劉 偉，鄭永濤，盧利紅

(1.2. 陜西省洛南縣石坡鎮(zhèn)，陜西 商洛 726000；3.陜西廣播電視大學(xué)商洛分校 經(jīng)濟(jì)教研室， 陜西 商洛 726000)

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【哲學(xué)政治】

洛南縣石坡鎮(zhèn)基層黨建工作現(xiàn)狀及對(duì)策探討

劉 偉1，鄭永濤2，盧利紅3

(1.2. 陜西省洛南縣石坡鎮(zhèn)，陜西 商洛 726000；3.陜西廣播電視大學(xué)商洛分校 經(jīng)濟(jì)教研室， 陜西 商洛 726000)

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)是新時(shí)期黨建工作的重要內(nèi)容之一，但是，在實(shí)際工作中，農(nóng)村黨組織建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問(wèn)題。為確保中省市關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一系列決策部署的貫徹落實(shí)，提高扶貧工作針對(duì)性和有效性，洛南縣石坡鎮(zhèn)黨委于2016年6月對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，提出“兩強(qiáng)制、兩推動(dòng)”解決措施，旨在提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

石坡鎮(zhèn)；基層黨建；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、基本情況

石坡鎮(zhèn)地處秦嶺東段南麓，洛南縣城以北29公里處，東鄰寺耳鎮(zhèn)，南接柏峪寺鎮(zhèn)，西連石門(mén)鎮(zhèn)，北與巡檢鎮(zhèn)接壤，為洛南縣北部主要集鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)總面積287平方公里，全鎮(zhèn)轄 16個(gè)行政村和一個(gè)社區(qū)，共有201個(gè)村(居)民小組，共7076戶24727人，耕地面積54498畝(其中退耕還林面積24675畝)，人均耕地面積1.21畝。石坡鎮(zhèn)是典型的邊遠(yuǎn)貧困鎮(zhèn)，究其落后的原因，主要是該鎮(zhèn)地處秦嶺山區(qū)，山多地少，土壤貧瘠，灌溉系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，是典型的靠天吃飯地區(qū)，大部分村民靠農(nóng)產(chǎn)品及少量的經(jīng)濟(jì)作物收入維持生活，缺乏其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源。2015年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值5397萬(wàn)元，人均純收入不足 8000元，收入來(lái)源主要靠種植、養(yǎng)植和外出務(wù)工?，F(xiàn)有貧困戶1832戶，共6066人，其中享受農(nóng)村低保人口 3561 人，兜底戶520戶1449人，全鎮(zhèn)目前尚有6066名的村民處在溫飽線以下。

二、村級(jí)基層黨建工作存在問(wèn)題

洛南縣石坡鎮(zhèn)村級(jí)基層黨建工作與其他邊遠(yuǎn)山區(qū)一樣，存在諸多問(wèn)題與不足。

1.黨員人數(shù)過(guò)少，黨員年齡偏大。從調(diào)研情況看，該鎮(zhèn)黨組織有17個(gè)村級(jí)黨支部，共有農(nóng)村黨員892名，僅占全鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的1.6%，黨員中最大年齡91歲，最小年齡19歲，平均年齡53歲。39歲以下219人，占24.6%；40-49歲122人，占13.7%；50-59歲174人，占19.5%；60-69歲208人，占23.3%；70-79歲123人，占13.8%；80歲以上46人，占5.1%。60歲以上黨員人數(shù)偏多勢(shì)必影響“領(lǐng)頭雁”的效應(yīng)。

2.黨員文化素質(zhì)整體偏低。全鎮(zhèn)892名農(nóng)村黨員中，初中及以下文化586 人，占 65.7%；高中或中專文化180人，占 20.2%；大專文化 75人，占8.4%；本科文化51人，占5.7%。初中及以下文化程度人數(shù)太多，必將成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展再推進(jìn)的“瓶頸”。

3.村支部班子成員年齡偏大，文化素質(zhì)偏低。從調(diào)研情況看，全鎮(zhèn)17個(gè)村支部共65名班子成員，最大年齡66歲，最小年齡29歲，平均年齡49歲，特別是39歲以下的僅有12人僅占18.5%；在文化素養(yǎng)方面，初中及以下文化24人占37%，高中或中專文化34人占52.3%，大專文化6人占9.2%，本科1人占1.5%。

4.村支部發(fā)展黨員困難，基層黨組織人才匱乏?，F(xiàn)階段，農(nóng)村青年大多數(shù)選擇外出務(wù)工，留守的多數(shù)是中老年人和兒童。青年中不少人對(duì)黨的觀念比較淡薄，對(duì)黨組織的感情不深，主動(dòng)要求加入黨組織的熱情不高，個(gè)別人甚至存在抵觸思想。在一些村子，黨支部軟弱渙散，甚至處于癱瘓狀態(tài)，村級(jí)干部后備力量薄弱，新老接替面臨青黃不接。

5.村干部存在思想“毒瘤”。相當(dāng)一部分村干部小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，認(rèn)為黨員“工作上要帶頭，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)甜頭，政治上沒(méi)奔頭”，對(duì)上級(jí)的決策指示合意就執(zhí)行、不合意就不執(zhí)行，推諉扯皮、不講效率，滿腦子都是等、靠、要的依賴思想，缺乏應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，仍迷戀于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陳規(guī)，導(dǎo)致其在工作中庸懶散奢，落實(shí)不力、敷衍塞責(zé)，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

6.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況不佳，村干部待遇較低。由于石坡鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，各村基本沒(méi)有企業(yè)，也無(wú)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，村委會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)僅靠鎮(zhèn)政府撥付，除了購(gòu)買一些必要的辦公用品外，沒(méi)有多少活動(dòng)資金，有的村連召開(kāi)必要的會(huì)議經(jīng)費(fèi)都難以落實(shí)。村干部年薪為 20000-30000元左右，國(guó)家對(duì)村干部的養(yǎng)老保障機(jī)制又不健全，因此村干部為了生存，不可能放棄家庭農(nóng)活來(lái)專心從事村上工作，很難做到在崗坐班，無(wú)心考慮全村的發(fā)展，黨的政策和措施不能得到有效貫徹執(zhí)行。

7.村支部對(duì)黨員的管理教育不力。有的村支部不按時(shí)開(kāi)展黨組織的常規(guī)活動(dòng)，不組織黨員學(xué)習(xí)或?qū)W習(xí)流于形式，做表面文章，存在本本主義；有的支部黨內(nèi)制度不健全，有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不力，對(duì)黨員的教育和管理呈放松狀態(tài)；部分黨員缺乏黨性修養(yǎng)，黨性觀念淡薄，參加支部組織的活動(dòng)不積極、講價(jià)錢，黨員的先鋒模范作用無(wú)法體現(xiàn)。

三、基層黨組織存在問(wèn)題的根源

(一)黨支部組織生活制度不規(guī)范。當(dāng)前，少數(shù)村黨支部依然沒(méi)有建立平等議事的參與機(jī)制，沒(méi)有強(qiáng)化支部書(shū)記的民主意識(shí)，沒(méi)有防范和監(jiān)督支部書(shū)記越權(quán)的機(jī)制，導(dǎo)致支部書(shū)記過(guò)分行使職權(quán)，出現(xiàn)了黨內(nèi)外的大事小事“一把抓”的現(xiàn)象；沒(méi)有強(qiáng)化支部委員的責(zé)任意識(shí)，部分支委在研究決定問(wèn)題時(shí)，只要不涉及到自己分管的工作，就基本沒(méi)啥意見(jiàn)，無(wú)形之中把自己置于支部集體領(lǐng)導(dǎo)之外，造成“書(shū)記團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，委員沒(méi)事干，黨員一旁看”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(二)部分黨支部書(shū)記思想認(rèn)識(shí)不到位。有的村黨支部對(duì)黨建的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，把村級(jí)業(yè)務(wù)工作與黨建工作割裂開(kāi)來(lái)，人為的弱化、“邊緣化”了基層黨建工作，形成了黨務(wù)工作說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的現(xiàn)象。由于沒(méi)有正確地認(rèn)識(shí)和處理黨建工作和中心工作的關(guān)系，致使少數(shù)村級(jí)黨建工作始終無(wú)法走出低迷狀態(tài)，各項(xiàng)工作也沒(méi)有起色。

(三)部分黨員標(biāo)準(zhǔn)要求不嚴(yán)格。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用是否堅(jiān)強(qiáng)，黨員素質(zhì)的高低是決定因素。當(dāng)前，少數(shù)村黨支部依然存在對(duì)“老黨員”(黨齡長(zhǎng)、年齡大)疏于管理的現(xiàn)象，部分“老黨員”也放松對(duì)自身的要求，思想上“開(kāi)小差”，行動(dòng)上“溜邊”，在一定程度上造成支部建設(shè)渙散。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的對(duì)策

(一)以“兩強(qiáng)制、兩推動(dòng)”為抓手，著力解決基層村干部的思想問(wèn)題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力

一是要強(qiáng)制“戒毒”(戒思想上的毒瘤)。比如，通過(guò)頻繁的脫貧攻堅(jiān)觀摩，相互交流，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)村干部從思想上不敢庸、不敢懶、不敢散、不敢奢，倡導(dǎo)低調(diào)務(wù)實(shí)、不張揚(yáng)、埋頭苦干的一種精神，解決村級(jí)組織落實(shí)不力、敷衍塞責(zé)，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)問(wèn)題，真正去掉村干部思想上的“毒瘤”。 二是強(qiáng)制洗腦。通過(guò)帶領(lǐng)村干部外出學(xué)習(xí)，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更新思想觀念，拓寬工作思路，不斷適應(yīng)新要求、新常態(tài)。對(duì)適應(yīng)新形勢(shì)的村干部繼續(xù)擔(dān)任，不適應(yīng)的予以淘汰。

要通過(guò)兩個(gè)強(qiáng)制，達(dá)到“兩推動(dòng)”。一是推動(dòng)村級(jí)干部思想解放、增強(qiáng)服務(wù)全局意識(shí)。要通過(guò)抓學(xué)習(xí)、抓制度、抓廉政，不斷提高班子自身素質(zhì)建設(shè)，使黨支部成員不斷解放思想，牢固樹(shù)立積極進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的作風(fēng)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、全局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。二是推動(dòng)村支部各項(xiàng)工作上臺(tái)階、上水平。黨支部要從提高凝聚力、向心力、親和力和執(zhí)行力入手，圍繞服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作。要抓班子，不斷增強(qiáng)黨支部的凝聚力和向心力。要切實(shí)加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)吃苦在前、享受在后的作風(fēng)，兢兢業(yè)業(yè)做事，堂堂正正做人。要辦實(shí)事，要在使貧困戶脫貧致富方面想實(shí)招、出實(shí)力，不斷提高黨支部的親和力。處處為群眾著想，真心實(shí)意為群眾謀利益，推動(dòng)村支部各項(xiàng)工作上臺(tái)階、上水平，不斷贏得群眾的擁護(hù)和信賴。

(二)以能干事、會(huì)干事、干成事為牽引，著力解決干部權(quán)責(zé)模糊的問(wèn)題，增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行力

“在其位、謀其政，在其崗、盡其責(zé)”。職責(zé)模糊不清，則責(zé)任任務(wù)不明，會(huì)導(dǎo)致工作動(dòng)力不足。這是影響基層組織建設(shè)動(dòng)力不夠、活力不足的根本原因，也是增強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗力的決定性因素。對(duì)此，我們重點(diǎn)從三方面下功夫，著力加強(qiáng)干部績(jī)效考核管理工作。

一是建立責(zé)任分解機(jī)制，讓干部能干事。建立和完善石坡鎮(zhèn)村級(jí)目標(biāo)績(jī)效考核辦法，把黨建工作、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為考核三大重點(diǎn)內(nèi)容，明確各村全年的主要工作任務(wù)，做到定任務(wù)、定責(zé)任、定時(shí)間、定進(jìn)度，人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)身上有壓力。

二是構(gòu)建考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓干部干成事。對(duì)各村的工作績(jī)效嚴(yán)格進(jìn)行考核，按季小結(jié)、半年公布、年底總結(jié)，并把考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)晉職掛鉤。對(duì)工作績(jī)效突出的單位和個(gè)人，大張旗鼓地給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年度考核排名后兩位的單位，給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)其一把手進(jìn)行誡勉談話，連續(xù)兩年排名倒數(shù)第一的，給予組織處理，尤其是對(duì)那些工作敷衍塞職、不負(fù)責(zé)任、甚至失職瀆職、不作為、亂作為的干部給予嚴(yán)肅的責(zé)任追究。

三是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，讓干部想干事。在鎮(zhèn)財(cái)政在十分困難的情況下，鎮(zhèn)黨委擬拿出5萬(wàn)元資金用于獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，擬對(duì)承擔(dān)重點(diǎn)工作且完成好的干部給以優(yōu)先提拔重用。計(jì)劃在基本遵守上級(jí)有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，全面提高農(nóng)村支部書(shū)記的工資，較原來(lái)人均增長(zhǎng)1/3，并把這些工資與農(nóng)村的工作好壞相掛鉤，對(duì)支書(shū)和村委主任的工資的40%作為浮動(dòng)，年終根據(jù)工作情況予以發(fā)放。這一做法，讓基層干部尤其是支部書(shū)記明顯感覺(jué)到身上的壓力，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性。

(三)以講擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)為目標(biāo)，著力解決干部實(shí)踐能力不強(qiáng)的問(wèn)題，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力

村黨支部是黨在農(nóng)村最基層的組織，是村級(jí)各級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。石坡鎮(zhèn)17個(gè)行政村中14個(gè)村能否在今年年底按時(shí)脫貧，關(guān)鍵看這14個(gè)村支部能否把脫貧攻堅(jiān)工作做真、做實(shí)、做細(xì)，關(guān)鍵看村干部的能力、水平、體力和意志力，實(shí)際就是如何擔(dān)當(dāng)、如何奉獻(xiàn)。鎮(zhèn)黨委要求村支部所有成員在這次脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗中必須講擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)，樹(shù)立正能量，要沉下心來(lái)，做一些實(shí)實(shí)在在的工作，讓職工群眾能看得見(jiàn)、摸得著，感覺(jué)得到。

要求黨員奉獻(xiàn)和付出，不能對(duì)黨員的困難漠不關(guān)心，視而不見(jiàn)，要實(shí)心實(shí)意地關(guān)心黨員的困難，在生活上盡力幫助黨員改善生活條件，解除后顧之憂。鎮(zhèn)、村各級(jí)黨組織，要建立健全相應(yīng)的激勵(lì)和制約制度，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)的管黨運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層組織建設(shè)的創(chuàng)造力。一是積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取資金，以逐步提高村干部的待遇，讓他們安心工作；二是以全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為契機(jī)，大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高村級(jí)組織自己解決村干部報(bào)酬的能力，從根本上解決村干部報(bào)酬待遇偏低的問(wèn)題；三是大力宣傳和推行村干部公開(kāi)選拔激勵(lì)機(jī)制，讓村干部感到在政治上有“奔頭”；用足離退職村干部生活補(bǔ)助政策，對(duì)已退特困村干部實(shí)行資金救助，讓他們老有所靠。只有這樣他們才會(huì)真正撲下身子全心全意的為人民服務(wù)。

(四)以講學(xué)習(xí)、講政治為載體，著力解決班子隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力

黨建促干部成長(zhǎng)。以“學(xué)習(xí)是工作，學(xué)習(xí)是生活，學(xué)習(xí)是關(guān)鍵”為學(xué)習(xí)理念，以商洛市“五個(gè)五”黨建和產(chǎn)業(yè)技術(shù)為學(xué)習(xí)內(nèi)容，為村干部補(bǔ)充精神食糧。一是加強(qiáng)對(duì)村干部多層次多類型的培訓(xùn)，定期選派優(yōu)秀年輕村干部參加實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步提高村干部自身的綜合素質(zhì)。二是拓寬視野激發(fā)激情，采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，將村干部帶到全國(guó)各地卓有成效的社會(huì)主義新農(nóng)村參觀學(xué)習(xí)或者請(qǐng)全國(guó)知名創(chuàng)業(yè)能人前來(lái)村里搞講座，激發(fā)村干部創(chuàng)業(yè)致富的激情，帶動(dòng)廣大群眾共同創(chuàng)業(yè)致富。三是建立村干部談話誡免制度。鎮(zhèn)黨委要對(duì)那些工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)、對(duì)制度執(zhí)行不嚴(yán)格的村干部進(jìn)行談話誡免，讓每個(gè)村干部都有強(qiáng)烈的事業(yè)心，做到任職期間有所作為，真正為民造福。四是加強(qiáng)村委后備干部的選拔和培養(yǎng)，每村選拔 3-5名文化素質(zhì)較高、公道正派、有帶動(dòng)力并愿意為民服務(wù)的人作為村委后備干部，隨時(shí)可以接任村干部的每項(xiàng)工作，從而增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力。

總之，通過(guò)對(duì)石坡鎮(zhèn)基層黨建工作現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出以上四個(gè)對(duì)策，旨在提高村級(jí)干部的綜合素質(zhì)和農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策得到有效貫徹落實(shí)。

[1]王芳.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)[J].理論導(dǎo)刊，2006(04).

[2]陳宇宙.農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的內(nèi)涵、特征與基本功能[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2013(2).

[3]陳錦鎮(zhèn).提升農(nóng)村基層黨組織影響力的對(duì)策與思考[J].政治與行政，2015(3).

[4]中共中央辦公廳.“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育.2016(2).

[責(zé)任編輯 張宇龍]

To Investigate the Current Situation of the Grass-roots Party 's Construction at the Basic Level and the Countermeasures in Stone Town，Luonan County

Liu Wei1，Zheng Yongtao2 ，Lu Lihong3

(1.2. Shaanxi province Luonan County Shi Po Town， Shaanxi Shangluo 726000；3. Shaanxi radio and TV University of Shangluo economic department， Shaanxi Shangluo 726000)

Strengthening the construction of rural Party organizations is an important part of the work of Party building in the new era. However， in practical work， the construction of rural Party organizations still faces many new situations and new problems. In order to ensure that provinces and cities on the fight against poverty out of a series of decision-making and implementation of the deployment， to improve the pertinence and effectiveness of poverty alleviation work. The Party committee of stone town of Luonan county Began to investigate the present situation and existing problems of the whole Construction of Grassroots Party Organizations in June 2016， putting forward an measure of “Two coercive， two push” to promote the fighting force of the rural grass-roots party organizations

stone slope town; grass roots party building; present situation; countermeasure

2016-07-10

1.劉偉(1980— )，陜西省洛南縣人，洛南縣石坡鎮(zhèn)黨委書(shū)記，本科。 2.鄭永濤(1975— )，陜西省洛南縣人，洛南縣石坡鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，本科。3.盧利紅(1972— )， 陜西省丹鳳縣人，陜西廣播電視大學(xué)商洛分校經(jīng)濟(jì)教研室副教授，雙學(xué)士學(xué)位。

D267.2

A

1008-4649(2016)04-0057-04