鄭功成

夯實社會保障基礎(chǔ)是關(guān)乎基本民生和國家長治久安的重大制度安排，是公眾關(guān)注度極高的重要領(lǐng)域，也是“十三五”全面建成小康社會的重要內(nèi)容。

現(xiàn)狀：各項社保制度均未成熟

在30多年的改革歷程中，“十二五” 時期可以說是我國社會保障改革力度最大、投入規(guī)?？涨啊l(fā)展速度最快、惠及民生最廣的時期，也是從計劃經(jīng)濟時代的社會保障向適應(yīng)市場經(jīng)濟的新型社會保障體系全面轉(zhuǎn)型的重要過渡時期。

總體來看，包括綜合型社會救助制度的基本形成、普遍性養(yǎng)老金制度確立、全民醫(yī)保體系基本建成、社會福利事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，以及補充保險的發(fā)展，都是“十二五”時期我國社會保障領(lǐng)域取得的巨大進展。

然而，我國社會保障改革的任務(wù)還遠未完成，各項社會保障制度也均未成熟，“十三五”時期將是整個社會保障制度改革更為關(guān)鍵的時期。

未來：制度安排不能短視

“十三五”期間，中國的社會保障改革與制度建設(shè)任重道遠，具體來說，我建議應(yīng)從以下幾方面著手：

一是通過制度整合，提高社會保障制度的統(tǒng)一性與公平性。目前，公平性不足是各項社會保障制度的共性。

比如，養(yǎng)老金待遇在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員之間的差距依然巨大，醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)分割、群體分割背后實質(zhì)上是待遇差異，以最低生活保障為核心的社會救助制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差異偏大，等等。

因此，提高社會保障制度的統(tǒng)一性與公平性。最為核心的內(nèi)容是重塑相關(guān)制度的責(zé)任分擔(dān)機制與運行機制，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會福利將是重點。

二是加快社會保障法制建設(shè)。預(yù)期不穩(wěn)是社會保障建設(shè)必須妥善應(yīng)對的挑戰(zhàn)。由于制度自身的原因和部分不負責(zé)任或者不了解情況的專家與媒體推波助瀾，公眾對社會保障制度的信任度似乎在持續(xù)下降，這一本來應(yīng)當(dāng)給人以安全感的制度安排卻讓人缺乏安全感。而與此相關(guān)的主要是長期處于漸進改革中的試點方式，各地改革舉措花樣百出，不同模式層出不窮，既損害了社會保障制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，也喪失了公眾心理認同的可靠性，始終處于變化中的政策帶來的結(jié)果就是缺乏穩(wěn)定的安全預(yù)期。

因此，要加快社會保障法制建設(shè)，通過法律來明責(zé)賦權(quán)，促使整個社會保障制度體系走向成熟、定型，能夠為全民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，基本或主要的社會保障制度均應(yīng)當(dāng)納入法制化軌道。

三是加大社會保障投入，使這一制度能夠讓全民真正合理分享到國家發(fā)展成果，并對社會財富的分配格局產(chǎn)生更大、更好的調(diào)節(jié)作用。

在這方面，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的數(shù)量指標(biāo)來加以約束，如國民生產(chǎn)總值中應(yīng)當(dāng)有不少于15%的份額用于社會保障支出，政府財政預(yù)算中應(yīng)當(dāng)有不少于20%的份額用于社會保障支出，居民收入中來自社會保障制度的份額應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定上升等。

“十三五”期間將是我國社會保障制度走向成熟、定型的關(guān)鍵時期，動一發(fā)而牽全身。因此，社會保障改革特別需要在立足國家治理視角的基礎(chǔ)上與國計民生的長遠發(fā)展保持理性，并綜合考量政治、社會、經(jīng)濟等方面因素，而不能將社會保障制度經(jīng)濟政策化，更不能以短視的目光來設(shè)計制度安排。