李　萍

(中共淄博市委黨校政法教研部，山東淄博255033)

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網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國背景下地方政府治理能力的提升

李萍

(中共淄博市委黨校政法教研部，山東淄博255033)

黨的十八屆五中全會(huì)將“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”提升為國家戰(zhàn)略，并納入“十三五”規(guī)劃建議之中。在此背景下，地方政府應(yīng)不斷調(diào)適角色定位及其治理方式，堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)治理”理念，走好網(wǎng)上群眾路線；適應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)政府”角色，構(gòu)建開放共享新格局；打造“網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)”陣地，做正能量的傳播者；營造“網(wǎng)上文明”環(huán)境，創(chuàng)建安全清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，從而推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化。

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國；地方政府；治理能力

黨的十八屆五中全會(huì)將“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”提升為國家戰(zhàn)略，并納入“十三五”規(guī)劃建議之中。在此背景下，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，不斷調(diào)適地方政府的角色定位及其治理方式，成為地方政府構(gòu)建新的治理體系、提升治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

一、堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)治理”理念，走好網(wǎng)上群眾路線

“現(xiàn)在，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識(shí)水平，認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力得到了極大提高”[1]。在此背景下，地方各級(jí)政府的治理理念亦要與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，讓互聯(lián)網(wǎng)成為民主互動(dòng)的新渠道，使人民群眾有更多獲得感。

(一)善用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)問政理政

“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”[2]1。 盡管網(wǎng)上民意并不完全代表所有民意，卻是了解民意的一條重要渠道；盡管網(wǎng)上群眾工作并不能完全替代現(xiàn)實(shí)中的群眾工作，卻是做好群眾工作的一種重要方式。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須改變陳舊觀念，摒棄“輕網(wǎng)絡(luò)”“怕網(wǎng)絡(luò)”的思維定勢，克服“本領(lǐng)恐慌”，善于通過網(wǎng)絡(luò)傾聽百姓心聲、摸準(zhǔn)百姓脈搏，既能“線上聊天”，也能“網(wǎng)上蹲點(diǎn)”。要充分利用領(lǐng)導(dǎo)信箱、本地論壇等形式收集民意，利用政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信公眾號(hào)等方式發(fā)布政府工作動(dòng)態(tài)、解答群眾疑問、跟蹤熱點(diǎn)事件。在日常工作中，要充分利用網(wǎng)上行政服務(wù)大廳公布辦理流程，及時(shí)發(fā)布查詢、反饋、審批、事中事后監(jiān)管等信息，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿；要整合不同部門孤立分散的政務(wù)服務(wù)資源，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的服務(wù)模式，推進(jìn)群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)”；合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)，開展政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)分析和主動(dòng)推送，為群眾提供精細(xì)、專業(yè)的政務(wù)服務(wù)，有效破解不同服務(wù)渠道之間分散割裂的難題。

(二)以“六個(gè)及時(shí)”回應(yīng)百姓關(guān)切

習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出“六個(gè)及時(shí)”，即“對(duì)建設(shè)性意見要及時(shí)吸納，對(duì)困難要及時(shí)幫助，對(duì)不了解情況的要及時(shí)宣介，對(duì)模糊認(rèn)識(shí)要及時(shí)廓清，對(duì)怨氣怨言要及時(shí)化解，對(duì)錯(cuò)誤看法要及時(shí)引導(dǎo)和糾正”，為走好網(wǎng)上群眾路線樹立了新標(biāo)桿，指明了新方向?！傲鶄€(gè)及時(shí)”要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)要第一時(shí)間回應(yīng)百姓關(guān)切，既要對(duì)民意有包容和耐心的態(tài)度，更要有迅速回應(yīng)的行動(dòng)，而不是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。這就要求各級(jí)政府部門不能僅憑一時(shí)沖動(dòng)，也不是三天打魚兩天曬網(wǎng)，而是要通過主動(dòng)作為、及時(shí)跟進(jìn)，確保網(wǎng)民的訴求能夠得到明確答復(fù)、各項(xiàng)措施得到落實(shí)。要進(jìn)一步建立健全網(wǎng)絡(luò)治理的長效機(jī)制，構(gòu)筑常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的工作格局，將群眾路線延伸到互聯(lián)網(wǎng)上，使“鍵對(duì)鍵”的交流模式真正成為各級(jí)政府構(gòu)建透明、高效、法治的現(xiàn)代治理架構(gòu)的重要抓手。

(三)理性看待、寬容對(duì)待網(wǎng)民情緒

網(wǎng)絡(luò)既是社會(huì)現(xiàn)象的“寫實(shí)鏡”，又是社會(huì)情緒的“放大鏡”，反映著廣大網(wǎng)民的喜怒哀樂，亦是網(wǎng)民情緒的真實(shí)表達(dá)。走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，要求黨員干部以包容之心和理解之心看待網(wǎng)民的觀點(diǎn)與建議，認(rèn)真傾聽、理性對(duì)待，而不是出于本能對(duì)那些不理性的批評(píng)、不客觀的評(píng)價(jià)意見產(chǎn)生抵觸和反感情緒。要積極回應(yīng)民情訴求和社會(huì)關(guān)切，對(duì)那些充滿負(fù)面情緒的話、對(duì)那些過頭的話和刺耳的話，要多一些包容和耐心，既不能高高在上、不管不顧，也不能嗤之以鼻、固執(zhí)己見。要強(qiáng)化正面引導(dǎo)，盡量說貼心的話、細(xì)心的話、得體的話、實(shí)用的話、在理的話，靈活運(yùn)用“網(wǎng)言網(wǎng)語”來拉近與網(wǎng)民的距離，妥善化解網(wǎng)民情緒，“把網(wǎng)絡(luò)從群眾不滿情緒的‘出氣筒’，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h和政府與群眾溝通聯(lián)系的‘傳聲筒’，讓黨心更加貼近民心”[3]40。

二、適應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)政府”角色，構(gòu)建開放共享新格局

“網(wǎng)絡(luò)政府屬于一種新型政府運(yùn)作形式，它不僅要求政府信息的電子化，從根本意義上講它是一種包含了利益表達(dá)、公眾參與合作治理、公共信息共享與反饋以及政府職能監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制系統(tǒng)性的政府運(yùn)作模式”[4]45。 運(yùn)作模式的改變，對(duì)政府的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制提出了新要求。

(一)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，打破信息孤島

“大數(shù)據(jù)被看作是信息化時(shí)代的‘石油’。政府是數(shù)據(jù)最大的生產(chǎn)者和擁有者，政府?dāng)?shù)據(jù)約占整個(gè)社會(huì)數(shù)據(jù)的80%以上，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放對(duì)于政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和方法促進(jìn)政府信息和數(shù)據(jù)資源的利用、政府的管理向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變以及提高政府科學(xué)決策水平具有重要的作用”[5]42。而數(shù)據(jù)一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是共享，只有實(shí)現(xiàn)共享，數(shù)據(jù)的利用空間和視閾才能無限放大。目前有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用的法律法規(guī)、政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完善，某些政府部門將數(shù)據(jù)視為自己的“私有財(cái)產(chǎn)”，習(xí)慣于部門利益，側(cè)重于資源管控，導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)各自為政，條塊分割，形成“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，各類“奇葩證明”的出現(xiàn)也就不足為奇。因此，必須對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，合理規(guī)制數(shù)據(jù)擁有者共享數(shù)據(jù)的范圍、界限和方式，明確數(shù)據(jù)開放共享過程中各部門所擁有的權(quán)利和義務(wù)，打造統(tǒng)一規(guī)范、方便實(shí)用的政府?dāng)?shù)據(jù)共享和交換平臺(tái)，有力推進(jìn)國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和各部門信息系統(tǒng)跨區(qū)域、跨部門共享，推倒數(shù)據(jù)壁壘，促使政府提供更優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

(二)完善重大決策公眾網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)傳媒的非中心化、跨時(shí)空性、互動(dòng)性等特點(diǎn)推動(dòng)了公民對(duì)公共事件的關(guān)注和意見表達(dá)，為公民的廣泛政治參與提供了一個(gè)互動(dòng)的話語平臺(tái)，也為公共政策的民主化發(fā)展提供了前提和基礎(chǔ)[6]62。目前我國多數(shù)省市已將公眾參與作為政府重大決策的必經(jīng)程序，公民利用網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表意見、提出建議、表達(dá)訴求，對(duì)政府決策的全過程產(chǎn)生影響。當(dāng)前各級(jí)政府要加快信息化建設(shè)，努力克服“數(shù)字鴻溝”，做到?jīng)Q策信息公開全覆蓋，加強(qiáng)公眾網(wǎng)絡(luò)參與的廣度和深度，確保最大范圍內(nèi)保障公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利。要完善公眾參與的反饋制度，加強(qiáng)政府和公眾之間的雙向溝通，提升政府反饋機(jī)制的預(yù)測、反應(yīng)和評(píng)估能力。“缺乏溝通與反饋機(jī)制，任何一種新技術(shù)都可能淪落為簡單的投票機(jī)器”[7]37。要構(gòu)建公眾網(wǎng)絡(luò)參與的長效機(jī)制，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、政務(wù)微博、政務(wù)微信、APP客戶端的平臺(tái)作用，完善議題設(shè)置，引導(dǎo)民眾積極參與；要客觀分析各種網(wǎng)絡(luò)意見、特別是負(fù)面的意見與評(píng)價(jià)，促使公民網(wǎng)絡(luò)參與和政府公共決策之間、權(quán)利與權(quán)力之間的協(xié)商與融合。

(三)建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理模式，推進(jìn)社會(huì)廣泛參與、協(xié)同共治

網(wǎng)絡(luò)具有強(qiáng)大的開放性和交互性，因此網(wǎng)絡(luò)政府必定是一個(gè)開放的政府，其治理模式必然“由碎片化向社會(huì)協(xié)同模式轉(zhuǎn)變，即政府、社會(huì)組織和公眾充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，多方共同合作、協(xié)商，共同參與治理”[8]57。在協(xié)同治理過程中，政府負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和宏觀布局，并依法對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約，監(jiān)督和協(xié)調(diào)社會(huì)組織和公民個(gè)人參與社會(huì)治理的關(guān)系和行為。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、政務(wù)微博、政務(wù)微信公眾號(hào)和政府APP客戶端的相繼推出，對(duì)協(xié)同共治起到了極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，搭建起政府、社會(huì)組織、民眾協(xié)同治理的橋梁，推行社會(huì)責(zé)任共同分?jǐn)?，最終形成多元協(xié)同的治理模式，為社會(huì)治理的多方參與提供良好的社會(huì)氛圍。政府各部門通過開通政務(wù)微信以及關(guān)注社會(huì)組織的微信，與社會(huì)組織、政務(wù)微信訂閱者即社會(huì)公眾進(jìn)行溝通聯(lián)系，促使社會(huì)組織積極高效地提供公共服務(wù)，補(bǔ)充政府在某些治理領(lǐng)域的缺位。也引導(dǎo)公民個(gè)人理性地表達(dá)利益訴求，通過合法渠道滿足自我需求，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我糾偏，減輕政府的治理負(fù)擔(dān)。

三、打造“網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)”陣地，做正能量的傳播者

隨著新媒體平臺(tái)的興起，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的斗爭也日趨激烈。西方的普世價(jià)值、新自由主義、市場社會(huì)主義等各種思潮在網(wǎng)絡(luò)上大行其道，一些抹黑國家、虛無歷史的段子和謠言肆意傳播，影響和沖擊著社會(huì)價(jià)值觀念。因此，地方政府必須增強(qiáng)主動(dòng)性，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)安全的主動(dòng)權(quán)，傳遞指尖正能量。

(一)建設(shè)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新型平臺(tái)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)是一項(xiàng)凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，打造適應(yīng)新媒體發(fā)展趨勢的全新平臺(tái)，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，以百姓通俗易懂的宣傳內(nèi)容、喜聞樂見的宣傳形式開展教育引導(dǎo)工作?！靶麄鞑块T、研究部門、主流媒體以及重點(diǎn)網(wǎng)站等既要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，又要建立分工合作機(jī)制，形成社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播合力，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播特別是網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)范化、制度化”[9]。通過個(gè)性化的傳播方式將核心價(jià)值觀滲透到群眾的思想中去，比如通過制作形象生動(dòng)的3D網(wǎng)絡(luò)視頻、創(chuàng)辦形式各異的電子刊物、開展個(gè)性化的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)等，激發(fā)群眾的想象力，使其長期浸淫在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育和熏陶中，提升對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的普遍接受和深刻認(rèn)同。要將核心價(jià)值觀的要義嵌入和移植到網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視頻直播、網(wǎng)絡(luò)字幕組、各類云筆記、知乎社區(qū)、微信、微博、QQ群等各式新型平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)民、特別是年輕網(wǎng)民的全方位、無縫隙的吸引和凝聚，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求。

(二)充分發(fā)揮政務(wù)新媒體的思想引領(lǐng)作用

目前中國政務(wù)微信公號(hào)已逾10萬，政務(wù)新媒體實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，“兩微一端”(微博、微信和移動(dòng)客戶端)在很多政務(wù)民生領(lǐng)域已成為常態(tài)[10]。既是媒體，就必須堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，在關(guān)鍵時(shí)刻態(tài)度明確，立場堅(jiān)定、敢于發(fā)聲亮劍，充分發(fā)揮主流媒體的導(dǎo)向作用，牢牢掌握輿論傳播的主導(dǎo)權(quán)。政務(wù)新媒體要明確自身地位，以正面宣傳為己任，不媚俗、不趨時(shí)，堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律，謳歌社會(huì)典型，凝聚社會(huì)共識(shí)，奏響時(shí)代最強(qiáng)音。要認(rèn)清網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的難點(diǎn)與著力點(diǎn)，把握輿論傳播新規(guī)律，分析各種表達(dá)背后的利益訴求，因勢利導(dǎo)、有的放矢，靈活化解矛盾和沖突。要講究傳播藝術(shù)，不能簡單地將傳統(tǒng)媒體上的內(nèi)容搬到新媒體上，而是突破模式化、套路化的宣傳手段，既要有思想，也要有味道。

要注重溝通技巧，不能居高臨下、簡單生硬、空洞說教，而要平等對(duì)話、活潑生動(dòng)、科學(xué)引導(dǎo)。形勢宣傳亦要圖文并茂，適應(yīng)快節(jié)奏和“碎片化”閱讀的趨勢，深度報(bào)道簡潔明了、接地氣，讓網(wǎng)民喜歡看、有共鳴，使正面宣傳體現(xiàn)時(shí)代性、富有創(chuàng)造性，增強(qiáng)吸引力和感染力。

(三)塑造體制內(nèi)“網(wǎng)紅”，培育道德“恒星”

當(dāng)前“網(wǎng)紅”(“網(wǎng)絡(luò)紅人”)備受矚目，在網(wǎng)絡(luò)上的解釋是指因?yàn)槟硞€(gè)事件或者某個(gè)行為而被網(wǎng)民關(guān)注，由此受到追捧而走紅的人，這其中包括微博“大V”(意見領(lǐng)袖)、粉絲(關(guān)注者)眾多的微信達(dá)人、擅長評(píng)論或“吐槽”的網(wǎng)絡(luò)新偶像等。他們的言行、評(píng)論經(jīng)常引來網(wǎng)絡(luò)圍觀，在很大程度上左右著他人意見和行為的傾向性，甚至影響到具體事件的發(fā)展走向，在虛擬世界中有著非凡的影響力。以往的輿論高地常被明星、名商、“公知”等人所占領(lǐng)，現(xiàn)今，要不斷培育各式體制內(nèi)“網(wǎng)紅”，以契合網(wǎng)民內(nèi)心深處的道德訴求，構(gòu)建一種新的話語模式和價(jià)值追求。體制內(nèi)“網(wǎng)紅”可植根于“道德模范”“時(shí)代楷?！薄白蠲廊宋铩钡认冗M(jìn)典型，通過網(wǎng)絡(luò)，依托互動(dòng)，利用微信、微博、優(yōu)酷、愛奇藝、騰訊視頻、美拍、秒拍、小咖秀等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)A站(AcFun彈幕視頻網(wǎng))、B站(Bilibili彈幕視頻站)全覆蓋，在虛擬世界將先進(jìn)典型現(xiàn)實(shí)化，既真實(shí)可信，又鮮活生動(dòng)。同時(shí)，將典型的學(xué)習(xí)宣傳持久開展下去，使之成為“恒星”而不是“流星”，能夠長久地占領(lǐng)各種新的傳播陣地，廣泛釋放指尖上的正能量，不斷改觀網(wǎng)上輿論生態(tài)環(huán)境。

四、營造“網(wǎng)上文明”環(huán)境，創(chuàng)建安全清朗的網(wǎng)絡(luò)空間

網(wǎng)絡(luò)世界雖是虛擬空間，但絕非法外之地，網(wǎng)民也絕非治外之人。習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話中指出：“要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行?！盵1]必須全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，營造網(wǎng)上文明的環(huán)境，建設(shè)一個(gè)安全有序、生態(tài)良好、運(yùn)行穩(wěn)定、健康和諧的網(wǎng)絡(luò)空間。

(一)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序

黨的十八大以來，我國不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，初步建立起涵蓋法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋和地方性法規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)法律體系?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》已經(jīng)面向社會(huì)征求意見;《電子商務(wù)法》已形成草案;新版《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》付諸實(shí)施;《中華人民共和國刑法修正案(九)》對(duì)若干網(wǎng)絡(luò)犯罪行為作出明確規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院先后出臺(tái)了相關(guān)司法解釋;國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室制定出臺(tái)了《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》等一批規(guī)范性文件，為網(wǎng)絡(luò)空間提供了必要的法律依據(jù)。但與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要相比還存在立法層次低、立法分散、立法滯后等不足。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法建設(shè)。積極落實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間立法規(guī)劃，推動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》及早出臺(tái)。借鑒國際先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)立法經(jīng)驗(yàn)，“加快推動(dòng)制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理、個(gè)人信息保護(hù)、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件”[11]。統(tǒng)籌梳理其他部門法中涉及網(wǎng)絡(luò)空間的相關(guān)法律問題，堅(jiān)持立法、修改、廢除、解釋并舉，與專門的網(wǎng)絡(luò)立法齊頭并進(jìn)，以完善的法律法規(guī)構(gòu)建起互聯(lián)網(wǎng)治理新體系。

(二)創(chuàng)新執(zhí)法手段，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法

網(wǎng)絡(luò)在給人們帶來便利的同時(shí)也滋生了諸如網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客攻擊、傳播淫穢恐怖信息、竊取個(gè)人數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法犯罪行為。執(zhí)法部門必須牢固樹立依法治網(wǎng)意識(shí)，不斷充實(shí)網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍，打造升級(jí)版網(wǎng)警，提升專業(yè)化網(wǎng)上作戰(zhàn)能力。依托先進(jìn)的技術(shù)手段，堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，提高網(wǎng)上的“見警率”和“管事率”。重點(diǎn)監(jiān)測熱門網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，給予相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高其安全管理防范能力。進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法水平，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法行為，依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，建立執(zhí)法公示制度，推行網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法過程全記錄，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。持之以恒地開展協(xié)同作戰(zhàn)，整體推進(jìn)、綜合治理，會(huì)同刑偵、經(jīng)偵、治安等部門，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民合法權(quán)益等違法犯罪行為，營造綠色健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

(三)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，提升網(wǎng)民守法自覺

網(wǎng)絡(luò)傳播并非絕對(duì)自由之地，需要設(shè)定權(quán)利的邊界，樹立與形勢相適應(yīng)的倫理理念，形成一些基本的倫理共識(shí)。習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話中指出:“要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?！盵1]只有持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理和網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，才能最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的正面作用，最大限度地減低網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面作用，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的持久清朗。要進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律管理作用，指導(dǎo)網(wǎng)站和平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，尊重客觀事實(shí)、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尊重個(gè)人隱私、尊重社會(huì)公益、尊重國家利益，成為尊法守法、依法辦網(wǎng)的踐行者。要加大網(wǎng)絡(luò)法治宣傳力度，倡導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，提高網(wǎng)民依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)，提升網(wǎng)民遵守網(wǎng)絡(luò)秩序、端正網(wǎng)絡(luò)行為、維護(hù)合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。引導(dǎo)廣大網(wǎng)民共守法律法規(guī)底線、社會(huì)主義制度底線、國家利益底線、公民合法權(quán)益底線、社會(huì)公共秩序底線、道德風(fēng)尚底線和信息真實(shí)性底線的“七條底線”，用道德教化和理性輿論滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

[1]習(xí)近平. 習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話[EB/OL].(2015-12-16)[2016-05-06].http://news.xinhuanet.com/world/2015-12/16/c_1117481089.htm.

[2]習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2016.

[3]童楠楠，竇悅，王建冬.當(dāng)前中國互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)堅(jiān)持的八條原則[J].電子政務(wù)，2016，160(4).

[4]龍雙喜，周四平.網(wǎng)絡(luò)政府治理模式構(gòu)建路徑分析[J].蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，30(2).

[5]蔡旭.網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國背景下政府?dāng)?shù)據(jù)開放的探索[J].廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào).2015，141(1).

[6]宋超.當(dāng)代中國網(wǎng)絡(luò)政治參與研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2013.

[7]陳春彥.互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)公民參與決策的“有限性”——以“2014年假日安排”為例[J].今傳媒，2014，(10).

[8]王樹文.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)協(xié)同政府治理模式構(gòu)建——基于政務(wù)微信的視角[J].學(xué)習(xí)與探索，2016，248(3).

[9]車放，崔延強(qiáng).讓核心價(jià)值觀建設(shè)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-13(7).

[10]黃巧.中國政務(wù)微信公號(hào)數(shù)量已經(jīng)突破10萬[EB/OL].(2016-01-18)[2016-05-03].http://www.chinanews.com/cj/2016/01-18/7721824.shtml.

[11]國家網(wǎng)信辦：十八大以來網(wǎng)絡(luò)空間法治化全面推進(jìn)[EB/OL].(2015-12-14)[2016-05-03].http://www.cac.gov.cn/2015-12/14/c_1117456166.htm.

(責(zé)任編輯李逢超)

On Promoting Local Government Administration from the Perspective of Network Power

Li Ping

(DepartmentofPoliticalScience&Law,PartySchooloftheCPCZiboMunicipalCommittee,Zibo255033,China)

To build a network power has been ranked as a national strategy at the Fifth Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China, and has been listed in the 13th Five Year Plan. Local government, under such a background, is expected: to take adjustment in its positioning and administration, upholding “administration through network”, benefiting from cyber mass line; to adapt to its new role as a “network government” and construct a new open and shared governing pattern; to establish “internet ideology”, which conveys and spreads positive energy; to construct an internet space of civilization, clean and secured, and thus to promote the modernization of administration.

network power; local government; administration

2016-05-18

山東省行政學(xué)院系統(tǒng)合作課題“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國背景下地方政府治理能力現(xiàn)代化提升研究”(SHZKT201503)。

李萍，女，山東淄博人，中共淄博市委黨校政法教研部副主任、副教授，法學(xué)碩士。

D630

A

1672-0040(2016)05-0038-05