中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所　李國祥

應不斷擴展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場交易服務功能

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所李國祥

目前，我國已經(jīng)建立起來的各類農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易市場的服務功能還非常有限，多數(shù)市場機構主要還局限在咨詢政策、受理交易雙方申請、發(fā)布流轉(zhuǎn)信息、促成交易和見證合同簽訂等工作。從長遠來看，農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易市場還需要在經(jīng)營權收益評估、流轉(zhuǎn)價格形成、流轉(zhuǎn)方式選擇、授權抵押登記等功能方面進行拓展，以更好地服務于農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場交易雙方。

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開放的市場既然以土地經(jīng)營權為交易對象，那么土地經(jīng)營權交易價格的形成一般都要以其使用所帶來的收益或者土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的要素貢獻為基礎。要規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易市場，最基礎的工作就是要科學合理地評估農(nóng)村土地經(jīng)營權收益。

在現(xiàn)實生活中，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)租金居高不下，缺乏彈性，給我國農(nóng)業(yè)國際競爭力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收益水平提高等帶來了不利影響。這既與我國農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易市場沒有建立健全和沒有規(guī)范運行等有關，也與我國農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場不能權威地評估農(nóng)村土地經(jīng)營權收益直接相關。

一個成熟健全的市場，一定具有價格的形成功能。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場能否在經(jīng)營權流轉(zhuǎn)價格形成中發(fā)揮應有的作用，取決于經(jīng)營權收益的評估，取決于競價機制的建立。在市場經(jīng)濟條件下，價格機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用。只有科學合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格，才可能通過市場機制優(yōu)化配置土地資源。

農(nóng)村土地經(jīng)營權租賃僅僅是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式之一。與農(nóng)村土地經(jīng)營權租賃相對應形成的價格就是租金。當農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的供給主體索要租金過高或者需求主體對租金出價過低且與農(nóng)村土地經(jīng)營權預期收益不一致時，農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易就很難達成。如果農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場服務功能強大時，就可以為供求雙方提供替代租賃的其他流轉(zhuǎn)方式。如經(jīng)營權入股，供當事人選擇，并在股份配置和權益分享以及風險分擔等方面提供服務。

“貸款難”“貸款貴”一直是困擾著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難題，我國已允許并在很多地方開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款。要讓農(nóng)村土地經(jīng)營權貸款業(yè)務發(fā)展起來，不僅要調(diào)動銀行等金融機構積極性，要不斷出臺并完善配套政策，也要農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場介入，特別是在評估土地經(jīng)營權收益水平從而決定抵押貸款規(guī)模以及出具經(jīng)營權流轉(zhuǎn)證明等方面要發(fā)揮積極作用，這就要求必須不斷地拓展農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場服務功能，提高服務水平。

（來源：《中國合作經(jīng)濟》）