邢葉榮，郭曉剛

（山西大同大學(xué)政法學(xué)院，山西 大同 037009）

政治·法律

新形勢下農(nóng)村賄選的成因與治理措施

邢葉榮，郭曉剛

（山西大同大學(xué)政法學(xué)院，山西 大同 037009）

我國實(shí)踐了將近30年的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村基層選舉，民主選舉取得了一定成績，但近年來，村委會(huì)選舉中出現(xiàn)了嚴(yán)重的“賄選”現(xiàn)象是個(gè)不爭的事實(shí)。農(nóng)村賄選問題必須放置在取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展城鎮(zhèn)化等一系列國家政策的新形勢下加以分析。村莊人口規(guī)模和人口流動(dòng)、姓氏家族力量、村莊經(jīng)濟(jì)和區(qū)位優(yōu)劣、村莊經(jīng)濟(jì)政治分層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力尋租等諸因素影響農(nóng)村的基層選舉。因此，提出相應(yīng)治理賄選的措施，以有效預(yù)防和遏止農(nóng)村賄選。

村委會(huì)選舉；賄選；治理措施

賄選是用金錢或其他利益方式收買選民、選舉工作人員，為自己或?yàn)樽约核С值娜双@得選票，從而達(dá)到使自己或自己所支持的人當(dāng)選的目的。近年來，我國很多地方農(nóng)村基層腐敗頻發(fā)，賄選之風(fēng)也越刮越猛。2014年4月22日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》報(bào)道，太原市一“城中村”干部，花費(fèi)千萬只為買一個(gè)村長。賄選不僅對當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)具有直接、嚴(yán)重的破壞，而且敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)和諧。黨的十八大以來，黨中央鐵腕反腐，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。在反腐的大背景下，村委會(huì)選舉中賄選是一個(gè)值得高度關(guān)注、亟須治理的問題。

一、農(nóng)村賄選發(fā)生的背景

新中國成立以后，黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)明，我國農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)在任命制時(shí)期基本不存在賄選問題。黨的十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高了農(nóng)民生產(chǎn)建設(shè)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展。但是，由于土地承包給個(gè)人，人民公社對農(nóng)村管理的部分權(quán)力削弱，農(nóng)村土地管理、水利管理等社會(huì)職能出現(xiàn)了無人問津的局面。1982年我國憲法規(guī)定,居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。這樣確認(rèn)了村民委員會(huì)的法律地位，為村民自治提供了法律依據(jù)。1988年6月1日試行的《村民委員會(huì)組織法》，民政部開始組織在全國范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村選舉，村民自治制度開始運(yùn)作。1998年11月4日正式頒布實(shí)施新的《村民委員會(huì)組織法》。有關(guān)規(guī)定村委會(huì)選舉的內(nèi)容有6條，只有一條涉及到村委會(huì)賄選的規(guī)定。但是當(dāng)時(shí)村委會(huì)的重要任務(wù)是“催糧派款”、配合政府完成計(jì)劃生育、維護(hù)村里公共秩序和社會(huì)治安，村委會(huì)干部的工作既辛苦又難做。曾報(bào)道江蘇邳州一村支書，為替村里完成上級布置的各項(xiàng)費(fèi)用征收任務(wù)，不是自掏腰包就是借錢上繳。[1]這個(gè)階段，在村委會(huì)選舉中，好多村干部都是老百姓硬推上來的，主動(dòng)愿意競選的人并不多，更不存在賄選問題。

2004年，國務(wù)院開始實(shí)行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策，并開始對種糧農(nóng)民實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼政策。2006年開始徹底廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》。農(nóng)業(yè)稅的取消，給農(nóng)民帶來了看得見的物質(zhì)利益，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，也為村干部艱難的“催糧派款”工作減輕了負(fù)擔(dān)。2005年國家為了扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在黨的十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，要求農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”。政府加大了公共財(cái)政對農(nóng)村公共事業(yè)的投入，對農(nóng)村道路硬化、自來水、污水處理、安裝路燈等采取全額撥款，各種自上而下的“資源給予”，為村干部提供了支配資源的重要權(quán)力。2011年制定的“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃”，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路而制定的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，開啟我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，土地的用途日益非農(nóng)化，如搞舊村改造、開發(fā)區(qū)建設(shè)征地等，在給農(nóng)村帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也意味著村干部具有重大利益支配權(quán)，用農(nóng)民的話說就是“做工程、征土地、分鈔票”。在國家出臺取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展城鎮(zhèn)化、土地開發(fā)、項(xiàng)目下鄉(xiāng)等政策的新形勢下，村集體的資金、資產(chǎn)、資源（“三資”）的規(guī)模也在不斷增加，村委會(huì)選舉中的“賄選”現(xiàn)象愈演愈烈，賄選票價(jià)越來越高。2009年5月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳針對有的地方村民委員會(huì)選舉競爭行為不規(guī)范、賄選嚴(yán)重、影響選舉公正性的現(xiàn)象，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》，指出“在村民委員會(huì)選舉的過程中，候選人及其親友直接或指使他人用財(cái)物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選”。但一紙通知并不能解決賄選問題，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前形勢分析問題，找出治理措施。

二、新形勢下村委會(huì)選舉中諸因素對賄選的影響

學(xué)界對于村委會(huì)選舉中的賄選現(xiàn)象有不少的研究和關(guān)注，自全國農(nóng)村選舉以來，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，必須分析在新形勢下村委會(huì)選舉中諸因素對賄選的影響。

（一）村莊人口規(guī)模和人口流動(dòng)影響賄選成本 隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口不斷地向城市流動(dòng)，鄉(xiāng)村人口明顯減少。據(jù)了解在山西省大同市大同縣某村,戶籍人口數(shù)324人，在村常住約132人，基本上都是老年人和兒童。一些社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行“百村調(diào)研”活動(dòng)，華北地區(qū)情況大致都是如此。我們知道，選舉中直接選舉的范圍越大，人數(shù)越多，賄選的成本就越高，人為操縱賄選的可能性越小。相反，人口越少，直接投票的范圍越小，競選者以較小的金錢和實(shí)物進(jìn)行賄選就能輕易當(dāng)選。

另外，城鎮(zhèn)化使得村莊大量人口流動(dòng)，委托投票現(xiàn)象普遍存在，這樣盡管對解決因農(nóng)民工進(jìn)城導(dǎo)致投票率低起到了一定的提升作用，但《村委會(huì)組織法》對委托投票沒有明確的規(guī)定和限制，委托投票普遍存在著隨意性。據(jù)調(diào)查，2015年山西省大同市天鎮(zhèn)縣某村有效選民1421名，辦理委托票就達(dá)460張，占選民總數(shù)的1／3，出現(xiàn)了一人接受十幾人委托的現(xiàn)象，賄選者利用這些漏洞收買被委托投票者，賄賂一人，就可買通多張選票，最終實(shí)現(xiàn)“花小錢辦大事”的目的。[2]

（二）姓氏家族力量促動(dòng)賄選 在農(nóng)村社會(huì)，絕大多數(shù)是以姓氏家族血緣為主形成的村莊，各個(gè)姓氏家族期待本家族成員當(dāng)選，獲得利益回報(bào)。投本姓氏家族候選人的票，看似既沒有直接賄選，也沒有勉強(qiáng)或脅迫投票，但也是一種人情投資。一般而言，競選者或候選人是村莊姓氏家族的核心人物，同時(shí)也是賄選行為幕后的策劃者，家族姓氏的人越多，選舉時(shí)推舉動(dòng)員的力量就越大，選票的取勝率越高。反之，如果某位候選人在村內(nèi)的關(guān)系網(wǎng)有限，姓氏家族勢力弱小，則很難當(dāng)選。當(dāng)然小姓小戶即使成員優(yōu)秀也幾乎沒有當(dāng)選的可能。賄選的實(shí)質(zhì)是權(quán)錢交易，達(dá)到以權(quán)謀私。通過賄選當(dāng)選后，一方面為自己謀取賄選“投資”的回報(bào)，另一方面利用賄選獲得的“公權(quán)力”為親朋好友兌現(xiàn)謀私利的承諾，謀取團(tuán)體的利益。

（三）村莊經(jīng)濟(jì)和區(qū)位優(yōu)劣影響賄選票價(jià) 隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，離城鎮(zhèn)中心越近，土地被征的幾率越大，級差地租越高，村民收入越高，越容易發(fā)生以激烈競爭為前提的賄選行為。相反，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的一些地區(qū)，村級集體經(jīng)濟(jì)相對落后，村委會(huì)干部只有糧食直補(bǔ)、農(nóng)村扶貧資金等的支配權(quán)，即使發(fā)生賄選，用幾包煙之類的實(shí)物或小額的金錢賄賂就可以搞定。賄選票價(jià)高的現(xiàn)象主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)富裕并設(shè)有開發(fā)區(qū)的村莊，公共經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)雄厚，但基層權(quán)力監(jiān)管無力，競選者希望掌控公共資源，支配集體財(cái)產(chǎn)，他們不惜投入巨資購買選票。加上少數(shù)人賄選成功產(chǎn)生的“擴(kuò)散”效應(yīng)，導(dǎo)致相互效仿，賄選的力度也越來越大。據(jù)央視網(wǎng)2015年3月25日報(bào)道：青島市嶗山區(qū)王哥莊東臺村，地處嶗山腳下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，全村860余戶，選舉的前一天就收到了“額外的紅包”，即一張選票1200元。因此，由于村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和區(qū)位優(yōu)勢，賄選者愿意花大價(jià)錢購買選票，村莊經(jīng)濟(jì)資源成為賄選潛在的物質(zhì)基礎(chǔ)因素。

（四）村莊經(jīng)濟(jì)政治分層催化賄選 改革開放以來，一部分農(nóng)民在外流動(dòng)打工，沒有融入鄉(xiāng)村的政治生態(tài)圈；另一部分農(nóng)民留守農(nóng)村，依然種地為生；而少部分農(nóng)民通過發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等先富裕起來，具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及廣泛的人脈關(guān)系，他們同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員大多較熟悉。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治人脈，使他們在選舉中有條件用財(cái)物直接進(jìn)行“賄選”;或者向村民口頭承諾，進(jìn)行間接“賄選”。

由于我國農(nóng)村地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民收入增長緩慢，普通種地、外出打工農(nóng)民工只能維持日常生活，他們在經(jīng)濟(jì)政治層面都處于社會(huì)低層，既沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力參與政治生活，也沒有攀緣上級的政治資本。在村級選舉中，富人有條件通過賄選來獲得政治地位，窮人被動(dòng)收取賄賂來補(bǔ)貼生活，這種“雙贏”、“各得其所”的局面必然催化賄選。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力尋租助推村級賄選 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政體制的最后一個(gè)層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的很多事務(wù)都要依靠村干部來幫助完成，而村委會(huì)需要得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)可?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的關(guān)系是一種指導(dǎo)關(guān)系，并不是農(nóng)民普遍認(rèn)為的上級與下級的關(guān)系，而同時(shí)，《村委會(huì)組織法》三十一條規(guī)定：“村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映?！边@說明村官想貪腐，不能繞過的直接關(guān)口是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在新形勢下，村干部支配村資源的權(quán)力范圍擴(kuò)大，想連選連任的村干部利欲熏心，極力賄選，他們?yōu)榱俗钄嗌霞壊块T的查處，極力向上攀緣，拉攏鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與其達(dá)成“默契”。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部借職位之便，利用國家給予村民的福利進(jìn)行抽成，某種意義上兩者之間達(dá)成利益重合，形成村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了各自目的的利益紐帶。在村委會(huì)換屆選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部希望給自己帶來“利益”的人當(dāng)選，他們甚至利用權(quán)力有意無意地截留法律，[3]利用自己相對村民強(qiáng)大得多的資源優(yōu)勢，用指選、陪選的方式支持意中的候選人，而意中的候選人自然會(huì)肆無忌憚地用賄選的方式參與競選，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力尋租助推了村級賄選。

三、村委會(huì)選舉中治理賄選的措施

賄選是一種政治腐敗現(xiàn)象。習(xí)近平總書記在十八大報(bào)告中指出：“堅(jiān)定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”。農(nóng)村賄選發(fā)生在基層和群眾身邊，直接侵害老百姓的切身利益，損害黨群、干群關(guān)系，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)和諧。應(yīng)采取有效措施，治理農(nóng)村賄選。

（一）按條件有序合理合并村莊，形成選舉規(guī)模2015年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，我國農(nóng)村人口減少，村莊數(shù)量縮小甚至消失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2007年，我國的自然村由原來的360多萬銳減到270萬，這就意味著，每一天都有約80～100個(gè)村莊正在消失。[4]在村委會(huì)選舉中，小村莊選舉一方面出現(xiàn)“矬子里面拔將軍”，另一方面則是候選人用小恩小惠的賄選方式就能當(dāng)選。為了解決這些問題，可以把人口少、距離比較近的兩個(gè)或幾個(gè)村莊有序合并，在選舉中，以自然村劃分選區(qū)，便于村民投票。當(dāng)然村莊合并不是簡單地遷居在一起，應(yīng)當(dāng)做到有序。農(nóng)民耕地和勞作方式?jīng)Q定農(nóng)民需要分散居住，因此，符合條件的村莊合并應(yīng)當(dāng)是行政合并先行，這對村委會(huì)選舉中避免賄選具有積極的意義。首先，村莊合并，村委會(huì)選舉中人口增多，選舉范圍增大，要想賄選就得付出極大成本，而且即使付出高票價(jià)也難確定是否為其投票，賄選就很難達(dá)到行賄者的預(yù)期目標(biāo)。其次，村莊合并，再不是以前小村莊的個(gè)別富人掌控選舉的局面，群眾有更多的選擇機(jī)會(huì)，選舉出相對優(yōu)秀并在群眾中聲望較高的村干部；再次，村莊合并，會(huì)形成多個(gè)大姓氏家族的行政村。在村委會(huì)選舉中，只有在人數(shù)很少的小村，家族的作用才會(huì)非常明顯。村莊合并后各大姓氏家族相互制衡，就可以避免原來小村莊的個(gè)別大姓家族的策劃賄選。

（二）改革村委會(huì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，排除誘發(fā)賄選潛在的物質(zhì)基礎(chǔ)因素 賄選實(shí)質(zhì)上是一種權(quán)力尋租的行為，賄選者往往看預(yù)期能否獲得高額利益，越是能通過權(quán)力尋租得到高額利益的所謂“肥村”，越是有人要付出高額成本來賄選。據(jù)調(diào)查，同樣是基層自治組織，村委會(huì)選舉競選激烈、發(fā)生賄選現(xiàn)象嚴(yán)重；而對城市居委會(huì)選舉，選民相對淡漠，很少發(fā)生賄選。一個(gè)重要原因是社區(qū)不象村委會(huì)有很多管理職能，它的主要任務(wù)是為社區(qū)居民提供服務(wù)；而村委會(huì)相比居委會(huì)具有自治組織和經(jīng)濟(jì)組織合一的性質(zhì)，村干部掌握著農(nóng)村扶貧資金、糧食補(bǔ)貼、征地補(bǔ)償款、土地出讓金等資金財(cái)富，擁有誘發(fā)賄選潛在的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別在具有區(qū)域優(yōu)勢的村莊，都有集體企業(yè)和集體資產(chǎn)，村級財(cái)富和資產(chǎn)激增，現(xiàn)有村級財(cái)務(wù)管理人手不夠、財(cái)務(wù)混亂、賬目不清。盡管政府部門早已下達(dá)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的通知，但效果依然不容樂觀。因此，在尊重村民自治的基礎(chǔ)上，改革村委會(huì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，實(shí)施村財(cái)鄉(xiāng)管、村賬鄉(xiāng)核的制度，使村干部領(lǐng)導(dǎo)決策和分配權(quán)分離，避免其侵蝕集體資產(chǎn)，排除誘發(fā)賄選潛在的物質(zhì)基礎(chǔ)因素。

（三）加強(qiáng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力監(jiān)管和制約，切斷其發(fā)生賄選的利益紐帶 鄉(xiāng)村是國家與社會(huì)的聯(lián)接帶，關(guān)涉國家各項(xiàng)政策法規(guī)在鄉(xiāng)村社會(huì)的落實(shí)。近年來，隨著農(nóng)村集體“三資”的增加，貪污侵占、截留挪用各類惠民資金問題屢屢發(fā)生，數(shù)額巨大，大多數(shù)案件是村官與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相互勾結(jié)，形成利益紐帶，有既得利益的刺激。到了村委會(huì)換屆選舉時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用職務(wù)之便縱容為其帶來利益的競選者進(jìn)行賄選。據(jù)報(bào)道，貴州省第八屆村委會(huì)換屆連選連任比例超過八成，擁有2100人的貴州某村委會(huì)主任，在1380人聯(lián)名舉報(bào)其貪污腐敗的情況下，仍能連選連任長達(dá)9年。[5]發(fā)生這種現(xiàn)象的主要原因是對村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督不到位。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。鑒于村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)“一把手”的權(quán)力過于集中，要加強(qiáng)對“一把手”權(quán)力的監(jiān)管和制約，對拆遷、征地等重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)力分解；加強(qiáng)縣級相關(guān)部門對村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的巡查力度，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，使得想連任的村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無法通過權(quán)力之便合謀經(jīng)濟(jì)利益，從制度層面切斷村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)生賄選的利益紐帶，使賄選者無靠山可依，自然不敢賄選；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無利可圖，又有上級部門的巡查，自然不愿也不敢助推賄選。

（四）完善選舉法律、法規(guī)，依法打擊農(nóng)村賄選我國目前雖在《選舉法》、《村委會(huì)組織法》、《刑法》等法律法規(guī)中涉及到了關(guān)于賄選等破壞選舉行為的規(guī)定，但《選舉法》的調(diào)整對象僅限于全國人大代表和地方各級人大代表之選舉，無法用《選舉法》來解決村民選舉中所出現(xiàn)的法律問題，而《村委會(huì)組織法》、《刑法》規(guī)定相當(dāng)簡單，適用選舉范圍窄，缺乏可操作性，處罰力度小。因此，應(yīng)加快完善《村委會(huì)組織法》。2010年全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對《村民委員會(huì)組織法》做出修訂，涉及到村委會(huì)選舉的僅有10條，村委會(huì)選舉過程中會(huì)出現(xiàn)各種問題，組織法內(nèi)容概括簡單，不可能做出明確細(xì)致的規(guī)定。所以，應(yīng)專門出臺村委會(huì)的選舉細(xì)則。其次，建議修改《刑法》第二百五十六條，使其擴(kuò)大到適用于村委會(huì)選舉。能夠加大村級賄選打擊力度。[6]《村委會(huì)組織法》第十七條中規(guī)定的賄選懲罰條文為：“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的，當(dāng)選無效”。在當(dāng)前形勢下，這個(gè)規(guī)定對于賄選行為幾乎沒有威懾力。因此，完善選舉法律法規(guī)，加大賄選打擊力度，才能有效防止和制止賄選行為。

[1]李偉豪.村支書借錢給村委會(huì)10年難討回[N].現(xiàn)代快報(bào),2014－12－19.

[2]鮑純艷.廣東長沙村村委會(huì)換屆選舉的觀察與思考[EB/OL].http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewslD=5438，2010－08－01.

[3]楊雪云.后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代“鄉(xiāng)村干部利益群體”的再生產(chǎn)[D].上海：上海大學(xué),2008.

[4]賈莉麗.正在消失的村莊[N].民主與法制時(shí)報(bào),2014－01－06.

[5]貴州:“海選”村干部連選連任比例超過八成[EB/OL].新華網(wǎng)，2011－07－06.

[6]董禮勝.村民委員會(huì)選舉中的賄選及其治理研究[M].北京:中國社會(huì)出版社,2005.

Reasons and Control Measures of the Bribery at the Election of Village Committee under the New Situation

XING Ye－rong，GUO Xiao－gang
（School of Politics and Law，Shanxi Datong University，Datong Shanxi，037009）

China＇s practice of the nearly 30 years of nationwide village leader elections prove that democratic elections have made certain achievements，but in recent years，the Serious village committee election“bribery”phenomenon is an indisputable fact.Rural bribery problem must be analyzed under the new situation of abolition of agricultural taxes，direct subsidies to grain，construction of new village，development of urbanization.These factors，such as village population scale，population flow，family strength，the village economy，the location advantages and disadvantages，village economic，political stratification，and township cadres power rent－seeking，affects rural bribery.Therefore，the paper put forward the corresponding measures of governance bribery to effectively prevent and curb rural bribery.

village committee election；bribery；measures of governance

G422.6

A

2016-05-07

邢葉榮（1967－），女，山西大同人，碩士，副教授，研究方向：憲法學(xué)。郭曉剛（1973－），男，山西原平人，碩士，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

1674-0882(2016)04-0006-04

〔責(zé)任編輯 趙曉潔〕