文/符向軍/

道路交通事故糾紛“一站式”處理的丹陽模式

文/符向軍/

江蘇省丹陽市是一座美麗的江南小城，人口只有80多萬，但每年需要社會力量參與化解的道路交通事故糾紛多達(dá)7000起。按慣例，發(fā)生道路交通事故糾紛后，應(yīng)先由公安交警部門介入調(diào)查、定責(zé)，組織當(dāng)事人、保險公司進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成可由當(dāng)事人向法院起訴，然后法院依法審理執(zhí)行。其間涉及事故責(zé)任認(rèn)定、行政調(diào)解、起訴立案、傷殘鑒定、審理執(zhí)行等多重環(huán)節(jié)程序，耗時費(fèi)力。往往一起道路交通事故糾紛的處理，從事故發(fā)生到糾紛結(jié)案，要花費(fèi)數(shù)月乃至一兩年時間，加上賠償款項(xiàng)的強(qiáng)制執(zhí)行程序，時間更長。

為迅速化解此類矛盾糾紛，方便受損當(dāng)事人及時有效理賠，防止多部門分散處理模式下時間長、流程繁雜及訴訟“黃?！鼻趾Ξ?dāng)事人權(quán)益等問題，也避免大量糾紛涌入法院,加劇“案多人少”矛盾，2012年9月由丹陽市委政法委牽頭，聯(lián)合丹陽法院、公安局、司法局和鎮(zhèn)江市保險行業(yè)協(xié)會第一分會共同成立了“丹陽市道路交通事故保險理賠和訴訟中心”，后于2014年9月更名為“丹陽市道路交通事故處理訴訟綜合服務(wù)中心”（下稱“綜合服務(wù)中心”），并遷入新址合署辦公，根據(jù)傷害程度、金額大小、是否需要進(jìn)行傷殘鑒定等情形，分別對案件糾紛進(jìn)行交警調(diào)解、保險協(xié)會調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解，調(diào)解不成的由法院隨即立案或及時判決，為當(dāng)事人開辟維權(quán)綠色通道，提供事故快速處理、保險理賠、法律援助、法醫(yī)咨詢、訴訟立案、審判執(zhí)行等“一站式”司法服務(wù)，促進(jìn)道路交通事故糾紛高效、便捷、低成本處理。

“快速處理、當(dāng)即賠付”讓當(dāng)事人少跑腿多獲賠

“我無數(shù)次向保險公司理賠醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)1萬多元沒有著落，腿都快跑斷了，沒想到法院幾天就調(diào)解解決了，而且讓保險公司賠付我10萬元！”老王逢人便說他的遭遇，事情雖然過去有大半年，仍掩不住他內(nèi)心的激動。2015年，老王騎電瓶車與小轎車相撞，當(dāng)時經(jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)身體有何大礙，在交警調(diào)解下，轎車車主賠償老王800元。但半個月后老王到醫(yī)院檢查時發(fā)現(xiàn)肋骨斷了四根，需要治療和休息。他遂向保險公司索賠醫(yī)療費(fèi)和誤工費(fèi)1萬多元，但保險公司認(rèn)為事故已經(jīng)由交警部門調(diào)解結(jié)案，拒不理賠。丹陽法院受理立案后，鑒于老王傷情已構(gòu)成交通事故十級傷殘，遂充分發(fā)揮“一站式”工作機(jī)制的“快速處理、當(dāng)即賠付”效能，綜合服務(wù)中心法醫(yī)第一時間作出專家咨詢意見，成員單位保險協(xié)會積極協(xié)助，及時向涉案保險公司通報原告已構(gòu)成十級傷殘的客觀事實(shí)，并依法釋明當(dāng)時雖然簽訂調(diào)解協(xié)議協(xié)商解決，但明顯存在重大誤解，顯失公平，應(yīng)認(rèn)定無效。最終達(dá)成新的調(diào)解賠償協(xié)議，由保險公司賠償老王10多萬元，而且從立案到執(zhí)行完畢，前后只用了三天時間。

堵截訴訟“黃?！奔皶r維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益

一天，石某怒氣沖沖跑到綜合服務(wù)中心責(zé)問法官，他八級傷殘，為何只獲得幾萬元賠償？承辦法官一頭霧水，當(dāng)初判給石某十幾萬元賠償，且法官通過“一站式”處理機(jī)制，啟動了快速理賠的綠色通道，一并審理執(zhí)行，賠償款項(xiàng)無需另外走申請強(qiáng)制執(zhí)行的程序，由涉案保險公司直接打入原告銀行賬戶，十幾萬元怎會變成幾萬元呢？原來，原告出于信任，事先將自己的銀行卡放在了案件代理人處，代理人瞞著原告，私下取走了大部分錢。經(jīng)查明，該代理人并無律師資質(zhì)，經(jīng)常以法律工作者的身份代理案件，或作為“中介”“掮客”，幕后介紹、操縱案件。承辦法官主動聯(lián)系、協(xié)同司法局，最終督促代理人將十萬多元退還給原告。

為杜絕此類事件再次發(fā)生，規(guī)范法律服務(wù)市場秩序，避免訴訟“黃?！薄稗缈汀笨用僧?dāng)事人錢財，扎緊制度防范的“籬笆”，丹陽法院及時會同司法局、保險協(xié)會修訂完善受害者理賠流程。規(guī)定法院判決、調(diào)解的案件，原則上均應(yīng)由原告持本人身份證和銀行卡，在綜合服務(wù)中心保險協(xié)會辦公室面簽，以確保保險理賠款項(xiàng)足額順利地發(fā)放給原告，有效地防范了訴訟“黃?！薄稗缈汀钡暮谑郑S護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。

“一站式”工作機(jī)制成效顯著

自2014年9月至2016年5月，綜合服務(wù)中心共辦理各類道路交通事故糾紛案件9635件，其中大量矛盾糾紛通過訴調(diào)對接的前期調(diào)解程序得到化解，丹陽法院按照訴訟程序處理2903件。綜合服務(wù)中心充分發(fā)揮資源整合、訴調(diào)對接、綜合治理的作用，大量糾紛取得了“快速處理、當(dāng)即賠付”的積極效果，平均審理、執(zhí)行期限大幅降低，顯著提高了司法審判效率，有效化解了大量矛盾糾紛，取得了法律效果、社會效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，成效顯著，獲得了地方領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致贊譽(yù)。

2015年9月，在全國法院保險糾紛訴訟與調(diào)解對接機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)會上，最高人民法院周強(qiáng)院長對丹陽法院的這一做法給予了充分肯定和表揚(yáng)。丹陽法院根據(jù)該做法整理上報的工作信息，也先后被鎮(zhèn)江市委組辦的《鎮(zhèn)江信息》、江蘇省高院組辦的《江蘇法院簡報》和鎮(zhèn)江中院組辦的《鎮(zhèn)江法院簡報》等載體刊用。2016年4月，“丹陽市建立道路交通事故處理訴訟綜合服務(wù)中心”被中共鎮(zhèn)江市委宣傳部、鎮(zhèn)江市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鎮(zhèn)江市法學(xué)會等評為鎮(zhèn)江市第三屆十大法治事件。

“一站式”工作機(jī)制的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

一是注重分類調(diào)處，妥善化解道路交通事故糾紛。綜合服務(wù)中心對該類糾紛實(shí)行“分類別”處理：對一般輕微交通事故，由綜合服務(wù)中心交警受理崗、保險受理崗進(jìn)行調(diào)解，快速處理、當(dāng)即賠付；對沒有保險公司作為當(dāng)事人的交通事故糾紛，則由人民調(diào)解室進(jìn)行調(diào)處，人民調(diào)解室由丹陽司法局聘請丹陽法院兩名退休法官常駐辦公，調(diào)解成功的當(dāng)場制作調(diào)解協(xié)議書并督促當(dāng)場履行；對有保險公司作為當(dāng)事人的交通事故糾紛，由保險協(xié)會聘請的專職調(diào)解員進(jìn)行第三方調(diào)處(保險協(xié)會聘請的專職調(diào)解員常駐綜合服務(wù)中心辦公)。上述方式調(diào)解均不成功的，當(dāng)事人可隨即在綜合服務(wù)中心進(jìn)行訴訟立案，法官隨即安排開庭，并堅(jiān)持將調(diào)解貫穿于訴訟始終。2015年，綜合服務(wù)中心受理的6454件道路交通事故糾紛中，交警快速調(diào)處2530件，人民調(diào)解室調(diào)處720件，第三方調(diào)解室調(diào)處1152件，訴前化解成功率達(dá)68.21%。

二是優(yōu)化資源配置，實(shí)行集中統(tǒng)一和專業(yè)化審理。丹陽法院指派6名法官和6名書記員常駐綜合服務(wù)中心辦公，負(fù)責(zé)調(diào)解指導(dǎo)、訴前引導(dǎo)、訴訟立案和案件審理等工作。丹陽法院在綜合服務(wù)中心專門設(shè)置審判法庭，安裝科技審判法庭系統(tǒng)，確保從立案到調(diào)解、開庭、制作法律文書等審判活動的所有環(huán)節(jié)都在綜合服務(wù)中心完成，切實(shí)方便當(dāng)事人訴訟。2015年 3月，丹陽法院將之前由民一庭、三個派出人民法庭等四個部門管轄審理的道路交通事故糾紛案件全部集中至綜合服務(wù)中心受理。2015年全年，丹陽法院駐綜合服務(wù)中心審判法庭新收案件2052件，審結(jié)道路交通事故糾紛訴訟案件1963件，其中調(diào)解結(jié)案1196件，案件調(diào)解率60.92%，案件平均辦理周期由71天縮短至 41天，縮減幅度達(dá)42.25%。

三是規(guī)范司法鑒定，節(jié)約當(dāng)事人訴訟成本。綜合服務(wù)中心設(shè)置了法醫(yī)咨詢和司法鑒定辦公室，邀請法醫(yī)專家駐點(diǎn)，提出鑒定意見，方便受害者對傷殘等級、后續(xù)治療費(fèi)用等事項(xiàng)進(jìn)行咨詢。對于一般性傷情鑒定，由法醫(yī)專家給出咨詢意見，當(dāng)事人沒有異議的，就不再委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定；當(dāng)事人不同意法醫(yī)專家作出審核意見的，經(jīng)異議方提出司法鑒定申請，法院組織各方當(dāng)事人依法確定并委托司法鑒定機(jī)構(gòu)予以鑒定。2015年，綜合服務(wù)中心提供有效法醫(yī)專家咨詢168次，組織司法鑒定1580次，鑒定作出后當(dāng)事人提出異議的僅52人次，有效避免了重復(fù)鑒定的繁瑣程序，切實(shí)為當(dāng)事人節(jié)省了鑒定時間和費(fèi)用。

四是制止違規(guī)代理，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。為避免當(dāng)事人因不當(dāng)選擇代理人而導(dǎo)致權(quán)益受損，丹陽法院與丹陽公安局、司法局聯(lián)合制定《道路交通事故處理程序及廉政監(jiān)督告知書》，并委托交警部門、涉案保險公司在交通事故發(fā)生后第一時間向當(dāng)事人送達(dá)，詳細(xì)告知案件處理程序及正規(guī)代理事項(xiàng)的常規(guī)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，便于當(dāng)事人恰當(dāng)?shù)剡x擇委托代理人。綜合服務(wù)中心加大對委托代理行為的審查力度，發(fā)現(xiàn)代理人行為違規(guī)或收取代理費(fèi)用明顯超出常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的，及時向當(dāng)事人釋明，按照規(guī)定制止違規(guī)代理。綜合服務(wù)中心對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，及時與司法局聯(lián)系指派律師提供法律援助，并積極啟動司法援助程序，緩減免相應(yīng)訴訟費(fèi)用。2015年，綜合服務(wù)中心共發(fā)放告知書8000余份，審查委托代理行為2350次，指派法律援助律師95次，全年未再發(fā)現(xiàn)因違規(guī)代理侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的現(xiàn)象。

今后，丹陽法院將全力推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作深入開展。一是進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、保險協(xié)會、勞動行政等相關(guān)部門的密切配合，細(xì)化工作流程，強(qiáng)化溝通聯(lián)系和信息共享，同時加大對保險協(xié)會第三方調(diào)解、人民調(diào)解等工作的司法指導(dǎo)和把關(guān)力度，進(jìn)一步完善道路交通事故糾紛訴調(diào)對接機(jī)制，切實(shí)保護(hù)弱勢當(dāng)事人合法權(quán)益；二是加大宣傳普及力度，增進(jìn)社會公眾對道路交通事故“一站式”處理模式的認(rèn)知度、接受度，最大化發(fā)揮道路交通事故“一站式”處理模式的司法職能效用；三是不斷總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，對道路交通事故糾紛“一站式”處理模式，從實(shí)踐上、理論上進(jìn)一步分析研判，對其可操作性、典型性和可復(fù)制性進(jìn)行充分調(diào)研論證，爭取案件糾紛化解更大成效，也為司法系統(tǒng)類案糾紛化解和社會矛盾綜治工作提供有益參考和借鑒。

（作者單位：江蘇省丹陽市人民法院）