□　姚玉秋 沈慶峰 韓圣濱

閑置辦公大院盤活記

□姚玉秋 沈慶峰 韓圣濱

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源涉及農(nóng)民群眾的根本利益，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。加強農(nóng)村集體“三資”管理，既是加強基層組織建設(shè)的重要一環(huán)，也是避免村級矛盾的重要環(huán)節(jié)和保護農(nóng)民群眾核心利益的關(guān)鍵。

山東省沂南縣辛集鎮(zhèn)榮成村由原榮民和永成兩個自然村合并而成，合并后的榮成村對辦公場所進行提升改造，新建辦公場所一處，原榮民村辦公室大院已閑置多年，年久失修，院墻破損嚴重，成為閑置資產(chǎn)。為盤活閑置資產(chǎn)，村委會提出發(fā)包閑置辦公大院的申請，旨在化解村級債務(wù)的同時，結(jié)合當前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的要求增加部分基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)榮成村委的申請，結(jié)合辛集鎮(zhèn)關(guān)于處置農(nóng)村集體資產(chǎn)的有關(guān)辦法，嚴格按照公開流程、公開招標、公開處理的要求，充分聽取村民訴求，廣泛吸納群眾意見，合理有序地完成了發(fā)包拍賣計劃。

召開村民代表會議，上報重大事項審批。辛集鎮(zhèn)認真貫徹《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)運營和流轉(zhuǎn)，嚴防村集體資產(chǎn)流失。在農(nóng)村集體資產(chǎn)處置前，都要嚴格履行既定程序，嚴防暗中操作。在處理村集體資產(chǎn)時，需要經(jīng)村黨支部制定初步意見和方案，將初步意見和方案通過村“兩委”會商討，在村“兩委”會議表決通過后，再由黨員大會審議，村“兩委”修訂完善，最后召開村民代表大會議論表決。各個環(huán)節(jié)緊密相連，環(huán)環(huán)相扣，每一步程序都要嚴格走實，過好每一個關(guān)口。涉及村集體資產(chǎn)處置，事關(guān)村民切身利益，還必須上報鎮(zhèn)黨委政府，作為重大事項審批。對于未經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準，擅自處置集體資產(chǎn)的，將視情節(jié)輕重給予違規(guī)人員相應處理。這一系列嚴格程序，確保的是集體資產(chǎn)處置前充分聽取意見，廣泛吸納建議，保證的是村民的知情權(quán)、參與權(quán)，化解的是村民的不同想法可能造成的沖突與矛盾。

成立資產(chǎn)評估小組，確定標底拍賣底價。辛集鎮(zhèn)在處置農(nóng)村集體資產(chǎn)時，都要成立資產(chǎn)評估小組，確保評估底價合理。鎮(zhèn)黨委審批通過后，資產(chǎn)處置就要進入落實階段。對于資產(chǎn)底價的確定，鎮(zhèn)黨委將專門組織評估小組，為防止惡意估價，做好監(jiān)督工作，評估小組人員由鎮(zhèn)政府工作人員、村黨支部、村委會、村民代表共同組成，確保評估價格公平、合理。如果評估過程涉及專業(yè)性較強的理論，將請專業(yè)人員做出合理評判。評估小組做出估價后，要及時進行公示。

制定資產(chǎn)拍賣方法，嚴格民主議定程序。關(guān)于村集體資產(chǎn)拍賣的具體方式方法，辛集鎮(zhèn)的做法是根據(jù)前期方案和評估底價，由村委會召開村民代表大會商討，鎮(zhèn)派工作人員全程指導。對于整個拍賣過程，按照民主議事程序，村民們都可以發(fā)表自己的看法。在制定具體拍賣方法時，要確保村民“開口說話”，保證采納合理意見，完善拍賣的方式方法。民主議定，要達到的結(jié)果就是讓村民知曉拍賣方式方法，讓村民心里有譜，嘴上滿意。在以上工作都做好后，要及時進行公示，做到該公示的都公示、應公開的都公開。招標公告也要及時向社會公示，保證知情面。

公開舉行招標會，現(xiàn)場指導保公平。辛集鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置招標會，要在鎮(zhèn)“三資辦”舉行。招標會嚴格按照村民議定方案進行，招標人員由村黨支部、村委會、村民代表組成，鎮(zhèn)里將派專人全程指導監(jiān)督。公開招標可以保證競標者公平競標，專人指導可以確保程序執(zhí)行。村民代表參會可以增加透明度，讓村民看著明白，心里踏實，對村干部就會少一份猜疑，多一份放心，對村級集體“三資”管理的滿意度就會越來越高。

資金要交鎮(zhèn)代管，使用過程要監(jiān)督。村集體處置資產(chǎn)后的資金收入，辛集鎮(zhèn)要求和其他收入一樣，都要交鎮(zhèn)代管。辛集鎮(zhèn)嚴格落實村收入交鎮(zhèn)代管政策，確保集體資金不被挪用、亂用，保證資金用在實事上，保證村民合法權(quán)利。村集體資產(chǎn)處置收入金額一般比較大，無疑更需要加強使用監(jiān)督。村里想要花這筆錢，必須先要提出申請，報鎮(zhèn)批準后，才能合理使用。同時，賬務(wù)要向村民公開，每一筆流向都要公示，鎮(zhèn)里還會做好審計監(jiān)督工作。這一環(huán)節(jié)尤為重要，一定要確保資金合法合理使用，讓村民心里有底，眼里明白。

當前，一些村的閑置資產(chǎn)、資源較多，村集體不敢處置，群眾從中得不到任何實惠，只有充分盤活閑置資產(chǎn)，才能讓這些閑置資產(chǎn)發(fā)揮應有的價值，因此必須破解農(nóng)村“三資”管理難題。辛集鎮(zhèn)處置農(nóng)村集體資產(chǎn)的實踐，是在嚴格遵守上級政策的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合具體情形，制定了一套合理完整的程序，每一步程序都要走實不踩空，在嚴格落實程序中將不同意見充分化解，確保不激化為矛盾，讓村集體資產(chǎn)在陽光下運作，既處置了閑置村集體資產(chǎn)，又讓群眾得實惠、心滿意。

（作者單位：山東省沂南縣辛集鎮(zhèn)經(jīng)管站）