黎 秋 華

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院， 福建 福州　350007)

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網(wǎng)絡(luò)民意參與政府重大行政決策的困境及對策研究

黎 秋 華

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院， 福建 福州350007)

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)民意在參與政府重大行政決策中發(fā)揮著重要作用，成為政府執(zhí)政過程中不可忽視的聲音。但是由于政府對網(wǎng)絡(luò)民意的誤解、或是網(wǎng)絡(luò)民意的泛娛樂化、或者是因為網(wǎng)絡(luò)民意的代表性不足等都導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民意無法順利參與政府重大行政決策。本文從問題出發(fā)，提出應(yīng)該更新固有理念、建立健全法制、加強網(wǎng)絡(luò)知識教育、加快普及硬件設(shè)施等方面優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)民意參與政府重大行政決策的路徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)民意；行政決策;行政管理

網(wǎng)絡(luò)民意指的是公民通過互聯(lián)網(wǎng)媒介表達利益訴求的一種新方式。隨著網(wǎng)絡(luò)輿論場的崛起，這種利益表達方式日漸常態(tài)化，政府在重大行政決策過程中不得不重新考慮網(wǎng)絡(luò)民意的現(xiàn)實作用。法治政府的建設(shè)離不開網(wǎng)絡(luò)民意的支持，同時網(wǎng)絡(luò)民意也是政府公共決策的監(jiān)督者，更是網(wǎng)絡(luò)時代公民參與公共決策的新方式。但是，就現(xiàn)階段政府采用網(wǎng)絡(luò)民意的現(xiàn)狀來看，與理想狀態(tài)還有一段路要走。政府對網(wǎng)絡(luò)民意的誤解、身份虛擬性導(dǎo)致民意的泛娛樂化以及由于網(wǎng)絡(luò)主體之間的差異性導(dǎo)致的代表性不足等都是現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)民意參與政府重大行政決策的困境。本文試圖從轉(zhuǎn)變固有理念、建立健全法制、加強網(wǎng)絡(luò)知識教育、加快普及硬件設(shè)施四方面為解決網(wǎng)絡(luò)民意的困境出謀劃策。

一、網(wǎng)絡(luò)民意參與政府重大行政決策的現(xiàn)實意義

(一)網(wǎng)絡(luò)民意是打造法治政府的推動力

法治的標(biāo)志不在于法律的有無與多少，而在于法律是否由人民制定，是否切實體現(xiàn)和維護人民的利益和意志，是否民眾自愿地把它轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的行為規(guī)則去遵守和維護。[1]在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府若想真正實現(xiàn)法治政府，切實體現(xiàn)和維護人民的利益和意志，關(guān)鍵在于政府對網(wǎng)絡(luò)民意的充分回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)民意常常聚焦于社會熱點問題，具有較強的號召力和感染力，公民被廣泛吸收參與到公共決策中，賦予了法治政府建設(shè)應(yīng)有的精神內(nèi)核。法治政府建設(shè)是一個循序漸進的過程，法律的滯后與保守要求政府重視網(wǎng)絡(luò)民意，不斷修正、完善法治手段，提高依法執(zhí)政水平。網(wǎng)絡(luò)民意表達的直接性使得信息的傳遞能夠減少不必的梗阻，能夠真實的反應(yīng)民眾的真實想法，如果能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)民意進行必要的規(guī)范，認(rèn)真甄別信息來源，網(wǎng)絡(luò)民意無疑是政府立法執(zhí)法的重要依據(jù)，這對政府的法治化進程大有裨益。

(二)網(wǎng)絡(luò)民意是政府公共決策的監(jiān)督者

李甘林在《“ 高官致謝網(wǎng)友 ” 背后的民意力量》中說過：“網(wǎng)絡(luò)民意體現(xiàn)出的超大能量與形成的對官員的巨大壓力，客觀上使得網(wǎng)絡(luò)既是政府官員展示政績、接受民眾檢閱的良好平臺，同時更是民眾監(jiān)督公權(quán)的重要載體?！盵2]通過網(wǎng)絡(luò)，廣大民眾可以便捷地瀏覽政府工作動態(tài)，了解時政動向。網(wǎng)絡(luò)民意的參與在一定程度上打破了政府壟斷決策信息的局面，網(wǎng)民通過政府網(wǎng)站了解相關(guān)政策問題的提出、制定等環(huán)節(jié)，并通過相應(yīng)的渠道提出意見建議。同時，受限于主客觀條件，政策在執(zhí)行過程中必然會出現(xiàn)不同程度的問題，政策制定者和執(zhí)行者往往出于最終目的的考量進行選擇性忽視，對于發(fā)現(xiàn)政策的不合理之處有一定的滯后性，這個時候網(wǎng)絡(luò)媒體充分發(fā)揮了其自主性及不受約束性的優(yōu)勢，在公眾之間、公眾與政府之間建起一個溝通交流的橋梁，[3]使網(wǎng)絡(luò)民意發(fā)揮政策監(jiān)督作用。政府在修正相關(guān)政策之前，由于對事件的掌握程度不夠，就會選擇釋放“政策氣球”。 具體做法是通過新聞媒體傳播有關(guān)信息, 以激發(fā)利益取向不同的公眾參與討論,各抒己見,建言獻策。[4]網(wǎng)絡(luò)民意利益訴求的多元碰撞，為政府的公共政策制定充分了解民意、集中民智，使得政策的制定更加完善科學(xué)。

(三)網(wǎng)絡(luò)民意是公民參與公共決策的新方式

網(wǎng)絡(luò)民意參與公共決策主要體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)政策問題、傳播政策問題并參與政策決策環(huán)節(jié)。受限于客觀條件，地方政府在制定相關(guān)政策時過多地強調(diào)宏觀調(diào)控，難以顧及發(fā)生在民眾身邊的社會問題。但是，如果大量的基層社會問題沒有被及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決就會引起政府治理危機，影響社會的良性運轉(zhuǎn)，這個時候網(wǎng)絡(luò)民情就起到搜尋基層社會問題的作用。由于網(wǎng)民分布在全國各地，網(wǎng)絡(luò)民意反映的并非單一的社會問題，而是涉及民生的不同公共政策問題，這就為政府發(fā)現(xiàn)公共政策問題提供了可能性。加之網(wǎng)絡(luò)民意具有傳播速度快的特點，這些被發(fā)現(xiàn)的社會問題很快就會在網(wǎng)絡(luò)上傳播開來并為民眾所知，當(dāng)事態(tài)發(fā)展到一定程度時便能夠引起政府的注意，最終納入政府公共議程，而公共議程的推進關(guān)鍵在于政府對民意的有效吸收。由于網(wǎng)絡(luò)民意直接反映網(wǎng)絡(luò)主體對政策問題的態(tài)度與看法，這種“越級”的意見表達方式，避免了信息傳遞過程中時間的大量損耗，弱化了行政體制內(nèi)權(quán)力的相互制約，[5]有助于政府充分考慮不同群體之間的需求，盡可能做出符合大部分民眾需求的決策。

二、網(wǎng)絡(luò)民意參與政府重大行政決策的困境

毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)民意參與政府重大行政決策依然面臨一些難題，突出表現(xiàn)為政府的回應(yīng)性問題和網(wǎng)絡(luò)民意主體的差異性問題。就政府的回應(yīng)性而言，政府對網(wǎng)絡(luò)民意存在某種程度的認(rèn)知誤解；就網(wǎng)絡(luò)民意主體差異而言，基于我國網(wǎng)絡(luò)輿論場的發(fā)展起步較晚，網(wǎng)絡(luò)民意表達主體之間存在分布差異、認(rèn)知差異問題。

(一)政府對網(wǎng)絡(luò)民意的誤解

相較于傳統(tǒng)的民意表達，網(wǎng)絡(luò)民意表達方式借助于互聯(lián)網(wǎng)媒介，具有網(wǎng)絡(luò)特有的虛擬性特征。據(jù)此，網(wǎng)絡(luò)民意的合理作用難以得到政府官員的普遍認(rèn)可。事實上，網(wǎng)絡(luò)民意由于參與主體范圍廣，參與方式便捷,這雖然沒有實現(xiàn)普遍直接參與,但是符合普遍參與。不同年齡、地區(qū)、職業(yè)的公眾參與網(wǎng)絡(luò)民意表達，其言論雖未必能代表主流民意，但也是民意的重要組成部分。然而，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異，使部分政府官員難以跟上網(wǎng)絡(luò)知識的更新步伐，常常擔(dān)心自身能力跟不上時代發(fā)展，常常漠視民意甚至采取抵制網(wǎng)絡(luò)民意。他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民意將會取代傳統(tǒng)的民意表達方式，而事實上網(wǎng)絡(luò)民意只是豐富了民意表達渠道。部分官員因為受網(wǎng)絡(luò)民意的影響，工作壓力增加，就夸大網(wǎng)絡(luò)民意的不足，對網(wǎng)絡(luò)民意的合法地位不予承認(rèn)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民意是部分人的娛樂活動。此外，也有人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民意僅是民意的一小部分，不足以引起足夠的重視，所以對民意的掌握程度不足也導(dǎo)致一些決策沒有實現(xiàn)最優(yōu)化。

(二)網(wǎng)民的身份虛擬性導(dǎo)致民意泛娛樂化

網(wǎng)絡(luò)民意的主要特征有網(wǎng)民身份虛擬性和主體平民性。身份虛擬性一方面在相當(dāng)程度上淡化了發(fā)言者的身份,消除了言論表達的顧慮,并且是直接性的表達,因而更接近于原汁原味的民間聲音,[6]但另一方面卻使得許多網(wǎng)民帶著娛樂性的眼光參與到公共決策問題中。由于匿名的關(guān)系，許多網(wǎng)民沒有帶著責(zé)任主體意識去思考問題,甚至帶著調(diào)侃,唯恐天下不亂的態(tài)度在網(wǎng)上傳播虛假信息、肆意謾罵網(wǎng)友，污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。很多網(wǎng)民受到虛擬身份的保護，網(wǎng)絡(luò)成為其宣泄情感的渠道，發(fā)表的言論帶有強烈的感情色彩，不客觀并且盡顯不理性姿態(tài)。所以網(wǎng)絡(luò)民意也充斥了虛假信息，使得政府對網(wǎng)絡(luò)民意的信任感驟降，嚴(yán)重影響政府科學(xué)決策。主體平民性使得每個人都有機會通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表個人意見，實現(xiàn)了廣泛參與的要求，但是因為每位網(wǎng)民素質(zhì)不一，所受教育程度不同，特別是部分意見領(lǐng)袖，由于受自身環(huán)境所限，經(jīng)常發(fā)表極端語言，部分網(wǎng)民由于受自身水平限制，不能理性的看待問題，使得網(wǎng)絡(luò)民意走向極端。網(wǎng)民的群體極化現(xiàn)象就是身份虛擬性和主體平民性的產(chǎn)物。在群體極化的作用下，網(wǎng)絡(luò)民意的泛娛樂性更加突出，真正的民意在娛樂性民意的洪流中淹沒。

(三)網(wǎng)絡(luò)民意代表性不足

根據(jù)CNNIC報告顯示，截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，較2014年底提升了0.9%，整體網(wǎng)民規(guī)模增速繼續(xù)放緩。總體而言，我國網(wǎng)民規(guī)模大，數(shù)量多，但是占全國人口總數(shù)的比例依舊偏低，網(wǎng)絡(luò)民意參與政府公共政策的代表性存在明顯不足。就城鄉(xiāng)分布來看，我國是農(nóng)業(yè)大國的國情決定了農(nóng)民是我國人口的主力軍之一，但是由于受經(jīng)濟、知識、技術(shù)條件的限制，很多農(nóng)民沒有辦法參與網(wǎng)絡(luò)民意表達。據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2015年6月，我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比為27.9%，規(guī)模達1.86億，城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為64.2%、30.1%，相差34.1個百分點。由此看出，我國網(wǎng)絡(luò)普及率的城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)主體發(fā)聲不夠。就年齡分布來看，截至2015年6月，我國網(wǎng)民以10～39歲年齡段為主要群體，比例達到78.4%。其中，20～29歲年齡段網(wǎng)民的比例為31.4%，在整體網(wǎng)民中的占比最大，互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)向低齡群體滲透；從學(xué)歷來看，我國整體網(wǎng)民中以初中和高中/中專/技校為主體，占比67%；小學(xué)及以下學(xué)歷人群的占比為12.4%，較2014年底上升1.3%，中國網(wǎng)民繼續(xù)向低學(xué)歷人群擴散；從職業(yè)結(jié)構(gòu)看，網(wǎng)民中學(xué)生群體的占比最高，為24.6%，其次為個體戶/自由職業(yè)者，比例為22.3%，企業(yè)/公司的管理人員和一般職員占比合計達到16.3% ，而黨政機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和一般職員一共占比僅有4.1%。[7]此可以看出，我國網(wǎng)絡(luò)主體由于受各種條件限制，地域分布不均，階層差距較大，網(wǎng)絡(luò)民意暫無法代表主流民意，而黨政機關(guān)作為政府的主體發(fā)聲不夠，沒有站在輿論制高點，不能有效引導(dǎo)輿論發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)民意的走向更加不科學(xué)不理性，無法代表廣大民眾真實想法。

三、網(wǎng)絡(luò)民意參與政府重大行政決策的對策建議

(一)更新固有理念，轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)民意的傳統(tǒng)認(rèn)知思維

網(wǎng)絡(luò)民意作為新生命在誕生之初總會受到很多傳統(tǒng)媒體的挑戰(zhàn)。特別是政府高官由于受官本位思想的影響，認(rèn)為聽取網(wǎng)絡(luò)民意使自己的權(quán)力受到極大沖擊，根本不會關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意。事實上，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已是不可逆的潮流，終身學(xué)習(xí)是我們每個人的使命。網(wǎng)絡(luò)民意作為一種新生命可以為政府辦公帶來便捷，拉進政府與民眾的距離，作為政府官員理應(yīng)承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)民意的合法地位，正視網(wǎng)絡(luò)民意，合理利用定能為政府立法執(zhí)法助一臂之力。正如佩特曼在《參與和民主理論》一書中指出的那樣，真正的民主應(yīng)當(dāng)是所有公民直接、充分參與公共事務(wù)決策的民主，從政策議程的設(shè)定到政策的執(zhí)行，都應(yīng)該有公民的參與。只有在大眾普遍參與的氛圍中，才有可能實踐民主所欲實現(xiàn)的基本價值如負(fù)責(zé)、妥協(xié)、個體自由與發(fā)展、人類平等等等。[8]

理念更新不僅指政府人員需要改變對網(wǎng)絡(luò)民意傳統(tǒng)的看法，對中國廣大網(wǎng)民也有這樣的要求。許多網(wǎng)民受認(rèn)知的限制，僅僅視網(wǎng)絡(luò)為情緒宣泄的途徑，網(wǎng)民在社會中存在的較為普遍的情緒，往往通過網(wǎng)絡(luò)進行發(fā)泄。[9]網(wǎng)絡(luò)虛擬性的保護，在與自己的利益不相關(guān)的重大政策問題上常常采取漠然的態(tài)度，常常是“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的心態(tài)冷眼相待。更有甚者企圖破壞正常網(wǎng)絡(luò)秩序，給政府決策帶來困擾。我國網(wǎng)民普遍缺乏積極主動參政議政的意識。網(wǎng)絡(luò)科技高速發(fā)展的今天，不僅要求政府重視網(wǎng)絡(luò)民意，廣大網(wǎng)民更應(yīng)該珍惜普遍參政議政的機會，為自己的言行舉止負(fù)責(zé)，真正為政府的決策作出有利的貢獻。

(二)建立健全法制，完善網(wǎng)絡(luò)民意參與的配套制度

中共十八屆三中全會以來，我黨一直強調(diào)依法治國，實現(xiàn)國家法治化，建立健全國家法制建設(shè)是必由之路。面對我國網(wǎng)絡(luò)民意帶給政府執(zhí)政的機遇與挑戰(zhàn)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境法制建設(shè)，協(xié)調(diào)網(wǎng)民有序參與政治是當(dāng)下政府的首要任務(wù)。首先，政府部門自身應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺24小時服務(wù)制度與責(zé)任制?，F(xiàn)今政府網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺暫時未實現(xiàn)與網(wǎng)民的實時互動，錯過許多網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機會，使得民意發(fā)展走向極端。建立網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺24小時服務(wù)制，有利于實現(xiàn)政府人員與網(wǎng)民及時充分互動，減少虛假信息在網(wǎng)絡(luò)橫行，擾亂視聽，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意正確走向。此外，政府還需確立政務(wù)服務(wù)平臺責(zé)任制。由于當(dāng)下各個政務(wù)服務(wù)回應(yīng)平臺分工不明確，不能有效針對網(wǎng)絡(luò)民意做出專業(yè)的回應(yīng)，常常被動地跟著媒體任其發(fā)展，導(dǎo)致以訛傳訛的不良現(xiàn)象。確立責(zé)任制可根據(jù)模塊進行分工負(fù)責(zé)，可以分為商業(yè)問題回應(yīng)平臺、政治問題回應(yīng)平臺、社會生活回應(yīng)平臺機制，按照三個平臺實現(xiàn)及時有效互動，樹立政府公信力。其次，實行網(wǎng)絡(luò)實名制是約束與規(guī)范網(wǎng)民言論的基礎(chǔ)。對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的規(guī)制并不是限制公民的言論自由，而是引導(dǎo)公民有序參與政治，使公民平等享有網(wǎng)絡(luò)參政的權(quán)利。[10]由于網(wǎng)絡(luò)虛擬性才導(dǎo)致如今虛假信息充斥網(wǎng)頁，許多人把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)做情緒的宣泄也是得到虛擬身份的庇護，因此實行網(wǎng)絡(luò)實名制是解決虛假信息橫行的根本之道。實行實名制一方面可以增加網(wǎng)絡(luò)主體的責(zé)任意識，減少信息失真，另一方面可以增加公民參政意識，使得網(wǎng)民有主體意識，積極參政議政。最后，建立網(wǎng)絡(luò)民意的反饋制度也是完善法制建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程。通過建立網(wǎng)絡(luò)民情反饋制度，實現(xiàn)從收集民意、回應(yīng)民意、審核民意、監(jiān)督民意，引導(dǎo)民意，反饋民意的一條龍服務(wù)鏈接。網(wǎng)絡(luò)民意反饋機制與政務(wù)服務(wù)平臺合作，通過政府服務(wù)平臺收集的網(wǎng)絡(luò)民意，定期對民意做出統(tǒng)一回復(fù)，公示于政府網(wǎng)頁，提高民眾對政府的信任。

(三)加強網(wǎng)絡(luò)知識教育，縮小參與主體間的知識差距

加強對網(wǎng)民自身素質(zhì)的培養(yǎng)，進而提高其網(wǎng)絡(luò)參與能力，這是改善網(wǎng)絡(luò)民意缺陷的根本。[11]文明教育，減少網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)文明教育課程可以在中小學(xué)信息技術(shù)課程中添加課時，讓孩子從小就樹立網(wǎng)絡(luò)需文明的意識。信息技術(shù)教師可以在課堂教育學(xué)生文明上網(wǎng)的重要意義，如何做到文明上網(wǎng)，如何理性上網(wǎng)并帶動身邊人文明上網(wǎng)。在成年人中，可以在相關(guān)網(wǎng)站設(shè)置網(wǎng)絡(luò)文明基本常識的頁面，要求強制看完常識方可進入相應(yīng)頁面操作。

在政府機關(guān)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)班級，培養(yǎng)一批新的網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才。在發(fā)生事情的時候，政府能夠在第一時間引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的走向，讓民眾可以冷靜下來靜觀政府官方發(fā)言，理性看待事情進展，然后發(fā)出理性的聲音。相關(guān)媒體的教育也是網(wǎng)絡(luò)教育的重要部分。一些網(wǎng)絡(luò)媒體為了得到關(guān)注，不顧事實真相，大肆夸大現(xiàn)象吸引民眾眼球，以利益為主要導(dǎo)向使得事情愈演愈烈，如此，就會演繹成“得到的是點擊量，透支的卻是公信力，失去的更是人心”[12]的不理想局面。媒體應(yīng)該樹立實事求是的精神，需要恪守事實真相，探尋事實真相，公布事實真相，第一時間引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意走向正確道路上。即使一開始對事情有誤解，也應(yīng)該在事后勇敢站出來澄清真相，只有這樣，一步步慢慢走向正確的道路，媒體方可得到民眾信任，為民眾創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

(四)加快普及硬件設(shè)施，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民意參與的公平性

根據(jù)2015年《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率相差34.1%。[6]由此可知，雖然我們已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng)時代，可是互聯(lián)網(wǎng)的普及率還是不夠，政府應(yīng)該加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高普及率，縮小城鄉(xiāng)差距。首先，在農(nóng)村方面，互聯(lián)網(wǎng)普及率低包括兩種情況，一種是有電腦設(shè)施但是沒法聯(lián)網(wǎng)；另一種是沒有電腦。對此，政府一方面應(yīng)該加強網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施建設(shè)，保證每戶有電腦的家庭可以自由聯(lián)網(wǎng)，快速上網(wǎng)，降低農(nóng)村網(wǎng)費，提高網(wǎng)速；另一方面，政府應(yīng)該在家電下鄉(xiāng)的活動中加大力度，鼓勵農(nóng)村居民購買電腦，使用電腦。這樣，保證網(wǎng)絡(luò)民意的均衡性，使得網(wǎng)絡(luò)民意成為主流民意，方可使得政府決策更加公正，更加貼合民眾需求。

民意是政府正確決策理性決策的基礎(chǔ)。廣聽民意帶來理性決策，屏蔽民意導(dǎo)致決策失誤，這是中國長遠歷史的教訓(xùn)?？萍技夹g(shù)不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)民意越發(fā)興盛的今天，政府在重大決策之前必須充分考察民意，體察民情，才能真正做到?jīng)Q策為民，服務(wù)于民。網(wǎng)絡(luò)民意其實也是政府對外開放的一個體現(xiàn)，以最廣大的胸襟包容最廣大群眾的意見，實現(xiàn)政府與人民相互包容的命運共同體。開放網(wǎng)絡(luò)民意不是政府的權(quán)宜之計，而是致力于官民互利互贏，贏得民眾信任的最佳方式之一。通過開放民意廣納民意，為政府決策提供新的思路，貢獻民眾智慧，政府與廣大公民收獲的不僅是理性的決策，還有無限的相互信任。

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Dilemmas and Countermeasures to the Participation of Cyber Public Opinion in Major Governmental Administrative Decision-making

Li Qiuhua

(School of Public Administration, Fujian Normal University, Fuzhou, 350007, China)

Abstract:With the development of the Internet, cyber public opinion plays an important role in major governmental administrative decision-makings, so the government ought to pay more attention to it. However, cyber public opinion fails to function well due to the misunderstanding from the government, its own pan-entertainment and lack of representativeness. The paper, starting from questions, puts forward some approaches such as updating inherent ideas, strengthening legal system, reinforcing cyber literacy education and speeding up the popularization of hardware facilities to optimize the cyber public opinion participate in major governmental administrative decision-making.

Key words:cyber public opinion; dilemma; countermeasure

文章編號：2095-0365(2016)02-0076-05

收稿日期：2016-03-01

作者簡介：黎秋華(1991-)，女，碩士研究生，主研究方向：行政管理研究。

中圖分類號：D630

文獻標(biāo)識碼：A

DOI:10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2016.02.14

本文信息:黎秋華.網(wǎng)絡(luò)民意參與政府重大行政決策的困境及對策研究[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2016，10(2)：76-80.