林鴻慈

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）01-000-02

摘 要 國有紀檢監(jiān)察組織是企業(yè)內部監(jiān)督執(zhí)紀的專門機構，是黨和國家方針、政策與企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者，也是企業(yè)反腐敗工作的組織協調者和主力軍，其地位舉足輕重。中紀委十八屆三中全會要求紀檢監(jiān)察組織：轉職能、轉方式、轉作風，用鐵的紀律打造紀檢監(jiān)察隊伍。新形勢，提出新任務，明確新目標。面對經濟社會的轉型升級、懲防體系建設任務要求和反腐倡廉任務的加大，加強企業(yè)紀檢監(jiān)察機構建設至關重要。下面，我以本公司基層紀檢監(jiān)察組織建設的現狀、存在的問題及建議談些粗淺的看法。

關鍵詞 基層單位 紀檢監(jiān)察組織建設 現狀及對策

一、當前基層單位紀檢監(jiān)察組織建設的現狀及問題

近年來，隨著國家黨風廉政建設和反腐敗力度的加大，基層單位紀檢監(jiān)察組織建設明顯加強，各單位成立了紀委監(jiān)察科（部），明確了專（兼）紀檢監(jiān)察人員；黨委建制的單位明確紀委書記，黨總支建制單位明確了紀檢委員。但是從運行來看，紀檢監(jiān)察力量仍顯薄弱，與新形勢下的反腐倡廉工作的要求還有一定差距，存在諸多問題需要完善和改進。主要有：

一是紀檢監(jiān)察機構和專職人員設置還不健全，很大程度上影響了紀檢監(jiān)察工作的開展。各基層單位在人員配備方面還有很大差距。下屬的幾個單位只有極少數單位設有專職的紀檢監(jiān)察人員，其他全是兼職，同時兼有組、工、團、宣各方面的工作。大部分紀檢監(jiān)察機構都是一個機構多個牌子，遇到檢查“換牌不換臉”，造成了基層紀檢監(jiān)察工作力度不夠，缺乏系統性和規(guī)范性，甚至會大家疲憊應付，產生紀檢工作可有可無的錯誤觀念，客觀上弱化了內部執(zhí)紀監(jiān)督的地位和力度，不利于及時有效的開展工作。

二是紀檢監(jiān)察工作負責人地位不高，不利于工作順利開展。從日常了解看，有的紀委書記（紀檢委員）在班子中排位靠后，有的紀委監(jiān)察科（室）副書記沒有按規(guī)定享受同級正職或更高的待遇。由于紀檢監(jiān)察工作的特殊性，地位低、沒職務，在開展日常工作中就會人微言輕，講話沒份量，不能引起大家甚至單位領導的重視，不可避免的會影響工作積極性，從而制約和影響了工作的有效開展。

三是紀檢監(jiān)察人員專職人員數量不足，流動性大，整體素質不高，不能適應當前工作任務的要求。由于企業(yè)以創(chuàng)造效益為目的，效益不好時，采取減人提效措施，首先減去紀檢監(jiān)察人員，有應急工作再找人頂替。也有的是怕在執(zhí)紀問責中“惹人”而主動調離。十八大后，要求紀檢機構實行“三轉”，突出案件查辦“主業(yè)”，加大執(zhí)紀檢查力度，及時查處違紀違規(guī)行為。因為案件查辦不同其它一般業(yè)務，其專業(yè)性強，這對紀檢監(jiān)察人員的自身素質提出了更高的要求。由于人員流動性大，工作沒有連續(xù)性，沒有做過業(yè)務工作或知識層次偏低，培訓工作難搞，這些因素都使紀檢監(jiān)察人員在整體上遠遠不能適應工作規(guī)范化、信息化的需要，很大程度上影響了工作效率和工作質量。

四是紀檢監(jiān)察工作職責不夠清晰，工作機制還不完善， 導致執(zhí)紀效果不夠理想。由于班子的分工原因，基層單位的紀委書記（紀檢委員）不同程度地兼有工會、生活后勤、信訪穩(wěn)定、工農關系、公安保衛(wèi)等工作，致使多職纏身、應接不暇，不能很好地解決好定位問題，以至于荒廢主業(yè)。職責不清，時常和其它工作產生交叉或重疊，該做好的工作沒有做好，該監(jiān)督的事項無法監(jiān)督，工作被動滯后。同時因基層單位紀檢監(jiān)察工作起步較晚、領導重視不夠，工作機制不完善、不科學，不少日常工作沒有制度保障，缺乏長期性和連續(xù)性，存在臨時湊合的思想，導致執(zhí)紀監(jiān)督力度和效果都不夠理想。

二、加強基層單位紀檢監(jiān)察組織建設的建議

紀檢監(jiān)察組織建設要堅持“以人為本”的理念，本著精干高效、務實創(chuàng)新的原則，著眼于完善機構、健全制度、強化管理、提高素質幾個方面開展工作。廣大紀檢監(jiān)察干部要求真務實、真抓實干，煉硬自身、敢于亮劍，肩負起黨風廉政建設和反腐敗斗爭的歷史使命。

一要高度重視基層單位紀檢監(jiān)察組織建設，提高其地位和影響力。企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的職責是宣傳教育、執(zhí)紀檢查、案件查處等重點工作，主要是行使監(jiān)督監(jiān)察職能?；鶎蛹o檢監(jiān)察組織與廣大職工群眾接觸頻繁、廣泛，能夠真正了解和掌握職工反映的熱點、難點和焦點問題，基層紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督和保障作用不可替代，是領導決策的耳目。因此，建立和健全基層紀檢監(jiān)察組織顯得十分急迫和必要。中共河北省紀委等四部門印發(fā)的《關于加強和改進省屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織建設的意見》（冀紀字[2010]28號）要求：省屬企業(yè)總部及其下屬企業(yè)設立紀委的，要單獨設立監(jiān)察機構，同時設立紀委和監(jiān)察機構的企業(yè)，其紀委和監(jiān)察機構實行合署辦公；紀委書記按同級副職配備，可以由同級黨委副書記擔任；紀委副書記配備中層正職級領導人員；監(jiān)察機構正職應同時擔任紀委副書記；省屬企業(yè)及其下屬企業(yè)規(guī)模大、人員多的，紀檢監(jiān)察機構可以根據需要設置內設機構，內設機構負責人配備本級企業(yè)中層副職級領導人員；各省屬企業(yè)專職紀檢工作人員配備按一般不少于專職黨群工作人員總數15%的比例核定。各級領導要順應形勢，為基層紀檢監(jiān)察機構“添人配槍”，配齊人員。單位大，人員多的應設置案件監(jiān)察室和案件審理室，強化案件查辦力量。紀委書記（紀檢委員）和紀委監(jiān)察科副書記（監(jiān)察科長）作為基層紀檢監(jiān)察工作的主要領導者和負責人，其政治地位和職級待遇應進一步提高，在同級干部中排名應盡量靠前，提高紀檢監(jiān)察工作的力度和影響，有利于日常工作的正常開展。同時，給足辦案經費，不應從扣押、追繳的案件款中提留；要給予案件查辦人員適當的獎勵，鼓勵其積極查辦案件，及早堵塞漏洞、發(fā)現問題。

二要進一步明確職權，創(chuàng)新工作機制，持續(xù)推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設。中紀委書記王岐山同志曾要求：紀委書記不再分管所在部門、企業(yè)的其他工作?；鶎狱h委必須提高認識，進一步明確職權，對領導班子重新分工，解決好紀委書記專職不專的問題，卸下其他“擔子”，騰出精力，專司紀檢工作。同時，原來基層紀檢監(jiān)察既是黨紀企規(guī)落實的監(jiān)督機構，又是單位整體管理工作的一個重要組成部分，和調度室、檢查科一樣都是一個相對宏觀、具有基本職權（即內部監(jiān)察權和管理權）的組織協調部門，各單位也要對其職能重新梳理，把管理職能拿出去，明確紀檢監(jiān)察組織的基本定位，使其職權明晰、協調流暢，做到不越位、不缺位、不錯位。在紀檢監(jiān)察的具體工作中還要注重創(chuàng)新機制、辦法。比如：建立和完善案件查辦監(jiān)督和考評體系，建立案件查辦人才庫、案件審理制度等，使考評和監(jiān)督工作涵蓋執(zhí)紀辦案整個流程的每一個環(huán)節(jié)，實現執(zhí)紀辦案全過程監(jiān)督，規(guī)范權力的正確行使，把權力關進制度的“籠子”里；實行科學合理的獎懲機制，在年終考評中由紀檢監(jiān)察部門根據全年勤政廉政和規(guī)范文明執(zhí)紀等情況提出意見，獎優(yōu)罰劣，形成激勵機制，激發(fā)正能量；還要設置舉報箱、網絡舉報平臺等，接受廣大職工群眾的監(jiān)督，實現從被動接受監(jiān)督向主動接受監(jiān)督、從事后監(jiān)督向事前事中監(jiān)督的方式上的轉變，不斷延伸和拓展監(jiān)督領域等等。

三要深入推進三型紀檢組織建設，提升紀檢隊伍履職能力?；鶎訂挝患o檢監(jiān)察干部的素質如何，在很大程度上影響著紀檢隊伍自身建設乃至反腐敗斗爭的成效。習近平總書記要求：“要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。”打鐵先要自身硬，如果本身素質不強，是難以勝任新形勢下紀檢監(jiān)察工作需要的，必須以建設“三型”黨組織為契機，著力打造“三型”紀檢監(jiān)察組織。

打造思想過硬的學習型紀檢監(jiān)察組織。堅持內培外訓、以會代培、跟班實訓等形式，強化政治理論和業(yè)務技能的培訓與學習，著力提高紀檢監(jiān)察干部的政治修養(yǎng)和業(yè)務水平。建立課題發(fā)布、成果觀摩、項目互評等工作交流平臺，定期開展各種交流活動，形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍。努力培養(yǎng)紀檢監(jiān)察人員自學意識，實現集中學習與自主學習相結合，建立學習記錄，撰寫學習心得。

打造紀律過硬的服務型紀檢監(jiān)察組織。開展紀檢監(jiān)察干部下基層活動，到基層區(qū)、科宣傳企業(yè)反腐倡廉形勢、決心和工作成效；深入一線與職工群眾面對面化解信訪矛盾糾紛，實打實解決基層涉紀信訪問題；督促紀檢監(jiān)察干部嚴格遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉潔紀律，在忠誠履職、廉潔履職上做好表率，努力創(chuàng)造一流工作成績，更好地服務企業(yè)、服務職工。

打造能力過硬的創(chuàng)新型紀檢監(jiān)察組織。在執(zhí)法理念和監(jiān)督理念上要與時俱進，積極研究新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作的特點和規(guī)律，不斷增強工作的預見性、針對性和創(chuàng)造性；推進方式方法創(chuàng)新，實行反腐倡廉重點工作項目化管理，強化工作考核，確保重點工作落到實處；推進課題攻關，選準創(chuàng)新點，探尋解決問題、破解難點的對策和辦法。