秦 農(nóng)

(陜西廣播電視大學(xué) 教學(xué)支持服務(wù)中心，陜西 西安 710119)

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【遠(yuǎn)程教育】

對(duì)新情勢(shì)下陜西開放大學(xué)建設(shè)的再思考*

秦 農(nóng)

(陜西廣播電視大學(xué) 教學(xué)支持服務(wù)中心，陜西 西安 710119)

自2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”以來(lái)，建設(shè)陜西開放大學(xué)一直是我們的夢(mèng)想。本文在系統(tǒng)分析相關(guān)影響因素的基礎(chǔ)上，通過(guò)簡(jiǎn)要回顧和總結(jié)近年來(lái)我校的探索歷程與創(chuàng)新成果，對(duì)陜西開放大學(xué)建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理與判斷。進(jìn)而，從統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，準(zhǔn)確定位、明確目標(biāo)，調(diào)整部門職責(zé)、搭建組織架構(gòu)，完善管理體制、優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等幾大方面提出了對(duì)下一階段建設(shè)陜西開放大學(xué)的再思考。

遠(yuǎn)程開放教育；開放大學(xué)；理念變革；建設(shè)重點(diǎn)；

一、影響陜西開放大學(xué)建設(shè)的新情勢(shì)

1、人類教育理念變革的引領(lǐng)

2015年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布了《教育2030行動(dòng)綱領(lǐng)》和《重新思考教育:走向全球共同利益?》的報(bào)告。這是繼1972年的《學(xué)會(huì)生存:教育世界的今天和明天》和1996年的《學(xué)習(xí):財(cái)富蘊(yùn)藏其中》之后,發(fā)布的又一具有里程碑意義的報(bào)告，它標(biāo)志著人類的教育理念又有了新的發(fā)展。72年的報(bào)告賦予教育以全新的意義，并強(qiáng)調(diào)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)兩個(gè)觀念。96年的報(bào)告提出了“學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)合作、學(xué)會(huì)生存”的教育四大支柱，并指出：“人類社會(huì)正在轉(zhuǎn)型，終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)是唯一的答案，所有的大學(xué)都應(yīng)該開放辦學(xué)，推行開放教育”。而最新發(fā)布的報(bào)告和行動(dòng)綱領(lǐng)提出了教育是全人類的共同核心利益、是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和建設(shè)更美好世界的關(guān)鍵的全新定位。強(qiáng)調(diào)教育要采取開放、靈活、全方位的終身學(xué)習(xí)方法，為所有人提供發(fā)揮自身潛能的機(jī)會(huì)。報(bào)告重新定義了學(xué)習(xí)的概念，即：學(xué)習(xí)是獲得信息、認(rèn)識(shí)、技能、價(jià)值觀和態(tài)度的過(guò)程與結(jié)果、手段與目的的統(tǒng)一體。通過(guò)分析MOOC和移動(dòng)學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，報(bào)告認(rèn)為目前學(xué)習(xí)的發(fā)展趨勢(shì)是從傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向混合、復(fù)雜、多樣化的格局，正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)使學(xué)校等正規(guī)教育機(jī)構(gòu)與其他非正規(guī)教育密切互動(dòng)，且延續(xù)學(xué)習(xí)者終生。[1]

2、國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

今年是“十三五”的開局之年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，供給側(cè)改革成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的突破口。教育改革既是供給側(cè)改革的基礎(chǔ)，又是促進(jìn)人的全面發(fā)展、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。全國(guó)教育工作會(huì)議提出要全面提高教育質(zhì)量，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。在剛剛結(jié)束的“2016中國(guó)國(guó)際遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育大會(huì)”上，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)瞿振元指出，中國(guó)教育現(xiàn)代化的發(fā)展方向是“走向普及”和“三個(gè)融合”，即：高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合、教育內(nèi)部多種方式的融合及信息技術(shù)與教育的深度融合。[2]全國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組秘書長(zhǎng)嚴(yán)繼昌在致辭中說(shuō)，隨著MOOC、翻轉(zhuǎn)課堂、混合學(xué)習(xí)技術(shù)的快速發(fā)展，普通高等教育與職業(yè)教育、成人繼續(xù)教育，正規(guī)與非正規(guī)教育，學(xué)歷與非學(xué)歷教育以及線上與線下教育逐步走向融合，教育供給側(cè)將發(fā)生前所未有的結(jié)構(gòu)性變化。[3]智慧教育以全新的教育供給方式促使教育理念與模式、教育方式及管理、教學(xué)內(nèi)容、技術(shù)和手段的全面深入變革。如何充分發(fā)揮遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育的優(yōu)勢(shì)，利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)廣泛參與教育服務(wù)多樣化供給，滿足大眾日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化教育需求，是教育供給側(cè)改革的重點(diǎn)。去年國(guó)務(wù)院發(fā)布的積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見提出了通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)探索新型教育服務(wù)供給方式的途徑，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求開發(fā)數(shù)字教育資源；鼓勵(lì)學(xué)校利用這一資源及教育服務(wù)平臺(tái)，并與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作探索網(wǎng)絡(luò)化教育供給新模式；開展學(xué)歷教育在線課程資源共享和大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，探索建立學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換制度，加快高等教育服務(wù)模式變革。這些都給遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

3、《國(guó)家十三五規(guī)劃綱要》和教育部有關(guān)開放大學(xué)建設(shè)意見的指導(dǎo)

六年前，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出 “健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”。如今《國(guó)家十三五規(guī)劃綱要》又進(jìn)一步指出：要通過(guò)大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系；推動(dòng)各類學(xué)習(xí)資源開放共享，辦好開放大學(xué)，發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育，整合各類數(shù)字教育資源向全社會(huì)提供服務(wù)；建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，制定國(guó)家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。年初《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新成果，探索具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的開放大學(xué)辦學(xué)模式。又為我校全面推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)提供了依據(jù)，指明了方向。

4、省內(nèi)外遠(yuǎn)程開放教育市場(chǎng)格局巨變的影響

在“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”的教育新常態(tài)下，適齡人口的下降和普通高校毛入學(xué)率的提高導(dǎo)致遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的生源持續(xù)減少；同時(shí)，更多的學(xué)習(xí)者選擇“先就業(yè)再讀書”的成才之路，致使勞動(dòng)準(zhǔn)入與崗前培訓(xùn)、職后教育等終身學(xué)習(xí)需求愈發(fā)旺盛。在職學(xué)習(xí)者追逐針對(duì)性強(qiáng)、品牌效應(yīng)凸顯的個(gè)性化學(xué)習(xí)品種已成為新的趨勢(shì)。遠(yuǎn)程開放教育面臨迅速適應(yīng)上述變化進(jìn)行體系重構(gòu)的內(nèi)在要求。2014年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了取消利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育審批的政策，并即將推行注冊(cè)入學(xué)的改革，這將促使更多的普通高校涌入遠(yuǎn)程開放教育和終身教育市場(chǎng)。它們憑借遠(yuǎn)強(qiáng)于電大(開放大學(xué))的綜合實(shí)力，通過(guò)借鑒電大的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化和完善自身的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)系統(tǒng)，并與新媒體企業(yè)合作，形成了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)陜西省教育廳2016年對(duì)全省高等繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)檢查的統(tǒng)計(jì)，在我省高等繼續(xù)教育的28.88萬(wàn)學(xué)生中，普通高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和業(yè)余函授的學(xué)生占67%；而電大開放教育的學(xué)生僅占33%；同時(shí)，前者所涉及的教學(xué)站點(diǎn)占總數(shù)的78.7%；而后者僅占總數(shù)的21.3%。[4]可見，目前電大開放教育僅占全省高等繼續(xù)教育市場(chǎng)的三分之一。

二、對(duì)陜西開放大學(xué)建設(shè)的狀況分析與形勢(shì)判斷

自從2009年我校提出向市場(chǎng)體制下?lián)碛歇?dú)立辦學(xué)權(quán)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)之后，我校就開展了相關(guān)的研究與建設(shè)的工作，并取得了一系列創(chuàng)新成果，但探索與實(shí)踐仍然任重而道遠(yuǎn)。

1、陜西開放大學(xué)初創(chuàng)的三大階段。

2010年10月國(guó)家確定開展開放大學(xué)建設(shè)模式的改革試點(diǎn)，我校隨即就成立了陜西開放大學(xué)籌建辦公室。我有幸在王書記等校領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，成為最初的參與者。回顧六年來(lái)的工作，陜西開放大學(xué)的建設(shè)大致可分為前期調(diào)研、外沿建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)三大階段。我們完成了向省政府、教育廳上報(bào)的各種匯報(bào)材料，形成了陜西開放大學(xué)的“可行性論證報(bào)告”、“建設(shè)方案”、“學(xué)校章程”等一系列制度文件。從制度框架、體系與平臺(tái)建設(shè)和學(xué)習(xí)成果的積累轉(zhuǎn)換等方面完成了學(xué)校頂層設(shè)計(jì)與框架體系的構(gòu)想。初步形成了《陜西開放大學(xué)改革方案》，并從研制“陜西開放大學(xué)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制”入手，進(jìn)行了健全網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)體系、創(chuàng)建陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行、構(gòu)建覆蓋廣泛的社區(qū)教育體系、創(chuàng)新教育服務(wù)方式等一系列改革創(chuàng)新。

2、陜西開放大學(xué)建設(shè)中所取得的創(chuàng)新成果。

一是明確了陜西開放大學(xué)的定位、使命、任務(wù)，以及建設(shè)的指導(dǎo)思想與目標(biāo)。二是構(gòu)建了陜西開放大學(xué)的管理體制。包含五個(gè)層級(jí)的縱向辦學(xué)系統(tǒng)和由各類學(xué)院組成的橫向辦學(xué)系統(tǒng)，形成了“三足鼎立”的學(xué)校運(yùn)行架構(gòu)：形成了覆蓋全省的辦學(xué)系統(tǒng)；開發(fā)了學(xué)習(xí)平臺(tái)；建立了縱向銜接、橫向溝通的學(xué)分銀行，搭建了服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。三是探索了陜西開放大學(xué)集學(xué)習(xí)平臺(tái)、在線服務(wù)系統(tǒng)、移動(dòng)學(xué)習(xí)和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換“四位一體”的遠(yuǎn)程教育教學(xué)模式與“寬進(jìn)嚴(yán)出、分類管理，資源共享、即時(shí)服務(wù)，自主學(xué)習(xí)、保障質(zhì)量，學(xué)分轉(zhuǎn)換、證書認(rèn)定”的辦學(xué)特色。四是制定了《陜西開放大學(xué)章程》，確定了學(xué)校建設(shè)方針、重點(diǎn)與保障措施。五是初步探索了融“導(dǎo)、授、閱、思、練、測(cè)、評(píng)”為一體的課程資源建設(shè)基本框架；提出了組建適應(yīng)遠(yuǎn)程教學(xué)支持服務(wù)特點(diǎn)的“1、2、3線教師”的師資隊(duì)伍建設(shè)思路。六是向省委省政府提交了《關(guān)于依托陜西開放大學(xué)建設(shè)陜西社區(qū)大學(xué)的請(qǐng)示》、《陜西社區(qū)大學(xué)建設(shè)方案》等材料。

2013年9月，省政府向教育部發(fā)出了《陜西省人民政府關(guān)于商請(qǐng)將陜西廣播電視大學(xué)更名為陜西開放大學(xué)的函》，明確提出了我校戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方式和途徑。盡管我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，然而，電大轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)是一場(chǎng)深刻而全方位的變革。我們與教育部有關(guān)要求、與國(guó)內(nèi)已試點(diǎn)的開放大學(xué)的成就還有很大的差距。

三、對(duì)今后建設(shè)工作的再思考

有關(guān)陜西開放大學(xué)建設(shè)的主要問(wèn)題和工作重點(diǎn)已在本文的姊妹篇《建設(shè)陜西開放大學(xué)：電大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的回顧與前行》[5]一文中從“探索人才培養(yǎng)目標(biāo)、構(gòu)建能力體系和培養(yǎng)模式，深化教學(xué)模式改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化外部環(huán)境”等方面進(jìn)行過(guò)論述。以下結(jié)合我近兩年的研究，談幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

1、全面理解、準(zhǔn)確把握《意見》，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)

《意見》是教育部全面指導(dǎo)全國(guó)開放大學(xué)建設(shè)的文件，強(qiáng)調(diào)開放大學(xué)是一所體現(xiàn)“四新”的新型高等學(xué)校。即：以終身教育思想和開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的新辦學(xué)理念為引領(lǐng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新成果，具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的全新辦學(xué)形式、組織模式和運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校。進(jìn)而，提出了12項(xiàng)主要建設(shè)任務(wù)。其總體內(nèi)容可概括為：“四個(gè)3+兩個(gè)2的建設(shè)”和“六個(gè)健全與完善”。 盡管它與我們對(duì)陜西開放大學(xué)的頂層設(shè)計(jì)基本一致，但全校仍急需開展全面理解、準(zhǔn)確把握《意見》內(nèi)涵的活動(dòng)，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。

2、準(zhǔn)確定位，明確目標(biāo)

在《陜西省貫徹〈國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施意見》提出 “以全省廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合各類成人教育資源，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立陜西開放大學(xué)”之后，省政府根據(jù)全省建設(shè)終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，近年來(lái)又提出要組建陜西社區(qū)大學(xué)。我認(rèn)為我校的轉(zhuǎn)型思路應(yīng)是以開放大學(xué)為依托來(lái)完成社區(qū)大學(xué)的使命。因?yàn)閮伤髮W(xué)的共性在于它們均是由陜西省人民政府舉辦，陜西省教育廳管理，以現(xiàn)代教育技術(shù)為支撐，采取開放辦學(xué)的形式，利用各類優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)覆蓋全省的教育系統(tǒng)，面向社會(huì)各類成員(含社區(qū)成員)實(shí)施終身教育和職業(yè)教育的區(qū)域性高等教育機(jī)構(gòu)。陜西開放大學(xué)以辦學(xué)為主體，以系統(tǒng)建設(shè)管理和教學(xué)支持服務(wù)為兩翼，通過(guò)面向在職成人開展高等繼續(xù)教育、面向從事遠(yuǎn)程教育的各類教育機(jī)構(gòu)提供教學(xué)平臺(tái)與服務(wù)、面向全體社會(huì)成員提供終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)，既可以推進(jìn)全省從業(yè)人員職業(yè)技能的提升和人力資源能力的持續(xù)開發(fā)；又能夠提升居民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高居民素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)個(gè)人和社區(qū)發(fā)展；從而達(dá)到促進(jìn)我省終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)形成的目標(biāo)。我校未來(lái)的發(fā)展定位是：將電大遠(yuǎn)程開放教育與陜西工商職業(yè)學(xué)院的高職教育相融合，發(fā)展成為一所從事職業(yè)本科教育的新型高等學(xué)校。發(fā)展目標(biāo)是：建成國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的開放大學(xué)，成為陜西現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的教學(xué)中心、管理中心、資源中心、人才中心、終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心和發(fā)展研究中心，成為學(xué)習(xí)型陜西的重要支柱、終身教育立交橋的關(guān)鍵樞紐。這是符合我國(guó)教育現(xiàn)代化“職業(yè)教育—高等教育—繼續(xù)教育的融合或混搭發(fā)展”的發(fā)展方向的。[6]

3、調(diào)整完善我校內(nèi)部的部門及其職責(zé)，搭建陜西開放大學(xué)?？偛康慕M織架構(gòu)

應(yīng)按照《意見》提出的推進(jìn)三個(gè)中心和三個(gè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善集教、學(xué)、管為一體的平臺(tái)建設(shè)的要求，借鑒國(guó)內(nèi)已建成的開放大學(xué)在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)搭建陜西開放大學(xué)校總部的組織架構(gòu)。建議陜西開放大學(xué)的辦學(xué)與服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)包含三大類部門。一是辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由各院系(教師發(fā)展中心)和教學(xué)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)兩大塊組成。而后者包括：教務(wù)處(含系統(tǒng)建設(shè)辦公室)；發(fā)展規(guī)劃辦公室；招生與合作辦學(xué)處；教學(xué)支持服務(wù)中心；考試中心；質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)中心；科研處；社會(huì)教育與職業(yè)培訓(xùn)部等。二是與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的機(jī)構(gòu)，包括：現(xiàn)代教育技術(shù)中心(含云教室和虛擬實(shí)驗(yàn)室)；資源建設(shè)中心(與陜西高等繼續(xù)教育資源管理中心辦公室合署)；數(shù)字圖書館等。三是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括：陜西遠(yuǎn)程教育研究中心、陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行管理中心辦公室(學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心)；陜西省社區(qū)教育指導(dǎo)中心辦公室(社區(qū)教育管理中心辦公室)；以及陜西學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育服務(wù)中心；職業(yè)本科教育教學(xué)研究中心等。

4、改革現(xiàn)有系統(tǒng)管理體制，強(qiáng)化陜西開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)

近年來(lái)，隨著普通高校網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展，電大的現(xiàn)代化教學(xué)手段和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源已優(yōu)勢(shì)不在。僅有的覆蓋全省縱橫交錯(cuò)的教學(xué)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)也面臨危機(jī)。目前，我省電大十所分校，已有三家被合并；且合并之風(fēng)仍有延續(xù)之憂。同時(shí)，由于種種原因許多縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)積極性不高；加之生源少，一些電大分校只能通過(guò)設(shè)置直屬教學(xué)點(diǎn)來(lái)維持系統(tǒng)的存在。導(dǎo)致電大站點(diǎn)僅占全省高等繼續(xù)教育的五分之一。為此，必須改革系統(tǒng)管理體制，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)。一是應(yīng)盡快研究制定《陜西開放大學(xué)分支機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》，建立各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件、管理與服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入、退出機(jī)制。二是強(qiáng)化辦學(xué)能力建設(shè)，積極與符合條件的各類教育機(jī)構(gòu)展開合作，充分調(diào)動(dòng)各方辦學(xué)的積極性。三是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，明確各分支機(jī)構(gòu)的辦學(xué)目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)其招生、教學(xué)、支持服務(wù)、考試等環(huán)節(jié)的管理與評(píng)價(jià)。制定政策，提升各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)地位，在權(quán)責(zé)利方面與總部院系同等待遇。四是充分發(fā)揮“陜西社區(qū)教育指導(dǎo)中心”的作用，提高我省各級(jí)政府對(duì)開放大學(xué)(社區(qū)大學(xué))分支機(jī)構(gòu)建設(shè)的關(guān)注與積極性，建立健全分支機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展機(jī)制，穩(wěn)定和拓展開放大學(xué)的系統(tǒng)組織。

[1]顧明遠(yuǎn).對(duì)教育本質(zhì)的新認(rèn)識(shí)[M]. 光明日?qǐng)?bào)，2016-01-05(14).

[2]瞿振元.在“2016中國(guó)國(guó)際遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育大會(huì)”上的致辭.

[3]嚴(yán)繼昌. 在“2016中國(guó)國(guó)際遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育大會(huì)”上的致辭.

[4]趙文科. 陜西繼續(xù)教育的創(chuàng)新與發(fā)展在“陜西省普通高校高等繼續(xù)教育創(chuàng)新與發(fā)展論壇”上的主題演講.

[5]秦農(nóng).建設(shè)陜西開放大學(xué)：電大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的回顧與前行[J].陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(Z).

[6]張力.教育服務(wù)新業(yè)態(tài)的公平與效率 在“2016中國(guó)國(guó)際遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育大會(huì)”上的主題演講.

[責(zé)任編輯 王愛萍]

Rethinking of the construction of the Open University of Shaanxi under the new circumstances

Qin Nong

(Shaanxi Radio & TV University，Shaanxi Xi'an 710119 )

It has been a dream for us to build the Open University of Shaanxi ever since 2010， when The National Long-term Education Reform and Development Plan put forward to ‘establish a perfect learning system of loose entry and strict exit so as to run open universities well’. This paper， on the basis of a systematic analysis of influence factors related， has made a careful carding and judgment of the present situation of the Open University of Shaanxi， through a brief review and summary of its exploration and innovations. Then， the author makes a rethinking of the construction of the Open University of Shaanxi in the next stage from such aspects as unifying thoughts， building consensus， directing accurate orientation， clarifying objectives， adjusting responsibilities of departments， perfecting management systems， and optimizing the university system structure.

Open and distance education， Open University， change of ideas， key points in construction

2016-10-10

秦農(nóng)(1961— )，四川省名山縣人，陜西廣播電視大學(xué)教學(xué)支持服務(wù)中心主任，教授。

本文系陜西省教育廳2010年專項(xiàng)科學(xué)研究項(xiàng)目資助課題“構(gòu)建陜西終身教育體系高校載體的最佳選擇研究”課題(項(xiàng)目編號(hào)： 2010JK040)系列論文之一。

G724.82

A

1008-4649(2016)04-0005-04