趙 勇

淄博多模式探索集體產(chǎn)權(quán)制度改革

趙 勇

按照中央“農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化、非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理”的要求，山東省淄博市在完成土地確權(quán)頒證工作的基礎(chǔ)上，及時開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，初步實現(xiàn)了農(nóng)民對集體資產(chǎn)由“共同共有”到“按份共有”的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟運行機制，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

“資產(chǎn)+資源+農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)折股量化”發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。在淄博市博山區(qū)、淄川區(qū)的部分村（居），村集體充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，結(jié)合村集體原有存量資產(chǎn)并吸收村民宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等財產(chǎn)權(quán)入股，走出了一條“資產(chǎn)+資源+農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)折股量化”的改革新路子。博山區(qū)南域城社區(qū)現(xiàn)有住戶667戶、居民2000余人，是博山區(qū)30個經(jīng)濟強村（社區(qū)）之一，2014年作為全市股改第一村進行了產(chǎn)權(quán)制度改革。改革過程中，將村集體所屬的沿街商業(yè)房、廠房等全部經(jīng)營性資產(chǎn)和舊村改造增加的建設(shè)用地在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上折股量化，其中沿街商業(yè)房、廠房等經(jīng)營性資產(chǎn)按評估值直接折股量化，建設(shè)用地等資源性資產(chǎn)按照評估值的75%折價入股，合計量化資產(chǎn)總額1.27億元。在股權(quán)配置上，本村出生且戶口未遷出、自基準日年滿18周歲（含女婚嫁未遷戶口人員、男隨女婚入人員、入伍服役、在校學生、服刑人員等特殊人群）的人員享受基本股；出生后戶口依法遷入本村的按遷入年限享受農(nóng)齡股：1985年前遷入的按基本股的0.6折股，1995年前遷入的按基本股的0.5折股，1996年至2007年12月31日前遷入的按基本股的0.3折股，2008年以后遷入的不享受股份。在股權(quán)運營管理上，經(jīng)工商登記成立了全市第一個農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制合作社——淄博博山南域城農(nóng)村經(jīng)濟股份合作社，對村集體資產(chǎn)進行統(tǒng)一運營管理。目前，南域城社區(qū)股份合作社運行平穩(wěn)，經(jīng)營效益較改革前大幅提高，連續(xù)兩年按資產(chǎn)收益率的5%對股民進行收益分配，年人均分紅1750余元。博山區(qū)中郝峪村地處魯中地區(qū)最高峰“魯山”之陽，具有得天獨厚的生態(tài)旅游資源，全村共113戶、340人。該村將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)全部折股量化，同時吸收村民土地承包經(jīng)營權(quán)及經(jīng)濟林木等農(nóng)業(yè)資產(chǎn)折股量化入股，實行公司化運作，發(fā)展以休閑度假為主的鄉(xiāng)村旅游項目，目前全村有90戶村民參與經(jīng)營農(nóng)家樂，其中5家農(nóng)家樂被省旅游局評為5星級農(nóng)家樂，20家被山東評為4星級農(nóng)家樂，2015年人均分紅近4000元。淄川區(qū)公孫村結(jié)合舊村改造，將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)作為股份制改革的主要資產(chǎn)，同時吸收村民宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股，按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》注冊成立股份合作社運營管理。約定只設(shè)個人股，不設(shè)置集體股，股東實行靜態(tài)管理模式，2015年完成產(chǎn)權(quán)改革，2016年初實現(xiàn)人均分紅近18000元。

“扶貧資金折股量化”新型扶貧模式帶動農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)多重效益。博山區(qū)池上鎮(zhèn)上小峰村，是省級重點貧困村，全村共205戶、487人，其中精準識別貧困戶114戶，貧困人口243人，多年來村民主要依靠種植低效高桿的農(nóng)作物為生，收入微薄，很多村民不得不到外面打工掙錢。2012年以來，上小峰村充分發(fā)揮豐富生態(tài)資源優(yōu)勢，以扶貧專項資金項目為抓手，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革為依托，采用“公司+農(nóng)戶”運營方式，壯大脫貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，加快“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。為管好、用好扶貧專項資金，上小峰村以村集體、243名貧困戶為股東，注冊成立山東上峰旅游開發(fā)有限公司，將財政扶持的100萬元專項資金按貧困戶人均享有的扶貧資金額進行折股量化，以農(nóng)家樂為載體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。公司取得的收益，在年末按照同股同權(quán)、同股同利原則進行分配，分紅比例不低于年度利潤的60%。公司收益主要來自三個方面：一是由政府補貼和村民自愿投資改造的33家“農(nóng)家樂”，按營業(yè)額20%的比例上繳公司。二是由農(nóng)戶以房產(chǎn)院落出資與村集體利用中央扶貧項目資金合作投資改造的“農(nóng)家樂”，公司按營業(yè)額80%的比例收取盈利分紅。三是利用中央扶貧項目資金獨立投資建設(shè)的“農(nóng)家樂”經(jīng)營項目，經(jīng)營所得扣除成本和管理費用后的凈利潤，全部上繳公司。通過對扶貧資金折股量化的股份合作，上小峰村找到了貧困戶脫貧致富的新路徑，人均純收入由原來的2000多元增加到現(xiàn)在的7000多元。

“確權(quán)確股不確地”開啟資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)改革之門。

根據(jù)中央“可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地”的精神，對部分城區(qū)村、園區(qū)村及土地面積少、因流轉(zhuǎn)導致原有承包地四至不清的村（居），淄博市探索以“確權(quán)確股不確地”形式將承包地折股量化到農(nóng)戶。農(nóng)地確股后農(nóng)戶不再具體經(jīng)營耕種承包地，而是交給農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、承包大戶或村集體統(tǒng)一經(jīng)營，經(jīng)營所得收益按照農(nóng)戶股權(quán)占有比例進行分配，不論采取哪種經(jīng)營方式，均要求對農(nóng)地股份收益單獨核算，每年一次發(fā)放農(nóng)地股份紅利，并在農(nóng)地股權(quán)證書上詳細記載。張店區(qū)傅家鎮(zhèn)宋家村，在對農(nóng)戶承包地確權(quán)確股的基礎(chǔ)上以土地入股的形式注冊成立了銀基農(nóng)民專業(yè)合作社，投資建設(shè)十余個蔬菜大棚，承包給種植能力強、技術(shù)好的農(nóng)民進行耕種經(jīng)營，再將承包收益按股分紅，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收益。

（作者單位：山東省淄博市經(jīng)管站）