◎張國(guó)琴

從差序到單元：黨建引領(lǐng)靖安安置社區(qū)的治理再置

◎張國(guó)琴

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，拆遷征地農(nóng)民被政府集中統(tǒng)一安置到附近城鎮(zhèn)而形成一個(gè)全新的管理單位——安置社區(qū)。這些農(nóng)民在缺乏心理準(zhǔn)備和相應(yīng)的條件下，被政府統(tǒng)一安排進(jìn)了安置社區(qū)，生活方式由鄉(xiāng)村社會(huì)差序格局轉(zhuǎn)向城市社區(qū)單元格局。如何在安置社區(qū)中找到新的管理方式？本文以蕭山靖安社區(qū)為例，在社區(qū)的差序格局到單元格局的轉(zhuǎn)變過程中，調(diào)查研究了靖安社區(qū)的現(xiàn)狀和基本特征，分析了以基層黨組織引領(lǐng)安置社區(qū)進(jìn)行治理再置的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，剖析了社區(qū)治理再置面臨的困境，并提出了安置社區(qū)治理再置的有效路徑。

安置社區(qū) 治理再置 基層黨建 靖安社區(qū)

作者張國(guó)琴，杭州市委黨校蕭山區(qū)分校高級(jí)講師（郵政編碼 311201）。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化迎來了快速發(fā)展期。在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的同時(shí)則是大量農(nóng)民失地的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前全國(guó)有5000多萬農(nóng)民既失地又失業(yè)。這些農(nóng)民在缺乏心理準(zhǔn)備和相應(yīng)的條件下，被政府統(tǒng)一安排進(jìn)了安置小區(qū)。生活方式由鄉(xiāng)村社會(huì)差序格局轉(zhuǎn)向城市社區(qū)單元格局，這既有身份方面的變化，也有生活環(huán)境、行為方式與文化價(jià)值等方面的轉(zhuǎn)變。這個(gè)區(qū)別于城市社區(qū)又區(qū)別于農(nóng)村社區(qū)的“過渡型”社區(qū)的治理將何去何從？如何對(duì)安置社區(qū)進(jìn)行有效治理，完成從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型，是目前社會(huì)治理中的重要課題。本文通過蕭山靖安社區(qū)的個(gè)案分析，在從差序格局到單元格局的轉(zhuǎn)變過程中，分析靖安社區(qū)內(nèi)部的生活主體和管理主體的轉(zhuǎn)變，以及基層黨組織如何引領(lǐng)安置社區(qū)進(jìn)行治理再置，剖析靖安社區(qū)治理再置面臨的困境，提出安置社區(qū)治理再置的路徑選擇。

一 單元格局：靖安社區(qū)再置的基本特征

安置社區(qū)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中拆遷征地農(nóng)民被政府集中統(tǒng)一安置到附近城鎮(zhèn)而形成的一個(gè)全新的管理單位，被拆遷的農(nóng)民從農(nóng)村遷徙到城鎮(zhèn)。靖安社區(qū)于2012年2月成立，由靖安小區(qū)、京明鳳凰家園和德意空港國(guó)際組成，居民主要來自靖江街道的11個(gè)村。居民基本上是“人戶分離”，即戶籍關(guān)系和組織關(guān)系仍在原村，但社會(huì)管理服務(wù)關(guān)系在靖安社區(qū)。靖安社區(qū)是一個(gè)比較典型的農(nóng)村安置社區(qū)，集中反映了拆遷農(nóng)民的真實(shí)現(xiàn)狀，從原來的鄉(xiāng)村社會(huì)差序格局轉(zhuǎn)向城市社區(qū)單元格局，具有以下幾個(gè)特征。

（一）居民生活方式的單元化

差序格局的生活方式是以血緣為核心并圍繞地緣關(guān)系而建立起來的，大家生活方式相同，鄰里關(guān)系親近而熟悉，同質(zhì)性極高，居住空間保持相對(duì)獨(dú)立，被局限在祖輩留下來的地域空間里。但到了安置社區(qū)居住后，農(nóng)民的生活方式經(jīng)歷了再置的過程，打破了原先差序化的生活格局。在工作方式上，原來以土地為生的方式改為依靠技藝、依靠市場(chǎng)來尋求謀生機(jī)會(huì)，而年紀(jì)較大者則面臨失業(yè)和無處創(chuàng)業(yè)的境地，感覺無所事事。在社會(huì)關(guān)系上，社交的社會(huì)空間被壓縮和切割，呈現(xiàn)單元化傾向。在單元外，對(duì)他們來說是陌生的，改變了原來門前屋后都可以交往的固有空間，無形中減少了各自串門的機(jī)會(huì)，社交空間在量上被削減。同時(shí)又面臨原有社會(huì)關(guān)系質(zhì)的切割，原來的鄰里和親戚關(guān)系被離散，血緣、地緣關(guān)系逐漸淡化，業(yè)緣關(guān)系相對(duì)突出。

（二）社區(qū)公共設(shè)施現(xiàn)代化

一般拆遷安置社區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)都很好地借鑒了最新的建設(shè)理念，社區(qū)的公共設(shè)施都比較完善，并且很具有現(xiàn)代氣息。靖安社區(qū)就是以一流的標(biāo)準(zhǔn)來定位社區(qū)發(fā)展的，小區(qū)內(nèi)有1個(gè)占地20多畝的品牌文化廣場(chǎng)、8處健身點(diǎn)、4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、5個(gè)大小不一的公園。室內(nèi)設(shè)有“一站式”辦事大廳，有可容納80人的多功能會(huì)議室，同時(shí)還配有乒乓球室、青少年活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、廣播室、居家養(yǎng)老活動(dòng)室、電視棋牌室等功能課室，2016年靖安小區(qū)內(nèi)正在建造集老年之家、青少年俱樂部、健身乒乓球室以及文化禮堂于一體的綜合性服務(wù)大樓，預(yù)計(jì)10月底將完成大樓的裝修及設(shè)施的配套，投入使用后，將服務(wù)于小區(qū)居民，更好、更完善地分離出現(xiàn)有的功能課室，解決目前辦公、功能課室場(chǎng)地的局限性。

（三）居民戶籍地與居住地分離化

拆遷安置社區(qū)的一個(gè)典型特征就是原來自然村的部分拆遷農(nóng)民被政府集中安置到城鎮(zhèn)社區(qū)，拆遷農(nóng)民居住到城鎮(zhèn)，但戶籍并不一定隨遷到社區(qū)，出現(xiàn)居民戶籍地與居住地分離的現(xiàn)象。靖安社區(qū)的常住人口主要由靖港村、靖東村、靖南村等11個(gè)行政村的拆遷農(nóng)戶和外來居民組成，具體分布情況見表1。

表1 靖安社區(qū)居民構(gòu)成（2016年4月）

由表1可知，靖安社區(qū)戶籍人口占常住人口的比例為6.6%，戶籍人口占本地人口的比例為7.0%。雖然拆遷農(nóng)民居住在城鎮(zhèn)社區(qū)，但戶籍仍然留在原來的行政村，他們?nèi)詾檗r(nóng)業(yè)戶口，沒有變更為非農(nóng)業(yè)戶口。這一現(xiàn)象并不是政府禁止拆遷農(nóng)民變更為非農(nóng)業(yè)戶口，而是拆遷農(nóng)民自愿保留農(nóng)業(yè)戶口，因?yàn)槊總€(gè)行政村都有自己的村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)戶口仍然可以享受原來的利益。再加上蕭山城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系基本做到一體化，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的差距日益縮小，有了這種制度保障，很多拆遷農(nóng)民都保留了原來的農(nóng)業(yè)戶口。

（四）本地人與外地人的重構(gòu)化

在農(nóng)村，人們基本以與自己關(guān)系的親疏來建立個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，即差序格局［1］。由于同一行政村的農(nóng)民之間有血緣和地緣關(guān)系，相互之間具有同質(zhì)性，并且有自己的鄉(xiāng)規(guī)民約來規(guī)范群體成員，因此農(nóng)村社會(huì)也被稱為“熟人社會(huì)”。拆遷安置社區(qū)相較于農(nóng)村社會(huì)則具有明顯的異質(zhì)性特征，它是一個(gè)來自不同群體而重新組合的社群。既有來自同一鎮(zhèn)街不同行政村的拆遷安置農(nóng)民，又有因購(gòu)買商品房而入住的新群體，還有外來務(wù)工人員租房入住的群體，在不同群體流入的同時(shí)也帶來了不同的文化習(xí)俗和生活習(xí)慣。拆遷安置農(nóng)民與外來人員重新組成了異質(zhì)化的“陌生人社會(huì)”。從表1可以看出，靖安社區(qū)的外來人口數(shù)量比較多，再加上11個(gè)行政村的不同拆遷安置戶，社區(qū)異質(zhì)化的現(xiàn)象比較明顯，給安置社區(qū)治理再置帶來了挑戰(zhàn)。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，安置社區(qū)的異質(zhì)化帶有代際性特征，不同行政村的老年人之間比較容易融合，相互之間的交流走動(dòng)較多，但青年人因工作緣故與社區(qū)互動(dòng)較少，異質(zhì)性更明顯。

二 靖安社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理再置的實(shí)踐

靖安社區(qū)是蕭山第一個(gè)特殊模式的安置社區(qū)，關(guān)系復(fù)雜，管理難度大。怎樣抓好和諧社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)文明幸福新社區(qū)建設(shè)，是靖安社區(qū)一直在研究的課題。經(jīng)過積極探索研究，不斷創(chuàng)新總結(jié)，靖安社區(qū)走上了一條“依托黨建堡壘，構(gòu)建文明幸?！钡暮椭C之路。經(jīng)過短短3年時(shí)間的建設(shè)，靖安社區(qū)治理成效斐然，2013年被評(píng)為蕭山區(qū)（社區(qū)）品牌文化廣場(chǎng)、蕭山區(qū)文明社區(qū)、蕭山區(qū)民主法治社區(qū)及蕭山區(qū)級(jí)衛(wèi)生社區(qū)，2014年被評(píng)為杭州市級(jí)衛(wèi)生社區(qū)、蕭山區(qū)科普文明社區(qū)，2014年街道綜合考評(píng)為綜合先進(jìn)集體，2014年、2015年被街道評(píng)為五星級(jí)黨組織，2015年被評(píng)為蕭山區(qū)青少年俱樂部先進(jìn)集體、省級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)、杭州市和諧社區(qū)（文明、平安）示范社區(qū)等。

（一）以社區(qū)黨建為核心，推動(dòng)網(wǎng)格化管理，解決靖安社區(qū)治理再置的組織基礎(chǔ)問題

針對(duì)安置社區(qū)再置的特征，靖安社區(qū)以黨組織調(diào)整設(shè)置為抓手，以一體化服務(wù)理念為指導(dǎo)，建立以社區(qū)黨組織為核心協(xié)同參與的治理再置模式。

一是健全組織體系。目前社區(qū)實(shí)際在冊(cè)黨員僅13名，在職黨員125名，這使得社區(qū)在黨員管理、黨員活動(dòng)開展等方面都存在較大的困難。為此，社區(qū)為擴(kuò)大基層黨建工作的覆蓋面，一方面成立黨組織，理順了街道和社區(qū)的二級(jí)黨組織關(guān)系；另一方面創(chuàng)新社區(qū)黨組織形式，對(duì)流動(dòng)黨員也進(jìn)行統(tǒng)一管理，擴(kuò)大了黨建工作的覆蓋面。

二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。為了進(jìn)一步提升社區(qū)的服務(wù)管理水平，靖安社區(qū)著重強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍，由街道在相關(guān)的11個(gè)村（社區(qū)）層面進(jìn)行甄選，把文化程度高、群眾基礎(chǔ)好、熱心社區(qū)工作的基層村干部和大學(xué)畢業(yè)生調(diào)配到靖安社區(qū)任職，并推行社區(qū)之間干部定期交流，組建了一支平均年齡為42歲、85%的人員為大專以上學(xué)歷的社區(qū)干部隊(duì)伍。

三是理順治理架構(gòu)。由社區(qū)黨組織牽頭進(jìn)行網(wǎng)格化治理，建立了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，劃定網(wǎng)格，確定社區(qū)干部、黨員骨干擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，并做好分工，每個(gè)片組均由住戶推選出一名片組長(zhǎng)，在幫助社區(qū)做好日常事務(wù)的同時(shí)，也及時(shí)將所在片區(qū)的居民意見向上反饋，起到了很好的溝通聯(lián)系作用。

（二）以黨建服務(wù)為導(dǎo)向，開展共居共建，解決靖安社區(qū)治理再置的現(xiàn)實(shí)路徑問題

作為一個(gè)多元混合社區(qū)，靖安社區(qū)成立至今，基礎(chǔ)工作千頭萬緒，管理任務(wù)紛繁復(fù)雜。為了確保各項(xiàng)工作有序開展，靖安社區(qū)在做到人員定崗定責(zé)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮團(tuán)結(jié)協(xié)作、條線聯(lián)動(dòng)的作用。在社區(qū)日常巡查管理方面，積極與街道綜合治理科和派出所配合，并自發(fā)組建了“居民義務(wù)輪流巡邏隊(duì)”，以保障小區(qū)的安寧；在社區(qū)環(huán)境清潔方面，積極和街道清潔辦配合，與社區(qū)每戶居民簽訂了《衛(wèi)生公約》和《門前三包責(zé)任書》，社區(qū)環(huán)境面貌進(jìn)一步提升；在拆違控違方面，充分利用社區(qū)現(xiàn)有的監(jiān)控探頭，配合每日巡查，與街道城監(jiān)中隊(duì)始終做到密切配合，有效地杜絕了轄區(qū)內(nèi)違章建筑的出現(xiàn)；在信訪維穩(wěn)方面，充分利用“靖安老娘舅”小分隊(duì)，積極為社區(qū)居民排憂解難，同時(shí)針對(duì)社區(qū)居民“人戶分離”的現(xiàn)狀，主動(dòng)與相關(guān)村（社區(qū)）對(duì)接，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同協(xié)商處理村（居）務(wù)及各類矛盾糾紛。此外，社區(qū)還主動(dòng)與上級(jí)分管條線科室對(duì)接，制定了包括應(yīng)對(duì)火災(zāi)、內(nèi)澇、安全生產(chǎn)、交通事故等在內(nèi)的多套應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

（三）以黨內(nèi)民主為依托，構(gòu)建社區(qū)大黨建格局，解決靖安社區(qū)治理再置的內(nèi)生動(dòng)力問題

靖安社區(qū)在黨組織建設(shè)中創(chuàng)造性地開展了“三聯(lián)一共”活動(dòng)，即黨建聯(lián)抓、設(shè)施聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)手、和諧共筑活動(dòng)，較好地發(fā)揮了轄區(qū)內(nèi)各個(gè)單位的資源優(yōu)勢(shì)，有效解決了社區(qū)黨建工作中資源缺、力量薄的現(xiàn)實(shí)問題。為了更好地調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位治理社區(qū)的主動(dòng)性和積極性，協(xié)調(diào)不同群體之間的利益關(guān)系，切實(shí)解決安置社區(qū)居民的各類問題，靖安社區(qū)黨組織經(jīng)過探索和總結(jié)，建立了“靖安社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)”“村（社區(qū)）聯(lián)席會(huì)”“靖安社區(qū)論壇”“黨員議事會(huì)”等多個(gè)平臺(tái)，出臺(tái)了由靖江街道黨工委辦公室發(fā)文的《靖安社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度》《靖安社區(qū)居民代表會(huì)議制度》等一系列規(guī)則制度?！熬赴采鐓^(qū)黨建聯(lián)席會(huì)”以社區(qū)黨組織為核心，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)黨組織和黨員的主體作用，形成資源共享、社區(qū)共建，使轄區(qū)內(nèi)單位組織也成為社區(qū)建設(shè)的主人?！按澹ㄉ鐓^(qū)）聯(lián)席會(huì)”的建立，為安置社區(qū)與居民戶籍所在村搭建了溝通的橋梁，通過不定期召開社區(qū)與各涉及村書記、社區(qū)與各涉及村主任聯(lián)席會(huì)議，為居民提供了便利。“靖安社區(qū)論壇”的建立，使社區(qū)干部、社區(qū)居民及轄區(qū)單位有了群策群力的平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)大家參與社區(qū)的積極性，大大增強(qiáng)了社區(qū)解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。“黨員議事會(huì)”的建立使居民、業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)物業(yè)三方的黨員代表有了溝通議事的平臺(tái)，共同參與社區(qū)治理，很好地推進(jìn)了社區(qū)治理民主化過程。

（四）以黨組織活動(dòng)為抓手，創(chuàng)新活動(dòng)載體，解決靖安社區(qū)治理再置的和諧活力問題

一是組建社區(qū)便民服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)管理分中心和社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)。為社區(qū)廣大居民搭建“一站式”服務(wù)平臺(tái)，并為其提供各種便利，同時(shí)組建好社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)，社區(qū)黨員和轄區(qū)內(nèi)的黨員成為志愿者服務(wù)隊(duì)的主要成員，通過提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，拉近了黨員與社區(qū)居民的距離。

二是成立各種團(tuán)體協(xié)會(huì)，化解矛盾促和諧。靖安社區(qū)先后成立了靖安社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)、靖安社區(qū)“和事佬”協(xié)會(huì)、靖安社區(qū)矯正（歸正幫教）工作站、靖安社區(qū)法律援助聯(lián)絡(luò)站、靖安社區(qū)農(nóng)村法制輔導(dǎo)站、靖安社區(qū)夜間治安巡邏隊(duì)，為維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益、及時(shí)化解矛盾、促進(jìn)社區(qū)和諧起到了積極作用。

三是打造文體隊(duì)伍，提升社區(qū)文化品位。靖安社區(qū)先后成立了排舞、太極拳、書畫、腰鼓等文藝組織，并開設(shè)了農(nóng)家書屋，營(yíng)造了良好的社區(qū)文化氛圍。同時(shí)，積極參加靖江街道組織的“12310”文體工程，取得了較好成效。

四是建立靖安社區(qū)美德檔案。有被居民稱為“熱心腸”的韓鐵飛、“愛崗敬業(yè)最美家庭”金佳燕一家、“夫妻恩愛最美家庭”孫萬林和孫愛琴夫婦、“最美母親”曹杏琴、“教子有方最美家庭”高圓圓一家、“鄰里和睦最美家庭”徐水娟一家、“整潔美麗家庭”謝國(guó)琴一家。通過“美德標(biāo)兵”評(píng)選，在靖安社區(qū)中樹立道德模范，營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)的濃厚氛圍，提升社區(qū)居民的道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，為推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

三 單元格局下靖安社區(qū)治理再置面臨的問題

（一）單元內(nèi)公與私的秩序混亂

拆遷農(nóng)民被集中安排在單元格局下的安置社區(qū)，很容易造成單元內(nèi)的秩序混亂，即公與私的秩序混亂。拆遷安置農(nóng)民不熟悉城市生活的秩序和規(guī)則。在原來差序格局下，農(nóng)民生活比較自由隨意，由于居住空間的相對(duì)獨(dú)立，能保持一定的生活距離，不會(huì)因?yàn)樽约业脑肼?、行為?xí)慣而影響鄰居的生活，生活中不用去顧及別人的感受。但到了單元格局下的社區(qū)則發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，由于居住空間的集中性，安置農(nóng)民在空間上被構(gòu)建成一個(gè)互相影響的空間集合體。原來在自己家里走動(dòng)，甚至跑跳都不會(huì)影響別人，現(xiàn)在如果在半夜發(fā)出噪聲，就會(huì)影響別人睡覺，原先不是問題的問題到了安置社區(qū)就都成了問題，以致鄰里之間矛盾增多，影響和諧。另外，原來差序格局下每個(gè)住戶的生活空間有明顯的界線，但在單元格局下，很多住戶不分公與私，認(rèn)為自家門前的樓道就是自己的，把一些雜物擺放在樓道。更有甚者，有些居民按照農(nóng)村的生活習(xí)慣，在單元房旁邊種菜、違章搭建，給社區(qū)環(huán)境治理帶來了新問題。

（二）安置社區(qū)治理環(huán)境復(fù)雜

從靖安社區(qū)人口狀況調(diào)查中可以看出，安置社區(qū)“人戶分離、雙重管理”的現(xiàn)象比較普遍，由于利益的關(guān)系，安置農(nóng)民只重視與原來村的關(guān)系，與安置社區(qū)的關(guān)系相對(duì)疏遠(yuǎn)，這不僅造成社區(qū)治理出現(xiàn)許多盲點(diǎn)，而且社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)分配不合理，責(zé)權(quán)利和人財(cái)物難以有效對(duì)接，使社區(qū)向心力不強(qiáng)。同時(shí)，目前的“房東經(jīng)濟(jì)”嚴(yán)重影響了居民的生活環(huán)境。有些拆遷農(nóng)民有多套住房，很多農(nóng)民把多余的住房進(jìn)行出租，使得大量的外來人口入住小區(qū)。這些人員具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，再加上素質(zhì)參差不齊，與本地居民生活風(fēng)俗有較大差異，矛盾時(shí)有發(fā)生，給社區(qū)治安帶來了一定壓力。有些居民為了增加房租收入，還將自行車庫(kù)、汽車庫(kù)進(jìn)行出租，造成了一些消防隱患。大量外來租戶給公共社區(qū)造成了很大的壓力，增加了社區(qū)治理的難度，使安置社區(qū)更加無序、雜亂和擁擠。

（三）社區(qū)治理中居民的參與度低

居民參與程度是衡量社區(qū)自治能力強(qiáng)弱的一個(gè)重要指標(biāo)［2］。由于安置社區(qū)居民成分復(fù)雜，來源廣泛，社區(qū)居民的歸屬感不強(qiáng)，主動(dòng)參與社區(qū)管理的意識(shí)薄弱。一方面，安置農(nóng)民的思維和習(xí)慣仍受小農(nóng)意識(shí)影響，缺乏自我管理意識(shí)，習(xí)慣于政府統(tǒng)一安排，依賴政府來管理社區(qū)公共事務(wù)，把自己當(dāng)作一個(gè)旁觀者觀望社區(qū)事務(wù)，寧可在家搓麻將也不愿意參加社區(qū)活動(dòng)。很多農(nóng)民不愿意與人打交道，也缺乏社區(qū)服務(wù)意識(shí)，他們常常自我封閉，居民之間協(xié)商合作的機(jī)會(huì)很少，使得社區(qū)居民的自治組織能力嚴(yán)重弱化。同時(shí)，在居民參與安置社區(qū)管理中，老年人、婦女和兒童占絕大多數(shù)，而居民參與社區(qū)事務(wù)也只是組織文娛活動(dòng)、普法和健康宣傳等，離真正參與社區(qū)治理還有很大差距。另一方面，大量的外來人口缺乏社區(qū)歸屬感，認(rèn)為自己只是租住在這里，社區(qū)事務(wù)與我無關(guān)，沒有責(zé)任和義務(wù)來參與社區(qū)治理。

（四）黨組織引領(lǐng)安置社區(qū)再置的困境

政黨具有雙重屬性，即政府性和社會(huì)性［3］。目前執(zhí)政黨建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)是逐漸去除政府性，恢復(fù)被忽略的社會(huì)性。在新的歷史階段，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)家和社會(huì)相對(duì)分離，國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)都有各自的運(yùn)行規(guī)律。原有的執(zhí)政方式已明顯不合時(shí)宜，必須回歸社會(huì)，發(fā)揮其社會(huì)性功能。雖然基層黨組織采取了大量創(chuàng)新舉措，但仍存在一些不足，制約了其作用的發(fā)揮。首先，黨組織行政化明顯。在現(xiàn)有社會(huì)體制中，政府的大量行政工作是經(jīng)過社區(qū)黨組織來落實(shí)完成的，許多黨員干部的主要時(shí)間用于做好行政事務(wù)，從事社區(qū)黨建工作和群眾工作的時(shí)間相對(duì)較少，并且行政化工作方式嚴(yán)重影響群眾工作的實(shí)效。其次，社區(qū)黨組織資源配置高層化。層次越高的黨組織能夠獲得更多的資源，而社區(qū)黨組織層次最低，獲取黨務(wù)資源的能力相對(duì)較弱。最后，社區(qū)黨組織運(yùn)作分割化。不同單位、部門和各種社會(huì)資源在黨建平臺(tái)上還不能很好地形成合力，制約了黨組織引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

四 黨建引領(lǐng)安置社區(qū)治理再置的路徑選擇

（一）發(fā)揮黨組織的核心引領(lǐng)作用，形成安置社區(qū)治理再置的整體合力

當(dāng)前社區(qū)治理以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)、以社區(qū)社會(huì)管理綜合站為依托，形成了社區(qū)各類組織共同參與的治理格局。發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心引領(lǐng)作用，就要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮黨組織在安置社區(qū)再置中的整合作用。

首先是組織資源整合。街道實(shí)行“大工委”制，社區(qū)實(shí)行“大黨委”制，支部實(shí)行“大支部”制，積極探索“上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、縱橫貫通”的組織體制，以街道和社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，搭建各主體間的聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)籌和引領(lǐng)各類黨組織服務(wù)社會(huì)、服務(wù)社區(qū)居民，促進(jìn)各主體的分工合作，實(shí)現(xiàn)整體效益的最大化。

其次是社會(huì)資源整合。黨組織要發(fā)揮引領(lǐng)作用，并形成強(qiáng)大的政治凝聚力，與轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位簽訂社區(qū)服務(wù)協(xié)議，并以轄區(qū)內(nèi)黨員掛牌亮身份為載體開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。以“助老”“睦鄰”“扶弱”為方向，積極培育社會(huì)組織，使之成為在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的社會(huì)整合新平臺(tái)。

最后是文化資源整合。安置社區(qū)具有很強(qiáng)的異質(zhì)性，導(dǎo)致居民思想觀念的差異性和文化需求的多元性。在這種情況下，要充分利用社區(qū)活動(dòng)中心、文化活動(dòng)室、圖書室等區(qū)域內(nèi)的文化設(shè)施，為黨員群眾提供黨務(wù)咨詢，實(shí)施惠民服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)黨建向社會(huì)化服務(wù)型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好黨組織的引領(lǐng)作用。在保證原有文化傳承的前提下，重構(gòu)城市化發(fā)展要求的文化體系。

（二）加強(qiáng)黨組織的價(jià)值引領(lǐng)作用，提升安置社區(qū)治理再置的內(nèi)生力

在單位建黨和行政村建黨的傳統(tǒng)模式被打破的新階段，如何把黨的執(zhí)政理念和宗旨轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，是黨對(duì)社會(huì)的價(jià)值引領(lǐng)和先進(jìn)性實(shí)現(xiàn)形式的一個(gè)重要課題。當(dāng)前從傳統(tǒng)的社會(huì)管理到社會(huì)治理，治理的主體從單一到多元，社區(qū)黨組織要根據(jù)新形勢(shì)的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展社區(qū)黨建，引領(lǐng)社區(qū)其他治理主體之間的良性互動(dòng)，提升安置社區(qū)治理再置的內(nèi)生力。

一要引領(lǐng)“自治”與“共治”互動(dòng)。作為社區(qū)自治組織的居委會(huì)在社區(qū)居民自治中已經(jīng)處于超負(fù)荷狀態(tài)，同時(shí)也面臨一些困難，無法滿足多元化社會(huì)的需求。社會(huì)治理的新要求需要社區(qū)共治，為此需要構(gòu)建三大共治平臺(tái)：一是構(gòu)建區(qū)域化黨建平臺(tái)，通過黨建聯(lián)建加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)不同單位之間的聯(lián)系；二是構(gòu)建多類型、多層次、全覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)協(xié)作共治；三是構(gòu)建社區(qū)居委會(huì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)代表性共治。

二要引領(lǐng)“氛圍”與“意識(shí)”養(yǎng)成。居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情有賴于社區(qū)自治氛圍的營(yíng)造和自治意識(shí)的養(yǎng)成。在推動(dòng)安置社區(qū)治理再置的過程中，需要社區(qū)黨組織努力營(yíng)造民主自治的氛圍，讓社區(qū)居民參與到社區(qū)事務(wù)的各項(xiàng)活動(dòng)中，讓其明白每個(gè)社區(qū)居民都與社區(qū)治理有著密切的利益關(guān)系，是“利益關(guān)聯(lián)者”而不是“局外者”，參與社區(qū)治理既是權(quán)利也是公共責(zé)任。

三要引領(lǐng)“項(xiàng)目化”與“專業(yè)化”契合。黨組織要積極探索社區(qū)自治的項(xiàng)目化，將社區(qū)公共事務(wù)、公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)等進(jìn)行分類，由社會(huì)組織來承接，居委會(huì)以購(gòu)買形式來進(jìn)行，這樣不僅能夠節(jié)約成本，而且能夠提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，要組建一支高素質(zhì)的專業(yè)社區(qū)工作者隊(duì)伍，以專業(yè)化為導(dǎo)向，推進(jìn)社區(qū)治理再置。

（三）提高黨組織服務(wù)居民的能力，提升社區(qū)服務(wù)的影響力

一要強(qiáng)化黨組織服務(wù)功能。服務(wù)導(dǎo)向是服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。除了搞清楚服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象外，很重要的一點(diǎn)是弄清楚服務(wù)內(nèi)容。安置社區(qū)服務(wù)內(nèi)容與行政村生產(chǎn)生活增收致富有很多不同，它要解決的是居民最現(xiàn)實(shí)的問題，即社會(huì)治安、就業(yè)、生活服務(wù)和文化生活，這是安置社區(qū)黨組織服務(wù)的目標(biāo)指向。

二要?jiǎng)?chuàng)新黨組織服務(wù)載體。著力將社區(qū)打造成集就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、科教文體衛(wèi)、安全等于一體的服務(wù)平臺(tái)。充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，全面推進(jìn)信息化聯(lián)動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)，切實(shí)解決條線對(duì)接、服務(wù)居民、科學(xué)管理等方面的問題。通過建立完善包括社區(qū)信息網(wǎng)站、社區(qū)QQ論壇、社區(qū)微博、社區(qū)微信公眾號(hào)、社區(qū)公共服務(wù)熱線在內(nèi)的“五位一體”的智慧網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平。

三要構(gòu)建黨組織服務(wù)新格局。社會(huì)組織作為承接政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)，越來越被大家所接受。這就需要培養(yǎng)各類服務(wù)質(zhì)量好、專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)組織，根據(jù)蕭山社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，積極培育小微型“自助服務(wù)”社區(qū)組織，特別是公益型社會(huì)組織，同時(shí)讓社區(qū)服務(wù)盡快走向市場(chǎng)化。要開展以服務(wù)為主題的黨建帶工青婦活動(dòng)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的服務(wù)功能，發(fā)展好志愿服務(wù)者隊(duì)伍。要建立社區(qū)黨員服務(wù)群眾制度，開展好以黨員為主的各類志愿服務(wù)活動(dòng)，著力解決社區(qū)居民反映最強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題。黨組織要積極引導(dǎo)和激發(fā)社會(huì)組織活力，適合由社會(huì)組織解決的社區(qū)公共服務(wù)應(yīng)由社會(huì)組織承擔(dān)，包括社區(qū)組織的各種協(xié)會(huì)、團(tuán)體，形成以黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的服務(wù)大格局，推動(dòng)黨群之間合作，提升黨組織服務(wù)的影響力。

（四）拓展黨組織活動(dòng)載體，提升安置社區(qū)活動(dòng)的凝聚力

充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在社區(qū)治理中的作用，按照建設(shè)“服務(wù)型黨組織”的要求，創(chuàng)設(shè)包括黨建服務(wù)、民生保障、公共事業(yè)、綜治服務(wù)等在內(nèi)的服務(wù)型黨組織，拓展黨組織活動(dòng)載體，實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)勢(shì)向服務(wù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。按照“一圖、二冊(cè)、三活、四清、五百家”的目標(biāo)，積極創(chuàng)新完善“網(wǎng)格化”活動(dòng)載體?！耙粓D”即掌握好轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃布局、樓門院落圖；“二冊(cè)”即黨員干部基層走訪情況冊(cè)和社區(qū)群眾意見訴求冊(cè)；“三活”即要求社區(qū)“兩委”委員對(duì)社區(qū)情況及變化了如指掌，成為知根知底的“活戶籍、活檔案、活地圖”，尤其要對(duì)網(wǎng)格內(nèi)“人戶分離”的具體情況及變化動(dòng)向了然于胸；“四清”即要求每個(gè)社區(qū)“兩委”成員都要做到“家庭情況清”“區(qū)域設(shè)施清”“人員類別清”“隱患矛盾清”，及時(shí)掌握社區(qū)內(nèi)低保特困對(duì)象、育齡婦女、失業(yè)人員、老年人、社區(qū)矯正人員等特殊人群的實(shí)際情況；“五百家”是指通過走訪入戶，深入了解群眾，及時(shí)掌握社情民意，幫助群眾解決困難，化解鄰里糾紛及其他矛盾，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、暖百家心、和百家親”的目標(biāo)。

注 釋

［1］李錦順：《文化內(nèi)核和文化順應(yīng)：差序格局與廣州農(nóng)村社會(huì)工作支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建》，《社會(huì)福利》（理論版）2013年第1期。

［2］程瑋：《社區(qū)自治居民參與度調(diào)查與心理影響因素分析——以廣東城市社區(qū)為例》，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第3期。

［3］吳伯奎：《試析政黨的社會(huì)屬性和我國(guó)黨社關(guān)系建構(gòu)》，《傳承》2011年第10期。

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（責(zé)任編輯 方晨光）