◎黃寶連

“大事件”背景下的杭州城市國際化路徑選擇

◎黃寶連

國際化是城市發(fā)展到高級階段的必然選擇。隨著城市經(jīng)濟(jì)地位的日益增強(qiáng)和國際綜合影響力的不斷提升，全球性“大事件”將密集地在我國主要城市舉辦，一大批國內(nèi)城市將走向國際舞臺，積極參與國際產(chǎn)業(yè)和要素配置。在把握國際城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上正確認(rèn)識國際化城市，研究“大事件”提升城市國際化的綜合驅(qū)動效應(yīng)，分析城市國際化與國際城市體系、城市國際化驅(qū)動因素演進(jìn)、城市國際化發(fā)展機(jī)遇、城市國際化已有條件等問題，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實意義，對于杭州而言更具緊迫性。

“大事件”效應(yīng) 城市國際化 杭州

作者黃寶連，杭州市發(fā)展規(guī)劃和體制改革研究院博士（郵政編碼 310006）。

20世紀(jì)后半期以來，以國際“大事件”驅(qū)動城市國際化已成為普遍的路徑選擇。這里所謂的國際“大事件”，特指影響國際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大賽事、國際會議或重要活動，如奧運(yùn)會、世博會、G20峰會、APEC峰會等，以及聯(lián)合國、國際專業(yè)組織等舉辦的全球年度會議等。從國際城市運(yùn)作的成功經(jīng)驗來看，“大事件”的籌劃、運(yùn)作一旦與城市轉(zhuǎn)型升級的階段性戰(zhàn)略結(jié)合起來，就能帶動城市在更高層次、更大范圍集聚高端要素資源，使城市發(fā)展環(huán)境全面國際化。理論界把這一現(xiàn)象稱為“大事件”綜合驅(qū)動效應(yīng)，對應(yīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的城市集聚效應(yīng)，即各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動在空間上集中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果以及吸引經(jīng)濟(jì)活動向一定地區(qū)靠近的向心力，是導(dǎo)致城市形成并不斷發(fā)展的基本因素，也是加快城市國際化進(jìn)程的新引擎。

對杭州而言，相繼成為2016年G20峰會舉辦城市，成功獲得2022年亞運(yùn)會主辦權(quán)，獲批設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以及成為2017年全國大學(xué)生運(yùn)動會、2018年世界短池游泳錦標(biāo)賽舉辦地，這些“大事件”為推進(jìn)杭州在高起點上的新發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，必將為杭州帶來密集持續(xù)的、高端全方位的國際要素集聚，杭州迎來了城市國際化的歷史機(jī)遇期。“大事件”的發(fā)生使世界發(fā)現(xiàn)了杭州，如何搶抓機(jī)遇向世界講好杭州故事，如何依托既本土化又國際化的城市特質(zhì)全面提升城市國際化水平，是當(dāng)前杭州亟待解決的重大戰(zhàn)略問題。本文從國際城市發(fā)展規(guī)律視角全面分析“大事件”的綜合效應(yīng)，以自身發(fā)展的內(nèi)在路徑為線索深入分析杭州國際化基因圖譜，提出加快城市國際化的路徑選擇。

一 “大事件”驅(qū)動成為加快城市國際化的普遍選擇

20世紀(jì)后半期以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的縱深發(fā)展，以及國際分工的深刻變化，特別是信息化與高新技術(shù)發(fā)展帶來的國際分工深刻變化，全球生產(chǎn)性網(wǎng)絡(luò)正向創(chuàng)新性網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，國際化成為城市化發(fā)展到高級階段的必然選擇，成為衡量一個城市國際影響力和競爭力的重要標(biāo)志。各國為提高城市競爭力，紛紛提出建設(shè)國際化城市的戰(zhàn)略，積極參與全球生產(chǎn)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的分工與協(xié)作。

發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗表明，一個走向國際化的大都市，不僅要有國際化的城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能和城市社會發(fā)展水平，而且要具備國際化的城市軟實力、城市傳播力和較高的美譽(yù)度。而全球性、國際性大型賽事和會議等“大事件”的舉辦，能夠提升城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級和綜合服務(wù)能力，實現(xiàn)城市功能的國際化對接。以國際“大事件”驅(qū)動城市國際化已成為普遍的路徑選擇，洛杉磯、亞特蘭大、巴塞羅那和悉尼等國外大都市無不依靠奧運(yùn)會的舉辦而實現(xiàn)城市發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型。

（一）“大事件”的自身驅(qū)動效應(yīng)

“大事件”不僅具有理念高端、運(yùn)行體量較大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的特征，而且具有超強(qiáng)的集聚能力和鮮明的時代品質(zhì)，圍繞滿足“大事件”自身要求，能有效地推動城市國際化水平。綜述國際上的“大事件”效應(yīng)，可以將“大事件”的自身驅(qū)動效應(yīng)歸為五方面。

一是因主題理念高端，“大事件”拉高城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。由于自身的綜合型、全球性，“大事件”往往具有非常鮮明的主題。為與“大事件”主題形成呼應(yīng)，承辦城市都會提出相應(yīng)的未來發(fā)展新戰(zhàn)略目標(biāo)與政策取向，從而拉高城市的國際戰(zhàn)略定位。澳大利亞悉尼以“綠色”主題成功舉辦了美譽(yù)全球的奧運(yùn)盛會，“后奧運(yùn)時代”的悉尼城市發(fā)展沿襲“綠色”主題，提出“綠色、全球、互聯(lián)”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想下，“綠色奧運(yùn)、人文奧運(yùn)、科技奧運(yùn)”三大理念不僅是北京籌辦奧運(yùn)的主題，而且明確了北京將朝國家首都、文化名城、國際都市和宜居城市的方向發(fā)展。上海世博會提出“城市讓生活更美好”的新理念，形成按國際規(guī)則辦事的城市管理體系，讓世界記住上海，讓上海走出世界。

二是因運(yùn)行體量較大，“大事件”打開城市發(fā)展的新布局，拓展城市增長的新空間。在國際“大事件”組織過程中，地方政府根據(jù)承辦“大事件”的要求制定和實施新一輪城市發(fā)展規(guī)劃，加快拓展城市空間，優(yōu)化城市布局，明確城市未來發(fā)展格局和發(fā)展方向，進(jìn)而為邁向國際化城市拓展新的空間，形成新的城市增長極。北京通過舉辦1990年亞運(yùn)會和2008年奧運(yùn)會，一舉打破延續(xù)500年的城市格局，將中軸線向北延伸了10公里，并在北端形成一個集體育、文化、商務(wù)、會展、休閑、居住于一體的城市新中心和功能區(qū)，即奧林匹克公園中心區(qū)。廣州通過舉辦1987年第六屆全運(yùn)會建設(shè)天河新區(qū)，初步形成新的城市中軸線；通過舉辦2001年第九屆全運(yùn)會，將城市軸線再次向東延伸；通過舉辦2010年亞運(yùn)會，繼續(xù)實施東進(jìn)和南拓戰(zhàn)略，奠定了新的未來城市發(fā)展基礎(chǔ)。

三是因超強(qiáng)集聚能力，“大事件”帶動城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級。策劃與啟動“大事件”，就會形成一個以舉辦城市為核心與號召力的全球要素集聚區(qū)，甚至可以引發(fā)外部時空范圍內(nèi)其他活躍要素，形成聯(lián)動、共振或者傳導(dǎo)效應(yīng)，構(gòu)成了一個全球要素資源配置與擴(kuò)散的平臺。國際上的芝加哥、洛杉磯、巴塞羅那、馬德里、亞特蘭大等城市都是成功典范，北京奧運(yùn)會、上海世博會是國內(nèi)典型的“事件經(jīng)濟(jì)”“事件產(chǎn)業(yè)”案例。“后奧運(yùn)時代”，北京市第三產(chǎn)業(yè)比重超過65%，接近西方發(fā)達(dá)國家水平，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。上海世博會為上海文化創(chuàng)意、廣告、傳媒、旅游、貿(mào)易物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個重要的“發(fā)動機(jī)”和“放大器”，進(jìn)一步夯實了邁向國際大都市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

四是因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，“大事件”推動城市發(fā)展的社會事業(yè)和文明發(fā)展。承辦國際“大事件”的過程就是城市自身以國際通行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市社會建設(shè)的過程，尤其是對硬件基礎(chǔ)設(shè)施、城市綜合服務(wù)能力、生活環(huán)境品質(zhì)等，必須按照一套嚴(yán)格的國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌備。如城市要按照承辦“大事件”的國際標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，完善城市基本居住環(huán)境，引入國際化的社區(qū)管理理念和服務(wù)機(jī)制營造國際化城市社會空間；完善城市管理國際運(yùn)行機(jī)制，建構(gòu)符合國際慣例的法規(guī)體系、制度架構(gòu)和法治秩序。北京通過廣泛開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動和行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，制定主要領(lǐng)域雙語雙識的英文譯法，開展市民講英語活動等，顯著地提升了城市社會建設(shè)和城市文明水平。

五是因鮮明時代特征，“大事件”促進(jìn)城市發(fā)展的現(xiàn)代與傳統(tǒng)深度融合?！按笫录北旧砭褪乾F(xiàn)代性的體現(xiàn)和產(chǎn)物，舉辦“大事件”過程成為一個城市時尚元素與傳統(tǒng)文化交鋒、融合、對話的立體展現(xiàn)，從而促進(jìn)城市文化多樣性生長環(huán)境的形成。風(fēng)靡全歐的“歐洲文化之都”新“文藝復(fù)興”運(yùn)動，為威尼斯、佛羅倫薩等著名的歷史文化名城帶來了現(xiàn)代設(shè)計、創(chuàng)意、時尚的文化元素。上海成功申辦了F1上海站賽事，通過賽車場建設(shè)與嘉定融合發(fā)展帶動了安亭衛(wèi)星城的成長，在嘉定形成汽車研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群，為上海國際科技、時尚文化大都市建設(shè)提供了現(xiàn)代文化元素。

（二）“大事件”的聯(lián)動驅(qū)動效應(yīng)

城市國際化的路徑不僅是多渠道，而且隨著國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的變化，驅(qū)動城市國際化的動因不斷演進(jìn)。在近代城市國際化進(jìn)程中，全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)向科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新的發(fā)展趨勢需要，法治民主的營商環(huán)境、高品質(zhì)的生活環(huán)境等新要素的作用逐漸增強(qiáng)，空港經(jīng)濟(jì)綜合功能正逐漸替代海港物流單一功能。

從國際城市的特征分析，國際城市的支撐力量來自城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、寬松的商貿(mào)制度、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等，由此形成相應(yīng)的城市國際化發(fā)展路徑，即以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、以生態(tài)環(huán)境帶動、以寬松制度吸引等城市國際化之路。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的城市國際化之路，就是通過具有全球競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，匯集一批跨國公司和企業(yè)總部及國際經(jīng)濟(jì)組織，制定行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告等，形成全球產(chǎn)業(yè)要素集聚區(qū)，成為世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心之一，成為世界城市，如紐約、倫教、東京、巴黎、迪拜、舊金山等。以生態(tài)環(huán)境帶動的城市國際化之路，就是依托宜人宜居的優(yōu)美生態(tài)自然環(huán)境和奇特的自然風(fēng)貌，以及歷史文化人文資源，吸引全球目光，形成以旅游、時尚、養(yǎng)生、健康等為主導(dǎo)的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升所在城市的國際知名度，如迪拜、杭州。近年來，一些國際組織或國際會議的常駐機(jī)構(gòu)或永久舉辦地，紛紛選擇在生態(tài)與文化融合發(fā)展的品質(zhì)小城，從而使城市在一夜間聞名全球，如博鰲、烏鎮(zhèn)等。以寬松制度吸引的城市國際化之路，就是得益于特殊的區(qū)位優(yōu)勢、特定的歷史原因，一些城市通過實施較為寬松的財稅制度，甚至自由貿(mào)易制度，來吸引國際產(chǎn)業(yè)要素集聚，打造國際商貿(mào)自由港，成為功能明確的專業(yè)化國際城市，如開曼群島、巴厘島、新加坡、香港等。

從國際城市的成功經(jīng)驗來看，“大事件”的成功舉辦，不僅通過完善城市綜合功能和國際化標(biāo)準(zhǔn)提升城市國際化水平，而且“大事件”的后繼效應(yīng)能夠增強(qiáng)城市國際化其他路徑的作用效果，為再次舉辦“大事件”奠定了基礎(chǔ)。換句話說，“大事件”具有連鎖效應(yīng)，各路徑形成互為依托的疊加效應(yīng)（見圖1），本文稱之為“大事件”的聯(lián)動驅(qū)動效應(yīng)。一旦“大事件”成功舉辦，這種聯(lián)動驅(qū)動效應(yīng)將持續(xù)發(fā)生。如“大事件”驅(qū)動效應(yīng)能夠促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)集聚及轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)城市的國際綜合競爭力；反過來，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠提升其綜合服務(wù)能力，促進(jìn)城市制度完善和城市功能發(fā)揮，進(jìn)一步吸引“大事件”爭相落戶，從而形成國際化的良性循環(huán)。

圖1 城市國際化發(fā)展路徑的作用機(jī)理

二 杭州城市國際化的基礎(chǔ)與G20峰會等“大事件”機(jī)遇

推進(jìn)城市國際化，是杭州市委、市政府在高起點上加快推進(jìn)杭州新發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。自2008年“城市國際化戰(zhàn)略”提出以來，杭州建立了城市國際化推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，出臺了指導(dǎo)意見和行動計劃，城市發(fā)展和創(chuàng)新能力得到顯著提升，國際旅游名城的品牌美譽(yù)世界，為G20峰會等“大事件”的成功落地奠定了基礎(chǔ)，也為杭州順應(yīng)世界城市發(fā)展趨勢和抓牢機(jī)會加速城市國際化提供了條件。

（一）杭州國際化的良好基礎(chǔ)

1.城市形成了比較完善的國際化推進(jìn)機(jī)制，頂層設(shè)計逐步加強(qiáng)

組建了杭州市城市國際化推進(jìn)工作委員會及辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)全市城市國際化工作；成立了市對外宣傳與推廣、國際化旅游休閑、國際化教育、國際化醫(yī)療、國際化標(biāo)識建設(shè)與改造5個城市國際化推進(jìn)工作專業(yè)委員會，推進(jìn)重點環(huán)節(jié)關(guān)鍵領(lǐng)域工作。制定了《杭州市城市國際化推進(jìn)工作委員會工作機(jī)制》，明確了杭州市城市國際化工作的運(yùn)行機(jī)制、部門任務(wù)分工和基本職責(zé)。加強(qiáng)工作考核，旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作已納入市綜合考評工作，當(dāng)前正積極謀劃將城市國際化整體工作納入年度考核。早在2009年6月，杭州市就出臺了《關(guān)于實施城市國際化戰(zhàn)略提高城市國際化水平的若干意見》（市委〔2009〕18號），提出加快共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”的目標(biāo)和任務(wù)。2015年4月，以市委、市政府辦公室名義出臺了《杭州市加快推進(jìn)城市國際化行動綱要（2015～2017年）》（市委辦發(fā)〔2015〕41號），隨后出臺了專項行動計劃。2015年以來分別制定了旅游休閑、教育、醫(yī)療等專項行動計劃，印發(fā)了《杭州市旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃（2015～2017年）》《杭州市推進(jìn)教育國際化行動計劃》《杭州市推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生國際化行動計劃》《城市標(biāo)識系統(tǒng)國際化行動計劃（2016～2017年）》等。

2.杭州形成了國際旅游休閑勝地的城市品牌

杭州入選中國十大創(chuàng)新生態(tài)城市，成為首批國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，擁有如阿里巴巴那樣的一批國際知名創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)。杭州成為全國首批僅有的兩個“旅游休閑示范城市”之一，2015年杭州共承接國際性會議17個，列中國內(nèi)地城市排名前3位，僅次于北京和上海，并一舉摘得“年度最佳國內(nèi)會獎旅游城市”及“最佳文化風(fēng)景MICE目的地”的榮譽(yù)稱號。在《紐約時報》官方網(wǎng)站公布的“2016年全球最值得到達(dá)的52個目的地”中，杭州排名第16位。美國旅游雜志Travel＋Leisure將杭州評為“2016年全球最值得到訪的50個目的地城市”之一，列第7位。近年來，杭州在治理霧霾、污水、環(huán)境等方面取得顯著進(jìn)展，2015年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)242天，比上年增加14天，PM2.5濃度同比下降12.3%。

3.杭州呈現(xiàn)鮮明產(chǎn)業(yè)國際的特色和亮點

一是以信息經(jīng)濟(jì)為特色的國際化產(chǎn)業(yè)集群初步成形。杭州涌現(xiàn)出以阿里巴巴為代表的世界級跨國企業(yè)、以?？低暈榇淼陌卜李I(lǐng)先品牌、以馬云為代表的全球頂尖風(fēng)云杭商；杭州作為“電子商務(wù)之都”已經(jīng)形成全球輻射力。二是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨穩(wěn)固。當(dāng)前杭州服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重接近60%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過70%，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全市的比重超過80%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型升級，一批技術(shù)新、投資大、效益好的工業(yè)企業(yè)脫穎而出，高能耗低效益的傳統(tǒng)工業(yè)逐步關(guān)停和遷移。三是以產(chǎn)品出口為重點的外向型經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。杭州擁有如阿里巴巴那樣的一批國際知名創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)，引入世界500強(qiáng)企業(yè)思科的區(qū)域總部，累計有112家世界500強(qiáng)企業(yè)來杭投資188個項目；吉利和恒逸等一批杭州企業(yè)“走出去”發(fā)展取得佳績，全球化配置資源初嘗勝果。此外，作為國際旅游休閑中心，杭州的旅游休閑、會議會展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)也具有一定的國際競爭力。

4.杭州形成了國際新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的平臺體系

杭州創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)強(qiáng)化，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，以改革創(chuàng)新為使命的產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)取得實效。杭州入選中國十大創(chuàng)新生態(tài)城市，成為首批國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”呈現(xiàn)良好態(tài)勢；科技、產(chǎn)業(yè)、金融深度融合發(fā)展，新增備案私募金融機(jī)構(gòu)838家，新成立蒲公英等引導(dǎo)基金10家。成功舉辦2015年杭州云棲大會，全國云計算中心地位初步確立。特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，已建設(shè)云棲小鎮(zhèn)等省級特色小鎮(zhèn)9個，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要載體和經(jīng)濟(jì)新增長點。杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)為全國提供“六體系兩平臺”和線上線下深度融合的杭州經(jīng)驗；夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)成為匯聚人才資本、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新陣地。

（二）杭州國際化的歷史機(jī)遇

在國際城市體系中，一批傳統(tǒng)意義上的國際城市日漸衰老，而基于競爭優(yōu)勢的一批新興城市在國際上正逐漸發(fā)揮重要作用和影響。隨著2016年G20峰會和2022年亞運(yùn)會的舉辦，杭州將迎來國際“大事件”驅(qū)動城市國際化的歷史機(jī)遇期。

1.杭州獨特的城市特質(zhì)順應(yīng)世界城市國際化的新趨勢

一方面，20世紀(jì)以來，基于全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，海港優(yōu)勢和資本優(yōu)勢對城市發(fā)展起著決定性作用。從歷史看，紐約、倫敦和新加坡等綜合性國際城市之所以能演化為全球經(jīng)濟(jì)、金融和航運(yùn)中心，其發(fā)展初期海港經(jīng)濟(jì)的拉動是決定性因素；迪拜、拉斯維加斯等區(qū)域性國際城市之所以能夠控制和影響區(qū)域性經(jīng)濟(jì)活動，主要得益于其特殊的稅收政策和法律制度。進(jìn)入當(dāng)代以來，伴隨著信息化、工業(yè)化的深度發(fā)展，以及基于科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的全球化，過去海港和資本的決定性作用逐漸弱化，而法制民主的營商環(huán)境、高品質(zhì)的生活環(huán)境等新要素的作用逐漸增強(qiáng)，空港經(jīng)濟(jì)綜合功能正逐漸替代海港物流單一功能。

另一方面，國際化驅(qū)動新動力逐漸凸顯。從當(dāng)前看，經(jīng)濟(jì)全球化不斷加速，全球物流和信息網(wǎng)絡(luò)日漸融合，宜居環(huán)境激發(fā)要素集聚，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)國際化路徑正在逐步變遷：地處海港的物流優(yōu)勢逐步讓位于空港優(yōu)勢，如法蘭克福、亞特蘭大等區(qū)域性城市得益于發(fā)達(dá)的空港日益崛起；原材料優(yōu)勢逐漸讓位于高品質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)勢，如溫哥華、墨爾本、維也納、悉尼等特質(zhì)型城市因宜居環(huán)境聲譽(yù)鵲起；免稅等政策優(yōu)勢逐步讓位于民主法治的營商環(huán)境和靈活便捷的人才、資本和科技管理優(yōu)勢，如西雅圖、班加羅爾等城市受益于良好的營商環(huán)境，迅速發(fā)展為國際著名的科技城市。

杭州是“創(chuàng)新活力之城”“歷史文化名城”“東方品質(zhì)之城”，擁有山水旅游、文化休閑、信息經(jīng)濟(jì)等既本土化又國際化的城市特質(zhì)，杭州順應(yīng)了城市國際化發(fā)展的新趨勢，在全球城市國際化新高潮中必然順勢而上。

2.系列化的國際“大事件”疊加效應(yīng)加速杭州國際化進(jìn)程

國際城市發(fā)展經(jīng)驗證實，以國際“大事件”驅(qū)動城市國際化已成為普遍的路徑選擇。奧運(yùn)會、世博會、G20峰會等“大事件”的籌劃與運(yùn)作，一旦與城市轉(zhuǎn)型升級階段性戰(zhàn)略結(jié)合起來，就能在全球范圍內(nèi)形成高端要素資源的集聚與擴(kuò)散，使城市硬設(shè)施和軟環(huán)境得以迅速提升，如悉尼、日內(nèi)瓦、威尼斯、首爾等都是成功案例；上海世博會后，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到全面提升，城市綜合服務(wù)實現(xiàn)了全面國際化。

圍繞“后G20峰會”“前2022年亞運(yùn)會”的“兩會”驅(qū)動效應(yīng)，杭州迎來了城市國際化的歷史機(jī)遇期。在可預(yù)見的將來，“大事件”后效益必將促進(jìn)其他國際性事件在杭州發(fā)生，因此要充分利用“大事件”驅(qū)動效應(yīng)，推進(jìn)杭州從特色國際城市向區(qū)域性國際大都市的華麗蝶變。G20峰會作為“大事件”，不僅具有一般性“大事件”的驅(qū)動效應(yīng)，而且因其特殊的時代背景，對舉辦城市更能產(chǎn)生推動效應(yīng)。

三 “后G20”時代杭州國際化的路徑選擇

國際城市可大致分為世界城市、區(qū)域國際城市和國際特色城市三類。其中，世界城市即具有全球性影響的多功能國際城市，世界上僅有幾個城市成為世界城市，如紐約、倫敦、東京、巴黎等；區(qū)域國際城市即具有區(qū)域性影響的國際城市，如洛杉磯、溫哥華、迪拜、香港、新加坡、北京、上海等；國際特色城市主要是指單功能的專業(yè)化城市，包括在特定方面著稱全球，或在一定區(qū)域鮮明突出，如維也納、米蘭、澳門、深圳等。當(dāng)前，杭州要以G20峰會等“大事件”效應(yīng)為驅(qū)動，順應(yīng)國際城市發(fā)展趨勢，利用“大事件”驅(qū)動效應(yīng)，放大自身城市特質(zhì)，精準(zhǔn)施策，在全面推進(jìn)軟硬件建設(shè)中突出重點，加快建設(shè)區(qū)域性重要影響的國際城市。

（一）爭取大改革，釋放制度供給紅利

近年來，杭州先后取得跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和服務(wù)貿(mào)易等國家級試點紅利，有助于全面提升杭州的城市國際競爭力。但是，相比上海、天津、福建和廣東等地的自由貿(mào)易試驗區(qū)試點，杭州的單項改革、單項紅利尚顯單薄，如何向中央爭取更多改革紅利仍是重大課題。一是爭取國家賦予杭州全面創(chuàng)新改革試點。我國“十三五”規(guī)劃提出“支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭”，2015年國家部署開展“推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗”，杭州應(yīng)借勢爭取列入國家全面創(chuàng)新改革試點，根據(jù)杭州發(fā)展實際研究提出科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等一攬子改革方案，創(chuàng)建新的更大發(fā)展平臺。二是打造杭州版“中國綠卡”制度。要破除以全面管制為基本特征的管理理念，讓國際高端人才更便捷地在杭州進(jìn)出、就業(yè)和居留。在確保國家安全的前提下，放開外籍人士來杭旅游、就學(xué)、就業(yè)、購房和居留的管制措施，鼓勵具有專長的外籍人士長期居留杭州。三是突破國際資本管制瓶頸。爭取國家對杭州的外債規(guī)模實行切塊管理，探索在杭州開展企業(yè)資本賬戶可兌換路徑，取消境外融資的前置審批；逐步實行外匯資本金意愿結(jié)匯，允許企業(yè)根據(jù)實際需要自主結(jié)匯，允許外商投資企業(yè)以結(jié)匯資金開展境內(nèi)股權(quán)投資。

（二）構(gòu)筑新平臺，提高服務(wù)貿(mào)易水平

杭州要利用好首個跨境電子商務(wù)綜合改革試驗區(qū)和服務(wù)貿(mào)易改革試點城市的契機(jī)，快速提升杭州向全世界買賣商品、服務(wù)的能力和水平。一是設(shè)定跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)新目標(biāo)。杭州首家獲批的試點效應(yīng)已經(jīng)衰減，下一步要在做大做強(qiáng)商品進(jìn)口和B2B貿(mào)易上有新的突破，促進(jìn)杭州成為引領(lǐng)消費潮流的國際化城市，將跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為杭州外貿(mào)經(jīng)濟(jì)新的突破口和增長點。二是加快謀劃發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。要充分利用杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，抓緊謀劃杭州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程布局。三是開創(chuàng)杭州服務(wù)貿(mào)易新局面。轉(zhuǎn)變要素配置方式，將更多土地、資金和人力資源投放到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，著力開展服務(wù)貿(mào)易的針對性招商，建設(shè)高端服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)以計算機(jī)和信息技術(shù)服務(wù)為主體的服務(wù)外包、以影視動漫為主的對外文化貿(mào)易成為杭州新興的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。

（三）聚焦原基因，提升杭州元素魅力

一座城市的核心競爭力來自城市的老街、老宅、老樹，來自老城的歷史文化遺產(chǎn)，形成區(qū)別于其他城市的差異性、獨特性甚至唯一性。城市經(jīng)濟(jì)的競爭越來越表現(xiàn)為自然生態(tài)環(huán)境的競爭，環(huán)境已成為一個城市參與國際競爭的決定性因素。一是實施大旅游戰(zhàn)略。充分開發(fā)“西湖”金名片的潛在效應(yīng)，更加突出旅游國際化帶動城市國際化的發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)杭州世界級旅游休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，圍繞環(huán)西湖盡快建設(shè)軌道交通和地鐵網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)西湖地下商業(yè)城，徹底改變西湖自然生態(tài)環(huán)境與商貿(mào)業(yè)混雜的局面。二是充分發(fā)展東方歷史文化名城。實施“杭州城市記憶工程”，挖掘良渚文化、吳越文化、南宋文化等傳統(tǒng)文化精髓，推進(jìn)跨湖橋、良渚、南宋皇城、錢塘江古海塘、西溪濕地等遺址的申遺和保護(hù)利用，擴(kuò)大絲綢、茶葉、中醫(yī)藥等杭州傳統(tǒng)文化和產(chǎn)品的展示與輸出，形成東方文化國際交流重要城市。

（四）集聚高要素，增強(qiáng)可持續(xù)支撐力

創(chuàng)新海外引資、引智、引技政策和方式，加快集聚國際高品質(zhì)要素。一要出臺海外人才來華服務(wù)的鼓勵政策，既支持其接受聘用來杭長期就業(yè)，也鼓勵其采取靈活就業(yè)、專家咨詢、短期服務(wù)的方式為杭州的企事業(yè)單位服務(wù)。二要組建以服務(wù)跨境電子商務(wù)為主業(yè)的銀行機(jī)構(gòu)，更好地服務(wù)于跨境電子商務(wù)，融通國際國內(nèi)資本，組建一支大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，推動杭州公路、地鐵、橋梁隧道、賽事場館等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三要鼓勵杭州企業(yè)引入海外戰(zhàn)略投資，以產(chǎn)業(yè)投資基金入股或以企業(yè)股東方式直接持股；鼓勵在杭企業(yè)設(shè)立國家級、國際級創(chuàng)新實驗室，開展重大核心前沿科技攻關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（五）謀劃大格局，打通國際物流通道

克服先天不足，打通杭州國際大通道。一要加快推進(jìn)蕭山國際機(jī)場擴(kuò)容和提升改造，擴(kuò)大和完善蕭山國際機(jī)場貨站設(shè)施，有序建設(shè)通用機(jī)場。二要借長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革契機(jī)，將上海、寧波、南京、義烏等城市的國際飛機(jī)、輪船、火車通道打通到杭州，實現(xiàn)長三角區(qū)域跨境電子商務(wù)物流通道一體化，盡快實現(xiàn)將義烏的義新歐國際專列延伸到杭州。三要跨越發(fā)展推動智能物流產(chǎn)業(yè)在杭州落地，提升杭州在國際物流領(lǐng)域的地位，推動杭州建成高能量級國際化智能物流產(chǎn)業(yè)集群。

（六）找準(zhǔn)突破點，發(fā)布杭州國際標(biāo)準(zhǔn)

目前國際化指標(biāo)體系大致有1.0版和2.0版之說，其中1.0版主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)要素，側(cè)重于配置全球經(jīng)濟(jì)要素的能力；2.0版擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、治理和空間6個維度，綜合衡量一個城市的升級能力。杭州要在2.0版的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)突破點，在信息經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)、歷史文化保護(hù)開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力氛圍、自然生態(tài)品質(zhì)環(huán)境、民主法治營商環(huán)境、智慧城市管理等方面，形成特色和亮點，甚至提出3.0版指標(biāo)體系。一是基于在電子商務(wù)、自然環(huán)境、文化休閑等方面既本土化又國際化的特質(zhì)和優(yōu)勢，借助阿里巴巴的國際影響力，借鑒波羅的海的海運(yùn)指數(shù)模式，形成具有杭州特色的國際城市專項標(biāo)準(zhǔn)。二是推出全球互聯(lián)網(wǎng)營銷評估指數(shù)，并與專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)合作推向國際傳播。

（七）自我改革，創(chuàng)建國際營商環(huán)境

杭州要不斷自我改革、簡政放權(quán)，為城市國際化營造優(yōu)良營商環(huán)境。一要建立涉外管理負(fù)面清單制度。評估杭州外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域涉及外企、外商、外資、外匯的所有行政審批和管制措施，努力打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的涉外管理示范城市，凡不符合國家法律法規(guī)和試點政策要求的，要堅決予以清理；凡不符合產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展要求的，要逐步梳理并通過試點方案提請國家和省予以調(diào)整或廢除。二要加快培養(yǎng)涉外事務(wù)管理人才。選任一批懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂外語的“三懂”干部，充實到推進(jìn)杭州產(chǎn)業(yè)國際化的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)；選送一批優(yōu)秀年輕干部到國際化城市學(xué)習(xí)或掛職，學(xué)習(xí)其產(chǎn)業(yè)國際化的先進(jìn)經(jīng)驗。三要打造具有杭州特色的民主法治環(huán)境。按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊假冒偽劣商品和服務(wù)；加快“信用杭州”建設(shè)，盡早建立健全與國際信用接軌的社會信用體系；不斷提升市民的國際意識、開放意識和文明意識，增強(qiáng)城市文化的多元性和包容性。

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（責(zé)任編輯 方晨光）