占一熙　陳芬輝

農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬的幾點(diǎn)思考

占一熙陳芬輝

《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》經(jīng)浙江省人大常委會(huì)通過于2016年5月1日起施行。該《條例》對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱村經(jīng)濟(jì)組織）資產(chǎn)權(quán)屬專門作了四條規(guī)定，標(biāo)志著村經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)界定確認(rèn)登記有法可依、有章可循，使資產(chǎn)權(quán)屬更加完整明晰，更有利于保護(hù)村經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。對(duì)此，筆者通過學(xué)習(xí)談幾點(diǎn)思考認(rèn)識(shí)。

關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)性質(zhì)界定分類的規(guī)定

資源性資產(chǎn)。集體所有的土地、森林等四荒地自然資源，歸屬不同的村經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。因此，應(yīng)不斷完善規(guī)范家庭承包經(jīng)營和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，建立健全資源性資產(chǎn)的完整保全制度，避免破壞損毀撂荒等。

非資源性資產(chǎn)。一是經(jīng)營性資產(chǎn)。包括用于生產(chǎn)經(jīng)營的廠房宿舍、寫字樓寓、倉儲(chǔ)設(shè)施、商鋪店面等固定資產(chǎn)和用于生產(chǎn)經(jīng)營的庫存物資、低值易耗品、貨幣資金和債權(quán)股權(quán)等流動(dòng)資產(chǎn)。因此要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理，確保村集體資產(chǎn)收益最大化。二是公益性資產(chǎn)。主要指用于教育科學(xué)、文化衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等的學(xué)校幼兒園、衛(wèi)生室、便民服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心、大會(huì)堂祠堂、自來水、道路橋梁等公益性資產(chǎn)。因此要加強(qiáng)對(duì)公益性資產(chǎn)的日常管理，確保資產(chǎn)社會(huì)效益凸顯。三是其他資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。其他資產(chǎn)包括遞延資產(chǎn)和長期投資資產(chǎn)。遞延資產(chǎn)是指不全部計(jì)入當(dāng)年支出，應(yīng)在以后年度內(nèi)分期攤銷的各項(xiàng)費(fèi)用；長期投資是指村經(jīng)濟(jì)組織在一年以上的投資，包括股票、債券投資和興辦企業(yè)等。無形資產(chǎn)是指村經(jīng)濟(jì)組織使用但不具有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，如商標(biāo)、專利、商譽(yù)等，應(yīng)嚴(yán)格按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)范核算管理，確保持續(xù)提質(zhì)增效。

對(duì)于社會(huì)資助、捐贈(zèng)和財(cái)政資金直接補(bǔ)助所形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)均屬村經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。按照資產(chǎn)的性質(zhì)、用途等政策制度要求納入賬內(nèi)規(guī)范核算，絕不允許游離于會(huì)計(jì)核算監(jiān)管之外，確保產(chǎn)權(quán)完整明晰。

關(guān)于縣級(jí)以上人民政府對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)界定的職責(zé)規(guī)定

縣級(jí)以上人民政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)依照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定，對(duì)村經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地、房屋以及土地承包經(jīng)營權(quán)等予以界定確認(rèn)登記。農(nóng)村集體土地資源性資產(chǎn)由縣人民政府、國土資源職能部門，對(duì)所有權(quán)或使用權(quán)進(jìn)行界定確認(rèn)登記發(fā)證，并積極探索構(gòu)建農(nóng)村宅基地所有權(quán)、使用權(quán)和用益物權(quán)三權(quán)分置格局確認(rèn)登記發(fā)證及利益分配機(jī)制；土地承包經(jīng)營權(quán)由縣人民政府、農(nóng)業(yè)等職能部門，對(duì)所有權(quán)或使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，并頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證等；農(nóng)村集體房屋不動(dòng)產(chǎn)由縣人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職能部門，對(duì)所有權(quán)或使用權(quán)進(jìn)行界定確認(rèn)登記發(fā)證；有關(guān)職能部門對(duì)固定資產(chǎn)（除房屋以外）、流動(dòng)資產(chǎn)、其他資產(chǎn)和無形資產(chǎn)按照資產(chǎn)不同性質(zhì)，依照相關(guān)法律法規(guī)及政策制度強(qiáng)化其經(jīng)營管理。如果集體資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生糾紛，除法律法規(guī)已有規(guī)定外，應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府調(diào)解和縣級(jí)人民政府職能主管部門進(jìn)行調(diào)解裁定，確保集體資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)合法完整明晰?？h級(jí)以上人民政府職能部門在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)進(jìn)行界定確認(rèn)進(jìn)程中，要始終保證村經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)其資產(chǎn)擁有四個(gè)權(quán)利：一是資產(chǎn)的使用權(quán)；二是獲取資產(chǎn)的收益權(quán)；三是對(duì)資產(chǎn)的處置權(quán)；四是全部讓渡或部分讓渡資產(chǎn)的交易權(quán)。

推進(jìn)定期清查本經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有資產(chǎn)管理機(jī)制建設(shè)。一是對(duì)資源性資產(chǎn)以摸清數(shù)量和使用狀態(tài)等為重點(diǎn)，按不同類別建立明細(xì)登記簿，力爭做到資產(chǎn)資源實(shí)物圖片通過掃描或圖片上傳的方式錄入管理系統(tǒng)，充分融合互聯(lián)網(wǎng)集成的大數(shù)據(jù)，實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)更新和監(jiān)管，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村設(shè)置查詢終端利于查詢。二是對(duì)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)及其他資產(chǎn)的管理，按不同類型建立明細(xì)賬，如實(shí)登記資產(chǎn)存量及變動(dòng)情況。但對(duì)于資產(chǎn)報(bào)廢核銷，應(yīng)組織人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，形成清查報(bào)告，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批，并根據(jù)批復(fù)對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢核銷實(shí)行賬務(wù)處理。如使用不當(dāng)或非正常原因造成損失報(bào)廢的，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

對(duì)實(shí)行承包租賃經(jīng)營的資產(chǎn)，村經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)規(guī)范租賃行為。村經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)承包租賃合同應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃人及承包單位名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等，每年對(duì)承包租賃合同履行進(jìn)行重點(diǎn)督查，使承包合同履行制度化。

關(guān)于設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)農(nóng)村集體土地被依法征收給予補(bǔ)償與留用地的規(guī)定

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府按批準(zhǔn)征收土地面積，規(guī)定一定比例核發(fā)留用地，或者將留用地指標(biāo)折算為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金等形式予以補(bǔ)償。但村經(jīng)濟(jì)組織不得將政府安排的村經(jīng)濟(jì)組織留用地、二三產(chǎn)物業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金直接分配給村經(jīng)濟(jì)組織成員，要專項(xiàng)用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，通過收益分紅或股權(quán)形式分配給村集體成員，增加農(nóng)民收入。

確定留用地開發(fā)方式。一是留用地的使用要符合當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。二是留用地項(xiàng)目可采取自主開發(fā)、合作開發(fā)、統(tǒng)籌開發(fā)、項(xiàng)目置換物業(yè)方式開發(fā)或留用地貨幣化處置，具體方式選擇應(yīng)經(jīng)村經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府審核并報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。三是村經(jīng)濟(jì)組織選擇合作開發(fā)的留用地項(xiàng)目用地，一律采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式公開出讓，要充分利用縣（市、區(qū)）人民政府建立的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易，或政府規(guī)定的公共資源交易中心進(jìn)行交易。村經(jīng)濟(jì)組織與合作方聯(lián)合開發(fā)的，村經(jīng)濟(jì)組織所占股份須在51%以上。四是村經(jīng)濟(jì)組織選擇“留用地貨幣化處置”的項(xiàng)目，由村經(jīng)濟(jì)組織提供留用地指標(biāo)和土地，指定相關(guān)機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)后按城市規(guī)劃確定的土地用途公開招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓等。

加強(qiáng)對(duì)留用地項(xiàng)目監(jiān)管。一是嚴(yán)格留用地項(xiàng)目審批，嚴(yán)肅查處留用地開發(fā)建設(shè)過程中存在的違法違規(guī)行為。二是留用地項(xiàng)目依法簽訂出讓合同后，原則上不得改變合同約定的土地使用條件。三是留用地不得用于除村經(jīng)濟(jì)組織、本留用地項(xiàng)目以外的其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的抵押和擔(dān)保。四是村經(jīng)濟(jì)組織和合作方可通過股權(quán)置換產(chǎn)權(quán)的方式，協(xié)商解決項(xiàng)目建成后物業(yè)分成問題。留用地項(xiàng)目建成后，及時(shí)完整地辦理土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記手續(xù)，相關(guān)部門應(yīng)依法合理給予優(yōu)惠和支持。

關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、終止調(diào)整資產(chǎn)權(quán)屬及清算資產(chǎn)的規(guī)定

明確合并、分立、終止調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬的范圍。法律法規(guī)要求不得改變村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）土地所有權(quán)以及不準(zhǔn)打亂村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）的土地界線。因此，村經(jīng)濟(jì)組織的合并、分立、終止，相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬調(diào)整應(yīng)是非資源性資產(chǎn)，即固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、其他資產(chǎn)及無形資產(chǎn)等，而不包括資源性資產(chǎn)，除政策制度另有約定外。

村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、終止的程序，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)應(yīng)到成員三分之二以上表決通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府核準(zhǔn)，并報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。資產(chǎn)處置方案均應(yīng)當(dāng)尊重有關(guān)村經(jīng)濟(jì)組織及其成員的意愿，制定具體的實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員大會(huì)授權(quán)的成員代表大會(huì)應(yīng)到成員三分之二以上通過。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法清理債權(quán)債務(wù)，并辦理相關(guān)的變更、注銷手續(xù)。也可由成員大會(huì)推舉成員組成清算組，對(duì)合并、分立、終止進(jìn)行解散清算；或由成員、債權(quán)人向人民法院申請(qǐng)指定成員組成清算組進(jìn)行清算，確保村集體資產(chǎn)保全完整和保值增值。

應(yīng)處理好兩個(gè)關(guān)系。一是原村經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂的土地承包經(jīng)營合同、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)承包經(jīng)營合同和新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目承包合同等在承包期內(nèi)不得改變。二是對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、終止應(yīng)規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保做到統(tǒng)一單位核算、統(tǒng)一建立賬目、統(tǒng)一財(cái)務(wù)審批、統(tǒng)一資產(chǎn)管理、統(tǒng)一民主監(jiān)督。

（作者單位：浙江省淳安縣農(nóng)辦）