朱阿麗，石學(xué)軍

(1.山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 山東淄博255000；2.山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)〈社科版〉編輯部，山東淄博255000)

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關(guān)于資源城市綠色轉(zhuǎn)型的研究

朱阿麗1，石學(xué)軍2

(1.山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 山東淄博255000；2.山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)〈社科版〉編輯部，山東淄博255000)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的沖突困擾著人類，以生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后付出的慘痛代價(jià)。我國(guó)對(duì)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)也歷經(jīng)了一個(gè)不斷成熟的過程。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也曾只注重經(jīng)濟(jì)效益，不關(guān)注環(huán)境問題，給資源環(huán)境、生態(tài)平衡造成巨大破壞?，F(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)資源型城市的改造振興，非常重視技術(shù)和資金的投入。建議我國(guó)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型過程中，借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化優(yōu)秀生態(tài)理念，及早著手鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加大資金投入和政策扶持。

綠色發(fā)展；資源型城市；生態(tài)平衡

一、引言

資源型城市主要指以礦產(chǎn)、森林等自然資源的開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。我國(guó)現(xiàn)有資源型城市263座，其中118座面臨轉(zhuǎn)型。資源型城市的轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性課題，“資源枯竭”后轉(zhuǎn)型是每一座資源型城市都面臨的不二選擇。資源型城市不僅要避免“礦竭城衰”的發(fā)展軌跡，還要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身。

黨的十八大把“綠色發(fā)展”作為今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理念，提出了將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支柱發(fā)展模式。綠色發(fā)展目標(biāo)是要把實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。綠色發(fā)展理念以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以人與自然和諧為價(jià)值取向，以生態(tài)文明建設(shè)為基本原則[1]。

綠色轉(zhuǎn)型與一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相比，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、政府等方面存在顯著不同。資源型城市綠色轉(zhuǎn)型不僅要避免“礦竭城衰”，更要注重綠色經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)；相比而言，綠色轉(zhuǎn)型更注重資源的高效利用、生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境的保護(hù)、更加注重資源型產(chǎn)業(yè)社會(huì)體系的綠色重構(gòu)，注重轉(zhuǎn)型過程中政府角色的轉(zhuǎn)換，通過約束和管理引導(dǎo)綠色發(fā)展。

二、綠色發(fā)展理念溯源及其相關(guān)研究

長(zhǎng)期以來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的沖突困擾著人類，以生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，是人類進(jìn)入到工業(yè)社會(huì)以后得出的慘痛教訓(xùn)。20世紀(jì)60年代后，伴隨著工業(yè)化急劇發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，能源安全和氣候變化的威脅向人類提出警示。因此，資源城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也開始摒棄20世紀(jì)以前的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。1972年，美國(guó)人Donella Meadows、Jorgen Randers、Dennis Meadows合作編著了《增長(zhǎng)的極限》[2]5，對(duì)西方工業(yè)化國(guó)家無止境追求經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，忽視環(huán)境的承載力，高污染、高資源消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出了嚴(yán)重質(zhì)疑。這一時(shí)期的綠色生態(tài)理念主要集中在污染的末端治理方面。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了影響全球的報(bào)告《我們共同的未來》[3]21，這份影響全球的報(bào)告，系統(tǒng)探討了人類面臨的一系列重大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題，分析了全球糧食、人口、物種、工業(yè)、資源、能源和人類居住等現(xiàn)狀，提出有效利用和開發(fā)新資源，提高資源率，降低污染的理念。1989年，《綠色經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》作者，英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯，首次提出綠色經(jīng)濟(jì)概念，指出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，通過對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行合理估價(jià)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[4]26。對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的研究也開始集中于“城市的可持續(xù)發(fā)展”“低碳經(jīng)濟(jì)”“城市生態(tài)學(xué)”“知識(shí)型城市”以及“城市化過程中出現(xiàn)的問題”等綠色發(fā)展研究，并把發(fā)展綠色生態(tài)城市作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)，并形成共識(shí)：只有大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，才能有效突破資源環(huán)境瓶頸制約。

對(duì)于衡量資源型城市轉(zhuǎn)型成功的指標(biāo)體系，許多國(guó)家也開始傾向于應(yīng)用特別是“人文發(fā)展指標(biāo)”如：“可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)”、“生態(tài)足跡方法”來衡量資源型城市轉(zhuǎn)型的成功與否，提出了建立生態(tài)環(huán)境和諧新型發(fā)展模式，在資源承載力有限的條件下，將綠色生態(tài)、環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

中國(guó)有263座資源型城市，占全國(guó)城市的近一半。無疑，這些資源型城市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。但也為此付出巨大的環(huán)境與資源成本，部分城市空氣與水體污染嚴(yán)重、土地塌陷，資源枯竭、生態(tài)失衡程度遠(yuǎn)超過普通城市，礦盡城竭后，不僅可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，一些破壞生態(tài)的問題和因素依然存在：大部分資源型城市只注重經(jīng)濟(jì)效益，缺少對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況未得到根本性扭轉(zhuǎn)；資源型城市產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不夠合理，礦產(chǎn)開采業(yè)、礦產(chǎn)品粗加工業(yè)、化工業(yè)等破壞資源、污染嚴(yán)重、高能耗的低端產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重偏高，重工業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。

新中國(guó)成立以后，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)生態(tài)意識(shí)歷經(jīng)了一個(gè)從空白到逐漸成熟的過程。新中國(guó)建立不久，毛澤東提出“向自然界開戰(zhàn)，發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展我們的文化”。這一思想對(duì)改變中國(guó)當(dāng)時(shí)一窮二白面貌，迅速解決人民生存困境有積極意義。由于當(dāng)時(shí)急需改變中國(guó)一窮二白的落后面貌，出現(xiàn)了只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略文化發(fā)展；片面追求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和重工業(yè)發(fā)展(礦物開采是重點(diǎn)工業(yè))，不重視生態(tài)平衡發(fā)展的行為：毀林造田、棄牧填湖、開荒種糧、全民煉鋼等。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平等黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)人，提出中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。但是膨脹發(fā)展的人口和快速增長(zhǎng)的工業(yè)，還是導(dǎo)致環(huán)境污染，生存條件惡化的發(fā)展困境。之后經(jīng)過幾代領(lǐng)導(dǎo)人共同努力，生態(tài)發(fā)展理念已然成為共識(shí)。

從21世紀(jì)初，中國(guó)開始重視資源型城市的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展問題。標(biāo)志著資源型城市轉(zhuǎn)型被提升為國(guó)家戰(zhàn)略的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》于2007年正式頒布，其中，改善生態(tài)環(huán)境是指導(dǎo)思想之一。2011年，國(guó)家發(fā)改委在制定“十二五”規(guī)劃期間，首次提出“綠色發(fā)展規(guī)劃”，節(jié)能減排、氣候變化成為國(guó)家核心發(fā)展目標(biāo)和核心發(fā)展政策之一，綠色發(fā)展成為必須考慮的國(guó)內(nèi)外制約條件和最大的限制因素。2013年12月3日，首個(gè)針對(duì)資源型城市制定的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020)》公布，這也是新一屆政府以國(guó)務(wù)院文件形式發(fā)布的第一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。但資源開采率低，礦區(qū)環(huán)境惡化依然嚴(yán)重，礦產(chǎn)業(yè)鏈條延伸短，礦產(chǎn)品附加值低廉的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的矛盾長(zhǎng)久困擾著我們。

我國(guó)的資源型城市研究，歷經(jīng)了從城市規(guī)劃學(xué)和區(qū)域發(fā)展學(xué)向“城市化過程中出現(xiàn)的問題”、低碳城市、城市的可持續(xù)發(fā)展、城市生態(tài)學(xué)方面過渡。2001年李國(guó)平等學(xué)者進(jìn)行的國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目《夕陽產(chǎn)業(yè)地域的形成、演變與持續(xù)發(fā)展研究——以東北為例》[5]471，研究了我國(guó)以礦業(yè)為主的資源型城市在各個(gè)生命周期的特征。此后有多位學(xué)者如：曲建升、高峰、丁湘城、張穎等從城市轉(zhuǎn)型模式、生命周期理論、城市轉(zhuǎn)型政策等方面對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行了研究。在我國(guó)，綠色發(fā)展、生態(tài)城概念引起關(guān)注是在21世紀(jì)初，2001年王宗仁、武子遠(yuǎn)等人提出“資源型城市發(fā)展的根本出路是建設(shè)生態(tài)城市”[6]7。以后陸續(xù)有學(xué)者開始研究資源型城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型。張巖在《資源型城市發(fā)展破題》一文中指出，實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的機(jī)制性、體制性矛盾，而破解的根本出路是改革[7]52。2014年，徐君高、厚賓、王育紅研究了生態(tài)文明視域下資源型城市低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略框架及路徑設(shè)計(jì)，從制定低碳產(chǎn)業(yè)框架路徑、調(diào)整生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加大金融支持力度等幾個(gè)方面論證了生態(tài)城市建設(shè)。在城市發(fā)展測(cè)評(píng)方面，清華大學(xué)與中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)城市課題組，選取4個(gè)城市( 廣州、寧波、蘇州和揚(yáng)州)，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的評(píng)估研究，并進(jìn)行城市生態(tài)足跡案例研究[8]36。佘正榮先生從生態(tài)倫理學(xué)范疇、生態(tài)倫理學(xué)傳統(tǒng)、生態(tài)人文素養(yǎng)等方面多角度研究了生態(tài)文化[9]98。陳霞、陳云、陳杰探討了道教生態(tài)思想[10]132，陳紅兵教授等人則從挖掘中國(guó)傳統(tǒng)文化天人和諧理念的角度，闡述了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)生態(tài)和諧的觀念[11]62。朱阿麗等學(xué)者從低碳經(jīng)濟(jì)法律政策角度分析了我國(guó)法律現(xiàn)狀[12]159。

綜上所述，我國(guó)對(duì)資源型城市發(fā)展階段的研究是逐步發(fā)展和完善的，學(xué)者關(guān)于資源城市發(fā)展階段的觀點(diǎn)，具有普遍性，但多數(shù)是從技術(shù)路線著手研究，如城市資源開發(fā)周期的特點(diǎn)，科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展給資源型城市帶來的影響等。而且大多都是參考國(guó)外早期的相關(guān)研究成果，如資源型城市生命周期理論，生態(tài)城市理論，知識(shí)型城市理論，再結(jié)合我國(guó)資源型城市實(shí)際情況進(jìn)行特征闡述和應(yīng)用，生態(tài)城市實(shí)踐方面的落實(shí)也有待進(jìn)一步體系化，特別是要研究適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的綠色城市發(fā)展路徑。

以上研究缺乏從人文精神入手研究中國(guó)人文精神對(duì)城市發(fā)展影響的相關(guān)性實(shí)證研究。既沒有考慮近一百年來我們向西方學(xué)習(xí)遺留的強(qiáng)人類中心主義的惡果和影響，也沒有考慮不同經(jīng)濟(jì)體制下，資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展周期及轉(zhuǎn)型方式的不同，沒有深入研究從何種視角去探索平衡經(jīng)濟(jì)利益與發(fā)展矛盾。雖然一些學(xué)者研究傳統(tǒng)生態(tài)觀的當(dāng)代價(jià)值，但人文精神與資源型城市綠色發(fā)展相關(guān)性的實(shí)證研究缺乏。

三、思想觀念對(duì)中國(guó)綠色生態(tài)發(fā)展的影響

文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，一方面可以推進(jìn)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，另一方面也會(huì)阻滯甚至破壞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人文理念重要的內(nèi)容之一，是關(guān)于人與自然關(guān)系的理念，伴隨著人類文明產(chǎn)生發(fā)展，怎樣對(duì)待我們生存的環(huán)境？人類應(yīng)該以怎樣的方式生存？資源城市綠色轉(zhuǎn)型也不僅僅只關(guān)乎資源型城市自身發(fā)展，它和整個(gè)中國(guó)人的生活觀念密切相關(guān)，如不把綠色發(fā)展看成涉及到整個(gè)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程，資源城市綠色轉(zhuǎn)型將流于膚淺的口號(hào)。人們的生活方式不改變，資源城市綠色發(fā)展無從談起。

我國(guó)傳統(tǒng)文化中“道法自然”“天人合一”理念，敬重自然的理念在今天對(duì)綠色發(fā)展理念有積極的一面，但是我國(guó)在西學(xué)漸進(jìn)過程中，這些優(yōu)秀生態(tài)理念遭到極大破壞。辛亥革命以后，中國(guó)知識(shí)分子對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化頓感失望，中國(guó)人的目光開始徹底投向遠(yuǎn)方，五四新文化運(yùn)動(dòng)，中國(guó)掀起打倒孔家店的呼聲，將古老文明視為近代中國(guó)落后挨打的根本緣由，對(duì)傳統(tǒng)文化采取了一并徹底揚(yáng)棄的態(tài)度。當(dāng)時(shí)學(xué)習(xí)西方資產(chǎn)階級(jí)思想的主張日漸興盛，西方以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為終極目標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)張成為社會(huì)主流意識(shí)，資本主義價(jià)值理念滲透到我國(guó)，“經(jīng)濟(jì)人”代替“生態(tài)人”，割裂了自然與人的關(guān)系，甚至接受了人與自然對(duì)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，至今影響深遠(yuǎn)。

興起于19世紀(jì)70年代的西方國(guó)家、并爭(zhēng)議多年的人類中心主義和非人類中心主義的爭(zhēng)論[13]58，在中國(guó)似乎開始重蹈這種理論困境的覆轍。從近似白熱化的激烈爭(zhēng)論可以看出，并不是所有的人都真誠自覺地實(shí)踐著綠色發(fā)展。中國(guó)傳統(tǒng)文化中“天人合一”“道法自然”的傳統(tǒng)優(yōu)秀生態(tài)理念被束之高閣，直到改革開放后，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的種種環(huán)境問題暴露出來。來自中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的信息顯示，中國(guó)已成為全球最大的鐵礦石及其鋼鐵產(chǎn)品需求國(guó)，其直接產(chǎn)品就是鋼鐵[14]；中國(guó)迅速也正成為汽車銷量領(lǐng)跑國(guó)：中國(guó)2015年汽車銷量2459.76萬輛，同比增長(zhǎng)4.68%，其中大排量車suv的銷售量連年呈上升趨勢(shì)[15]。2014年，中國(guó)人口13.68億人，居世界第一，中國(guó)每平方公里平均人口密度為143人，人口密度約是世界的3.3倍。

人們一邊抱怨霧霾、污染的水和流失的水土，一邊又在做殺雞取卵的行為，比如：企業(yè)主盲目追求經(jīng)濟(jì)最大化而破壞性生產(chǎn)的行為；政府短期經(jīng)濟(jì)決策行為；公民喜歡買大排量汽車、亂扔垃圾甚至焚燒有毒垃圾等行為。從歷次對(duì)環(huán)境保護(hù)的爭(zhēng)議可以看到，并不是所有的人都真誠自覺地實(shí)踐著綠色發(fā)展，是什么造成中國(guó)人知行不一的問題嚴(yán)重存在？中國(guó)人文生態(tài)理念語境下，綠色發(fā)展理念的瓶頸在何處？

應(yīng)該看到，傳統(tǒng)文化中，重“私德”輕“公德”的文化現(xiàn)象、面子文化的異化，以及不公正的倫理文化觀，這些文化觀共同構(gòu)筑了一股反自然的文化力量暗流，并在社會(huì)實(shí)踐中破壞了人與自然之間和諧共處，我國(guó)生態(tài)問題一直久治不絕，與此有很大關(guān)系。思想文化中的一些落后因素，如多子多福觀念、不加節(jié)制地吃山珍海味、好面子、追求排場(chǎng)的民眾心理對(duì)生態(tài)建設(shè)、生態(tài)平衡的破壞是基礎(chǔ)性的，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展的破壞性影響深刻。如何剔除糟粕，吸取精華，如何發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)生態(tài)文化的有益部分，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展向綠色、健康、和諧、富有活力和生機(jī)發(fā)展服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)，也是實(shí)現(xiàn)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次的文化原因。

四、資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的建議

(一)政府合理規(guī)劃，積極發(fā)展本地資源型城市轉(zhuǎn)型綠色接續(xù)產(chǎn)業(yè)

資源型城市綠色轉(zhuǎn)型，其關(guān)鍵在于科學(xué)培育和選擇接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)應(yīng)體現(xiàn)綠色城市的大理念，政府在強(qiáng)調(diào)從地方實(shí)際出發(fā)的同時(shí)，應(yīng)大力支持低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育低能耗現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，堅(jiān)持以綠色生態(tài)城市建設(shè)為導(dǎo)向，著重建立生態(tài)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)布局上，資源型城市發(fā)展早期，就應(yīng)著眼于城市科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局，合理論證，多方選種，培育未來城市穩(wěn)固綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)框架。各級(jí)政府應(yīng)從從理論層面反思制度與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。政府必須認(rèn)真搞好調(diào)查研究和科學(xué)定位，避免決策的隨意性。政府應(yīng)實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)援助政策，并制定相關(guān)法律法規(guī)，以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)揮地方政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中落實(shí)者、推動(dòng)者的作用，編制切實(shí)可行的綠色轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案、營(yíng)造地方經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展環(huán)境、制定與實(shí)施經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

在資源型城市綠色轉(zhuǎn)型時(shí)期，既要利用自身的優(yōu)勢(shì)來彌補(bǔ)自身的不足、吸引新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)前來投資，從而調(diào)整資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)投資企業(yè)的管理，注重城市的全局利益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)之間的良好互動(dòng)與合作，減少資源型城市轉(zhuǎn)型成本，以達(dá)到全局利益均衡，從而形成政府和企業(yè)的雙贏機(jī)制。

(二)國(guó)外資源型城市綠色轉(zhuǎn)型借鑒

無論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，僅僅依靠市場(chǎng)自發(fā)機(jī)制很難完成資源型城市的綠色轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型，許多國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，制定城市或地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期規(guī)劃。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)資源型城市的改造振興，非常重視技術(shù)和資金的投入。從德國(guó)魯爾區(qū)和美國(guó)休斯頓等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展來看，政府在其中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用尤為關(guān)鍵。歐盟和美國(guó)等國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)基金供魯爾、休斯頓等資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使用。依靠較高的投入和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大力形成這些國(guó)家的資源型城市多元化經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)轉(zhuǎn)型。

美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等許多國(guó)家的政府部門中，都有管理資源型城市發(fā)展的職能，政府主動(dòng)承擔(dān)礦業(yè)開發(fā)造成的社會(huì)和環(huán)境的歷史責(zé)任，對(duì)指導(dǎo)資源枯竭城市的發(fā)展收到了良好的效果。這些部門專門研究資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)生和發(fā)展的基本規(guī)律，修改完善資源法律法規(guī)； 充分調(diào)動(dòng)資源型企業(yè)的積極性，盡早確定接替資源；研究資源型城市產(chǎn)業(yè)替代發(fā)展和改造的規(guī)劃戰(zhàn)略，研究促進(jìn)資源型城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的具體政策，指導(dǎo)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展；充分調(diào)動(dòng)資源型城市城市各方面綠色轉(zhuǎn)型的積極性，用資助和零利率貸款等優(yōu)惠和激勵(lì)政策引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入老資源型城市創(chuàng)業(yè)，切實(shí)尋求接替產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資源型城市內(nèi)的高新科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)替代，建立現(xiàn)代資源體系； 政府對(duì)剩余資源重新評(píng)價(jià)并加以經(jīng)濟(jì)利用，達(dá)到資源效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一； 限制某些礦業(yè)的開發(fā)，扶持綠色的接替產(chǎn)業(yè)， 建立資源枯竭城市轉(zhuǎn)型基金，建立資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，如環(huán)保資助、價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、資源收購、投資補(bǔ)貼、礦工補(bǔ)貼( 主要是退休金補(bǔ)貼) 、研究與發(fā)展補(bǔ)助等； 實(shí)施資源型城市生態(tài)環(huán)境整治工程，堅(jiān)持”誰污染、誰治理；誰開發(fā)、誰保護(hù)； 誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，著力整治環(huán)境污染，加快各種生態(tài)災(zāi)害的綜合治理。通過環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，凈化”污染的水體，污濁的空氣，充滿煤灰的土壤”，建立資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制，確立資源型城市城救哺機(jī)制，建立實(shí)現(xiàn)”生態(tài)城市”的長(zhǎng)效機(jī)制，綜合運(yùn)用命令控制型政策和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)礦業(yè)的環(huán)保稅收管理和產(chǎn)權(quán)管理； 實(shí)施“綠色城市”工程，做好植樹造林、封山育林、退耕還林和土地復(fù)墾等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

(三)充分發(fā)揮政府在資源型城市綠色轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用

我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，可先由政府建立專門的組織機(jī)構(gòu)，制定總體的發(fā)展規(guī)劃和具體的政策措施，然后在不同地區(qū)的資源型城市設(shè)立專門的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的具體規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)建立一個(gè)單獨(dú)的具有直接行政管理和處罰權(quán)利的職能部門，對(duì)轉(zhuǎn)型過程中各職能部門進(jìn)行審核考評(píng)，以提高行事效率。政府應(yīng)制定新的資源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方針，調(diào)整和出臺(tái)相關(guān)的綠色產(chǎn)業(yè)政策措施。將資源產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，改造提升現(xiàn)有資源產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)破壞性增長(zhǎng)方式，走技術(shù)改造和精深加工之路，延長(zhǎng)拓寬綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，以此帶動(dòng)下游綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)，盡快調(diào)整和制定同資源型產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)的政策措施，如稅收政策、投融資政策等。此外政府還應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手，為建設(shè)綠色城市奠定良好基礎(chǔ)。

1.從理論層面反思制度與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

長(zhǎng)期以來，我們研究借鑒國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，都有意無意回避從制度上反思自由經(jīng)濟(jì)的惡果：在馬克思看來，自由經(jīng)濟(jì)無序發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益最大化；而無度開發(fā)發(fā)展，是資源嚴(yán)重破壞的根本原因。社會(huì)總資源的分配問題，是任何政府都必須面對(duì)的一個(gè)基本問題。在資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，政府如何將社會(huì)總資源配置按可持續(xù)發(fā)展的理念進(jìn)行全局分配，就顯得尤為重要。

2.發(fā)揮政府引導(dǎo)職能

政府應(yīng)著力構(gòu)建起有效的人才、信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資、法律等一批服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的公共平臺(tái)，形成政府與企業(yè)相互協(xié)同工作新局面，科研創(chuàng)新是資源型城市降低轉(zhuǎn)型成本，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的前提和保障。實(shí)現(xiàn)科研院所、高等院校生態(tài)科技成果轉(zhuǎn)化，培育中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，以降低能耗，減少對(duì)環(huán)境的破壞、提高產(chǎn)品附加值、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，建設(shè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展城市。

(1)科技方面

地方工作必須強(qiáng)調(diào)從地方實(shí)際出發(fā)，支持低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育低能耗現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，堅(jiān)持以綠色生態(tài)城市建設(shè)為導(dǎo)向，著重建立生態(tài)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。

(2)產(chǎn)業(yè)布局上

在資源型城市發(fā)展早期，就應(yīng)著眼于城市科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局，合理論證，多方選種，培育未來城市穩(wěn)固綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)框架。

建立法律體系和專門高新科技產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入機(jī)構(gòu)，改善環(huán)境，吸引生態(tài)投資和技術(shù)轉(zhuǎn)化，制定政策扶植高新生態(tài)技術(shù)產(chǎn)業(yè)扎根、發(fā)展、壯大。

(四)大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀綠色生態(tài)理念

人對(duì)自身的認(rèn)識(shí)既決定著他對(duì)待外部世界的價(jià)值評(píng)價(jià)，也決定他對(duì)待現(xiàn)實(shí)世界的價(jià)值行為。我們現(xiàn)在的任務(wù)，一方面應(yīng)當(dāng)著手研究中國(guó)人的生態(tài)觀，另一方面應(yīng)當(dāng)大力宣傳中國(guó)傳統(tǒng)文化中的科學(xué)環(huán)境理念，提高文化自信力。要挖掘并發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)生態(tài)文化中優(yōu)秀、合理的成分，將綠色生態(tài)理念可持續(xù)發(fā)展觀與可行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，樹立正確的綠色生態(tài)自然觀，探尋社會(huì)發(fā)展需要的生態(tài)保護(hù)模式，普及綠色生態(tài)倫理道德教育，改變生育觀念，改變生活態(tài)度和方式，大力提倡低碳生活，提倡節(jié)儉自制的生活理念，將環(huán)保意識(shí)落實(shí)到生活實(shí)處和法規(guī)制度，提升人們的生態(tài)文化素養(yǎng)，提倡安貧樂道的高品質(zhì)綠色文化追求，共同創(chuàng)造人與自然和諧共生的美好明天。

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(責(zé)任編輯楊爽)

On Green Transformation of Resource-based City

Zhu A’li1, Shi Xuejun2

(1.SchoolofMarxismStudies,ShandongUniversityofTechnology,Zibo255000,China;2.EditorialOfficeofJournalShandongUniversityofTechnology〈SocialScienceEdition〉,ShandongUniversityofTechnology,Zibo255000,China)

The conflict between economic development and environmental protection has perplexed people for a long time. Human beings, since they entered the industrial era, have paid dear price for their boldness to achieve the economic development on the cost of environment. In China, green transformation of resource-based cities has undergone a process from solely imitating the western to a more mature understanding of industrial civilization. Economic growth focusing merely on economic benefits without caring about the eco-environment leads to great damage to recourses, environment and eco-balance. Great importance is attached to the investment of technology and capital during the reform and revitalization of resource-based cities in western developed countries. In the green transformation of resource-based cities in China, it is suggested that our government should learn about the mature experience from abroad, and offer financial input and supportive policy, develop and promote China’s traditional culture and excellent eco-concepts, encourage and guide green sustainable industry.

green development; resource-based cities; eco-balance

2016-03-18

山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究規(guī)劃重點(diǎn)課題 “山東省資源型城市不同階段轉(zhuǎn)型模式比較研究”(14GBLJ05)。

朱阿麗，女，山東莒縣人，山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；石學(xué)軍，女，山東淄博人，山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)編輯部編輯。

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1672-0040(2016)05-0013-06