■ 文 / 邵 科

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)合作社有關(guān)規(guī)定的十大特征

■ 文 / 邵 科

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)沒(méi)有針對(duì)農(nóng)業(yè)合作社單獨(dú)出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)合作社主要遵照“合作社法”（以下統(tǒng)一稱為“有關(guān)規(guī)定”）執(zhí)行。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的合作社有關(guān)規(guī)定，最早可追溯至1935年，當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府由實(shí)業(yè)部以部令形式公布實(shí)施合作社法及其施行細(xì)則。國(guó)民黨到臺(tái)灣后，有關(guān)規(guī)定又歷經(jīng)5次修改，最近一次修訂為2015年6月。修訂后的有關(guān)規(guī)定有以下十大特征：

一、對(duì)非社員使用合作社有嚴(yán)格之限定

有關(guān)規(guī)定第三條指出，合作社經(jīng)營(yíng)之業(yè)務(wù)以提供社員使用為限。政府、公益團(tuán)體委托代辦及為合作社發(fā)展需要，可以提供非社員使用。但政府、公益團(tuán)體委托代辦業(yè)務(wù)須經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可，且非社員使用不得超過(guò)營(yíng)業(yè)額50%；為合作社發(fā)展需要提供非社員使用之業(yè)務(wù)，不得超過(guò)營(yíng)業(yè)額30%。同時(shí)，提供非社員使用之收益，應(yīng)提列為公積金及公益金，不得分配給社員。由此可見(jiàn)，有關(guān)規(guī)定對(duì)于社員和非社員使用合作社的區(qū)分明顯、合作社邊界清晰，從社員使用角度制度性防止了合作社淪為普通企業(yè)法人。

二、合作社作為責(zé)任組織分為三大類型

有關(guān)規(guī)定第四、六條指出，合作社作為責(zé)任組織，分為有限責(zé)任（社員以其所認(rèn)股額為限，負(fù)其責(zé)任）、保證責(zé)任（社員以其所認(rèn)股額及保證金額為限，負(fù)其責(zé)任）和無(wú)限責(zé)任（合作社財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)時(shí)，由社員連帶負(fù)其責(zé)任）三大類。有關(guān)規(guī)定對(duì)不同類型合作社責(zé)任組織有著不同的要求。如法人只能作為有限責(zé)任或保證責(zé)任合作社社員，而無(wú)限責(zé)任合作社社員，不得為其他無(wú)限責(zé)任合作社社員。由此可見(jiàn)，有關(guān)規(guī)定給了百姓以自由選擇結(jié)社類型的權(quán)利，但不同類型責(zé)任組織有著不同的權(quán)責(zé)要求，防止彼此間的組織制度模糊。

三、給予稅收優(yōu)惠和設(shè)立專項(xiàng)基金支持

有關(guān)規(guī)定第七條指出，合作社免征所得稅及營(yíng)業(yè)稅。第七條之一規(guī)定，政府應(yīng)以自行辦理、獎(jiǎng)助合作社或結(jié)合民間資源等方式，倡導(dǎo)合作制度、辦理合作教育訓(xùn)練、輔導(dǎo)合作社之發(fā)展，以健全及強(qiáng)化合作社組織。同時(shí)，為推動(dòng)前項(xiàng)業(yè)務(wù)，落實(shí)合作社之獎(jiǎng)助，有關(guān)規(guī)定明確臺(tái)灣當(dāng)局有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)設(shè)置合作事業(yè)發(fā)展基金。其中，第七條之一是2015年有關(guān)規(guī)定修訂時(shí)新增加的內(nèi)容。由此可見(jiàn)，在嚴(yán)格界定合作社組織邊界的同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局給予了合作社較為優(yōu)厚的支持政策，并通過(guò)修法進(jìn)一步明確了主管部門(mén)的支持責(zé)任和支持內(nèi)容，合作事業(yè)發(fā)展基金的設(shè)置更是給了合作社穩(wěn)定充足的資金保障。

四、對(duì)社員人數(shù)和登記資格有明確限定

有關(guān)規(guī)定第八條指出，合作社非有7人以上不得設(shè)立。第十一條指出，6歲以上之無(wú)行為能力人，經(jīng)法定代理人代為申請(qǐng)，限制行為能力人，經(jīng)法定代理人書(shū)面同意，不具章程規(guī)定社員資格之有行為能力人，可以依章程規(guī)定申請(qǐng)為有限責(zé)任合作社準(zhǔn)社員，這些準(zhǔn)社員除無(wú)選舉權(quán)、被選舉權(quán)、罷免權(quán)及表決權(quán)外，其權(quán)利、義務(wù)與社員相同。第十二條指出，法人僅得為有限責(zé)任或保證責(zé)任合作社社員，但其法人以非營(yíng)利者為限。無(wú)限責(zé)任合作社社員，不得為其他無(wú)限責(zé)任合作社社員。由此可見(jiàn)，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)于合作社自然人成員的準(zhǔn)入門(mén)檻比較低，不局限于具有民事行為能力的公民。同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)法人成員的準(zhǔn)入門(mén)檻比較高，特別是排除了所有的營(yíng)利性法人類型。

五、對(duì)社員股金認(rèn)購(gòu)持有和股息之限制

有關(guān)規(guī)定第十六、十七條指出，社員認(rèn)購(gòu)社股，每人至少一股（每股至少新臺(tái)幣6元，至多150元），至多不得超過(guò)股金總額20%。第十八條指出，社員已認(rèn)未繳之社股金額，不得以對(duì)于合作社或其他社員所有之債權(quán)主張抵銷，亦不得以已繳之社股金額抵銷其對(duì)于合作社或其他社員之債務(wù)。此外，第二十二條指出，社股年息不得超過(guò)10%；無(wú)結(jié)余時(shí)，不得發(fā)息。由此可見(jiàn)，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的合作社明確了人人持股原則，也給出了單個(gè)社員20%的持股比例上限。同時(shí)，社員持股股金是以受限的利息方式進(jìn)行資本報(bào)酬支付，這充分體現(xiàn)了資本報(bào)酬有限原則。

六、合作社盈余分配和公積金使用規(guī)定

有關(guān)規(guī)定第二十三條指出，合作社結(jié)余，除彌補(bǔ)累積短絀及付息外，應(yīng)提撥10%以上為公積金、5%以上為公益金與10%以下為理事、監(jiān)事、事務(wù)員及技術(shù)員酬勞金。社員對(duì)于公積金，不得請(qǐng)求分配。公益金應(yīng)供社會(huì)福利、公益事業(yè)及合作事業(yè)教育訓(xùn)練與倡導(dǎo)用途使用，不得移為他用。第二十四條指出，合作社結(jié)余，除依前條規(guī)定提撥外，其余額按社員交易額比例分配。前項(xiàng)余額，經(jīng)提出社員大會(huì)決議不予分配時(shí)，得移充社員增認(rèn)股金或撥作公積金。由此可見(jiàn)，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)合作社產(chǎn)生的可分配盈余，其只按交易額比例進(jìn)行返利。合作社提取的公積金、公益金有嚴(yán)格使用規(guī)定，不能分配給社員。

七、理監(jiān)事任職人數(shù)、任期和兼職規(guī)定

有關(guān)規(guī)定第三十二條、三十三條指出，合作社設(shè)理事至少三人，監(jiān)事至少三人，由社員大會(huì)就社員中選任之。理事、監(jiān)事之任期不得超過(guò)三年；除法律或章程另有規(guī)定外，可以連選連任。第四十條指出，監(jiān)事不得兼任理事、事務(wù)員或技術(shù)員。理事、監(jiān)事不得兼任其他業(yè)務(wù)性質(zhì)相同之同級(jí)合作社之理事、監(jiān)事，或與合作社有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系之團(tuán)體或事業(yè)之職務(wù)。第四十條之一指出，合作社的社員，可以是來(lái)自各級(jí)主管機(jī)關(guān)中負(fù)有監(jiān)督所屬合作社之行政責(zé)任者，并可當(dāng)選為監(jiān)事，但不能當(dāng)選為理事。由此可見(jiàn)，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定對(duì)合作社理監(jiān)事任職要求等和大陸地區(qū)較為接近。但合作社主管機(jī)關(guān)工作人員可以當(dāng)選為監(jiān)事的規(guī)定，這比大陸地區(qū)要求寬松。

八、社員大會(huì)、理監(jiān)事會(huì)會(huì)議舉行規(guī)定

有關(guān)規(guī)定第四十五條指出，合作社社員大會(huì)，每年至少召開(kāi)一次；社務(wù)會(huì)，每六個(gè)月至少召開(kāi)一次；理事會(huì)，每三個(gè)月至少召開(kāi)一次；監(jiān)事會(huì)，每三個(gè)月至少召開(kāi)一次。第四十九條指出，社員大會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，每一社員僅有一表決權(quán)。但法人為社員時(shí)，其表決權(quán)由代表人行之，每一代表人有一表決權(quán)；其人數(shù)，依章程之規(guī)定，至多為五人。此外，在臺(tái)灣當(dāng)局內(nèi)政主管部門(mén)出臺(tái)的合作社選舉罷免辦法中，對(duì)社員代表大會(huì)產(chǎn)生原則和人數(shù)限制等做了具體規(guī)定，還出臺(tái)了監(jiān)事會(huì)監(jiān)查規(guī)則。由此可見(jiàn)，臺(tái)灣當(dāng)局為規(guī)范運(yùn)作理監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，制定了較為系統(tǒng)的配套性政策法規(guī)。其中，除了法人代表人依照章程最多可以有五票之外，社員大會(huì)較為嚴(yán)格執(zhí)行一人一票權(quán)，不存在附加表決權(quán)概念。

九、主管機(jī)關(guān)對(duì)合作社之指導(dǎo)監(jiān)管規(guī)定

有關(guān)規(guī)定第五十四條之一指出，主管機(jī)關(guān)（指臺(tái)灣當(dāng)局內(nèi)政主管部門(mén)）對(duì)合作社之社務(wù)及財(cái)務(wù)應(yīng)予指導(dǎo)、監(jiān)督。第五十四條之二指出，目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)（農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)榕_(tái)灣當(dāng)局農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，也即所謂“農(nóng)委會(huì)”）對(duì)合作社之業(yè)務(wù)應(yīng)予指導(dǎo)、監(jiān)督。第五十四條之三指出，主管機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)合作社實(shí)施稽查、考核及獎(jiǎng)勵(lì)，并可以視需要會(huì)同目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)辦理。其中，第五十四條之一和之三為有關(guān)規(guī)定最新一次修訂時(shí)增加的內(nèi)容條款。由此可見(jiàn)，臺(tái)灣當(dāng)局為確保合作社的規(guī)范有序運(yùn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化了主管部門(mén)對(duì)合作社社務(wù)、財(cái)務(wù)等的指導(dǎo)、監(jiān)督等力度。相關(guān)部門(mén)之間也進(jìn)一步加強(qiáng)了協(xié)同配合，協(xié)作解決合作社的稽查、考核及獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)。

十、合作社聯(lián)合社之設(shè)立、組織之規(guī)定

有關(guān)規(guī)定第六十六條至七十二條對(duì)合作社聯(lián)合社問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，其中第六十六條指出，兩個(gè)以上之合作社或合作社聯(lián)合社，因區(qū)域上或業(yè)務(wù)上之關(guān)系，可以設(shè)立合作社聯(lián)合社。第六十九條指出，合作社聯(lián)合社之代表大會(huì)名額可以選擇下列三種方式之一決定：一是依社員或聯(lián)合社所屬合作社社員之人數(shù)比例定之；二是依合作社股金總額或聯(lián)合社所屬合作社股金總額比例定之；三是依合作社或聯(lián)合社對(duì)于聯(lián)合社之出資額比例定之。第七十二條指出，除本章節(jié)及其他另有規(guī)定之外，本“法”中關(guān)于合作社之規(guī)定，于合作社聯(lián)合社準(zhǔn)用之。需要指出的是，有關(guān)規(guī)定雖未明確指出非合作社法人不能加入聯(lián)合社，但臺(tái)灣當(dāng)局出臺(tái)的“省、縣、市合作社聯(lián)合社章程準(zhǔn)則”有如下表述：“凡在本聯(lián)社業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)，曾經(jīng)完成登記之鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社，專營(yíng)合作社或其聯(lián)合社，縣市合作社聯(lián)合社或?qū)I(yíng)合作社聯(lián)合社，愿加入本聯(lián)社者，應(yīng)填具入社志愿書(shū)……”由此可見(jiàn)，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)于聯(lián)合社要求總體上依照合作社有關(guān)規(guī)定，但也可看出非合作社法人或自然人不能成為聯(lián)合社社員。

〔本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目（14CJY042）、國(guó)家自科基金項(xiàng)目（71333011）的成果〕

（作者單位：農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院）