題。

一、關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性分析

預(yù)算管理是對行政事業(yè)單位收入與支出進(jìn)行優(yōu)化配置，從而促使其社會公共職能的不斷發(fā)揮，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理有助于促進(jìn)行政職業(yè)單位財政開支的合法性和科學(xué)性。根據(jù)國家相關(guān)的預(yù)算要求，財政部門應(yīng)該一次性按照有關(guān)的預(yù)算支出法定標(biāo)準(zhǔn)將所有的具體項目開支資金公開透明撥付到每一個行政事業(yè)單位，通過對其內(nèi)部的社會保障性支出進(jìn)行嚴(yán)格審核，從而不斷約束和規(guī)范其預(yù)算的合理性；通過發(fā)揮社會外部監(jiān)督與行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理職能，規(guī)范行政事業(yè)單位的財政預(yù)算開支行為。此外加強(qiáng)全面預(yù)算有利于提升行政事業(yè)單位的資合理利用效率和社會共服務(wù)效率，行政事業(yè)單位是國家公共職能發(fā)揮的重要途徑，因此只有以透明的資金分配制度和合理的資金利用效率才能不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位的行政管理體系，提升我國市場經(jīng)濟(jì)的競爭力。其次，不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理可以進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位財政管理機(jī)制，財政管理的好壞與行政事業(yè)單位社會公共職能發(fā)揮效率的高低在很大程度上體現(xiàn)出行政事業(yè)單位的預(yù)算合理性與科學(xué)性。因此只有不斷規(guī)范行政事業(yè)單位的財政管理科學(xué)性和透明性操作，才能體現(xiàn)我國市場經(jīng)濟(jì)的開放性和競爭性、公平性特征，不斷促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政事業(yè)單位的財政管理機(jī)制運行相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部財政預(yù)算和外部行政開支可以為政府的宏觀調(diào)控決策提供一定的參考，國家財政預(yù)算有很大一部分開支是體現(xiàn)在公共服務(wù)職能的發(fā)揮中，通過完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理可以加強(qiáng)政府的決策能力，將重點資金用于重點大型的財政項目中，從而優(yōu)化公共設(shè)施體系，提高我國資金的利用效率。

二、關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理中需要解決的問題

（一）上級部門對行政事業(yè)單位的財政開支預(yù)算管控不到位

我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段較晚，因此在發(fā)展過程中個別行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理以及外部監(jiān)督等在某種程度上就會受到傳統(tǒng)因子的干擾，例如行政管理人員對企事業(yè)單位的內(nèi)部財政預(yù)算不能引起高度重視，預(yù)算工作不能作為該單位的一項重大工作任務(wù)來管理，對預(yù)算的重要性不能全面認(rèn)識，所以在長期的發(fā)展過程中就會導(dǎo)致人員配置結(jié)構(gòu)不合理、資金的利用和開支缺乏嚴(yán)密的核實流程，這在很大程度上都會制約行政事業(yè)單位的年度預(yù)算工作與執(zhí)行工作的有效開展，部分行政事業(yè)單位外部缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，內(nèi)部缺乏預(yù)算審核和風(fēng)險管控機(jī)制，因此預(yù)算管理體系制度形同虛設(shè)，在實際執(zhí)行過程中缺乏可行性；另外行政事業(yè)單位在預(yù)算管理的流程設(shè)置方面依然不能夠進(jìn)行一定的創(chuàng)新，缺乏科學(xué)性，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的節(jié)奏不相適應(yīng)，最終導(dǎo)致財政預(yù)算不合理，造成國家資源的不斷浪費。

（二）行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行不能有效實施，監(jiān)管不到位

按照國家財政開支的要求，所有行政事業(yè)單位的預(yù)算和財政經(jīng)營活動都要嚴(yán)格按照法定的流程進(jìn)行，不斷規(guī)范操作流程，完善制度法規(guī)，將財政預(yù)算透明化和公開化，但是在現(xiàn)今財政部門的實際操作過程中缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，在執(zhí)行過程中可操作性不強(qiáng)，預(yù)算存在隨意更改的現(xiàn)象，資金的利用也比較隨意，例如，行政事業(yè)單位在執(zhí)行中不能考慮預(yù)算編排，資金使用不合理，不同公共項目之間互相擠兌公款和挪用資金，更有的行政事業(yè)單位項目資金不在預(yù)算范圍之內(nèi)，這樣的情況勢必會造成預(yù)算與實際的開支之間存在巨大的資金漏洞，所以長期下去，就會造成巨大的財政壓力；此外，有些行政事業(yè)單位的預(yù)算工作的執(zhí)行不能與員工的工作績效進(jìn)行聯(lián)系，所以缺乏一定的自制力和約束力，降低了行政事業(yè)單位的資金利用率，也加大了預(yù)算的風(fēng)險。

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算不能做到精細(xì)化管理

財政預(yù)算工作是一項十分復(fù)雜的工作，需要對每一項財政開支進(jìn)行有效核實，因此行政事業(yè)單位的預(yù)算具有很大的風(fēng)險，在我國的行政事業(yè)單位存在管理不精的現(xiàn)象，很多大型以及專項經(jīng)營性業(yè)務(wù)的項目開支內(nèi)容管理不夠透明、科學(xué)與精細(xì)，因此各預(yù)算單位為了彌補(bǔ)國家財政的公共費用支出資金缺口，通常會擠占專用的項目預(yù)算資金，所以造成了專項支出與基本的項目支出之間存在不明的劃分關(guān)系，在預(yù)算編制過程中不能按照有關(guān)的詳細(xì)流程進(jìn)行，操作不夠?qū)I(yè)化和精細(xì)化，所以行政事業(yè)單位在編制預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時經(jīng)常會出現(xiàn)有項目業(yè)務(wù)的名稱而沒有相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列支的內(nèi)容情況發(fā)生，導(dǎo)致在實際的行政預(yù)算執(zhí)行操作過程中缺乏科學(xué)的參考和決策依據(jù)。

三、關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的合理路徑探討

首先，針對上述存在的實際問題，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中要加強(qiáng)預(yù)算管理意識，通過相關(guān)的財政管理預(yù)算知識理論，不斷優(yōu)化和配置行政事業(yè)單位的人員組織，通過完善的預(yù)算管理體系將每一項公共項目的預(yù)算資金進(jìn)行公開化和透明化，提升預(yù)算的執(zhí)行效果，按照科學(xué)合理的預(yù)算管理流程，特別是對于財政收支核算的業(yè)務(wù)人員要加強(qiáng)實踐技能培訓(xùn)，經(jīng)過理論化、系統(tǒng)化、專業(yè)化和實踐化的操作確保行政事業(yè)單位外部管理的一致性和內(nèi)部監(jiān)督的實時性，做到預(yù)算編制的完備性和科學(xué)性，不斷提升專項預(yù)算資金的利用效率。

其次，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制要遵循“公開透明、量入為出、足額預(yù)算、收支平衡”的實踐原則進(jìn)行操作，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位預(yù)算編制人員的專業(yè)性，將每一項預(yù)算做實、做細(xì)、做精，專項資金的預(yù)算要與基本的資金預(yù)算相區(qū)別，減少以及杜絕專項費用與公用經(jīng)費之間互相擠兌的現(xiàn)象發(fā)生，將項目預(yù)算細(xì)化到每一個具體的小項，將資金的利用落實到每一個基層的用款單位，每一個財政主管部門要重點管理該部門重點項目的資金預(yù)算，在年初將全部細(xì)化預(yù)算編制到每一個基層用款單位，財政部門不得撥付項目資金。強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部和外部管理，將每一筆資金的去向和來源要準(zhǔn)確核實，減少資金漏洞存在。

最后，要不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度和監(jiān)督管控力度，確保預(yù)算源頭不出錯、預(yù)算過程無漏洞、預(yù)算結(jié)果公開透明化，所有工作人員要加強(qiáng)自己的職業(yè)素質(zhì)道德，正確行使自己的公共職能，審計和監(jiān)督部門要發(fā)揮重大的監(jiān)管作用，全方位、多角度保證資金預(yù)算的合理性，對項目的資金使用效益要設(shè)立嚴(yán)格的考核流程以及評估機(jī)制，做到事前有管控、事中有監(jiān)督、事后有問責(zé)的資金預(yù)算管理鏈，從而調(diào)動行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行積極性，具體的預(yù)算考核評價監(jiān)督審核機(jī)制如下流程。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位的預(yù)算是根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展計劃和所承擔(dān)的社會職能進(jìn)行編制的年度財務(wù)收支計劃，也是對我國的行政事業(yè)單位在年度各項經(jīng)營收入與管理支出在全部資金計劃中的合理體現(xiàn)，合理調(diào)整和管理財政預(yù)算不僅能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的資金合理高效利用，也關(guān)系到行政事業(yè)單位的社會職能的全面發(fā)揮。

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