◎文/趙崢

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依靠創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

◎文/趙崢

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》中明確指出，面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點(diǎn)，面對實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會更明確提出了創(chuàng)新發(fā)展理念，并將其列為五大發(fā)展理念之首，指出堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，是貫穿十三五時(shí)期乃至今后相當(dāng)長一段時(shí)期的重大戰(zhàn)略思想，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化，可以有效帶動需求，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平注入強(qiáng)勁動力。我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)以速度擴(kuò)張、數(shù)量增長為主的發(fā)展時(shí)期，1978年，我國的城鎮(zhèn)化率僅為17.92%，到2014年已經(jīng)達(dá)到54.77%，城鎮(zhèn)化率在過去的36年中提高了36.85個(gè)百分點(diǎn)。但是，由于發(fā)展極為迅猛，我國的城鎮(zhèn)化既表現(xiàn)為城市數(shù)量、城市規(guī)模以及城市經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同步提升，也不可避免地面臨著由于過多地依靠擴(kuò)大投資規(guī)模和增加物質(zhì)投入發(fā)展模式所帶來的不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)壓力，存在著環(huán)境污染、人口擁擠、交通堵塞、住房緊張和貧富分化等“城市病”問題。當(dāng)前，我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，不同程度地面臨著既要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定又要轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重任務(wù)。而要破解城市發(fā)展瓶頸制約，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，關(guān)鍵是要加快落實(shí)國家戰(zhàn)略和系列改革部署，加快城市從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，依靠創(chuàng)新驅(qū)動培育動力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量。

四個(gè)主要特征

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵在于動力轉(zhuǎn)型，在于依靠創(chuàng)新、通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，目標(biāo)在于提升城市發(fā)展質(zhì)量，其特征主要體現(xiàn)在城市增長模式、發(fā)展重點(diǎn)、創(chuàng)新范圍和政府作用四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

1.在城市增長模式方面，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國城市依靠要素成本優(yōu)勢驅(qū)動、大量投入資源和消耗環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，科技創(chuàng)新對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市自主創(chuàng)新能力，掌握新一輪全球城市競爭的戰(zhàn)略主動，比以往任何時(shí)候都更加需要突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的價(jià)值。創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展動力機(jī)制的轉(zhuǎn)換，培育城市發(fā)展新動力，優(yōu)化城市勞動力、資本、土地、技術(shù)和管理等要素配置，激發(fā)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。通過城市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的根本性替代，摒棄城市經(jīng)濟(jì)增長的簡單勞動力和資源環(huán)境低成本依賴，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新不易模仿、附加值高的優(yōu)勢，建立持續(xù)時(shí)間長、競爭力強(qiáng)的城市創(chuàng)新競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。

2.在城市發(fā)展重點(diǎn)方面，從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變

在發(fā)展新常態(tài)下，隨著全球和我國經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模擴(kuò)張效應(yīng)已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)遞減態(tài)勢，只有通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換，把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，才能形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型城市發(fā)展模式。創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展，勢必更加突出創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，以提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在突出的位置，從根本上轉(zhuǎn)變重規(guī)模輕結(jié)構(gòu)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，充分發(fā)揮創(chuàng)新對優(yōu)化城市生產(chǎn)能力和組織方式的引領(lǐng)功能，通過創(chuàng)新推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城市供給與需求、產(chǎn)業(yè)與空間、內(nèi)部與外部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。

3.在城市創(chuàng)新范圍方面，從領(lǐng)域創(chuàng)新向全面創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往更加強(qiáng)調(diào)在單一科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，形成多要素聯(lián)動、多領(lǐng)域協(xié)同，對內(nèi)可循環(huán)、可持續(xù)，對外形成強(qiáng)大的資源集聚效應(yīng)的綜合創(chuàng)新系統(tǒng)。創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展，同樣需要發(fā)揮科技創(chuàng)新在城市全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對城市經(jīng)濟(jì)增長的支持和推動作用，更要統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、要素創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和社會創(chuàng)新等各種創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，更加突出以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新對城市經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)和影響。

4.在城市政府作用方面，從政策推動向改革深化轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展需要制度保障。這要求城市政府不能沿襲城市創(chuàng)新發(fā)展單純依靠具體政策激勵和引導(dǎo)的傳統(tǒng)方式，而需要依靠改革促創(chuàng)新，依靠改革促發(fā)展，在全面深化改革進(jìn)程中高度重視深化科技體制改革，凝聚市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用合力，破除制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制障礙。需要城市在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程中敢于試驗(yàn)和探索，構(gòu)建城市發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的城市市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度和人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，深化城市行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，提高城市政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，真正發(fā)揮改革對創(chuàng)新的推動作用。

實(shí)現(xiàn)路徑

創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展關(guān)鍵要謀劃好“創(chuàng)新驅(qū)動”的整體格局和“創(chuàng)新驅(qū)動”的頂層設(shè)計(jì)，要將國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求和城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實(shí)際充分結(jié)合起來，將創(chuàng)新驅(qū)動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充分結(jié)合起來，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的效果結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮創(chuàng)新和發(fā)展的關(guān)系、短期發(fā)展和長期發(fā)展的關(guān)系。未來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑可以概況為“一個(gè)核心、四輪驅(qū)動”，即以構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、提升創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新活動和創(chuàng)新環(huán)境實(shí)現(xiàn)“四輪驅(qū)動”，從而形成系統(tǒng)、全面和協(xié)同的創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展的格局。

1.一個(gè)核心：構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量

創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展的核心在于適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為主線，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建創(chuàng)新型城市經(jīng)濟(jì)模式，提升創(chuàng)新驅(qū)動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。一方面需要加速城市創(chuàng)新要素聚合、裂變與知識外溢，推進(jìn)科技創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)流程創(chuàng)新結(jié)合，推動創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、城市互動融合發(fā)展，提升創(chuàng)新的綜合貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)全面創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。另一方面，需要將城市創(chuàng)新發(fā)展與協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享發(fā)展統(tǒng)一起來，通過創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)行綠色化改造，降低能耗、減少污染，增加就業(yè)，改善城市居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生和社會發(fā)展重大需求，破解“大城市病”， 實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)、融合與統(tǒng)一，構(gòu)建富裕繁榮、環(huán)境宜居且社會和諧的品質(zhì)城市。

2.四輪驅(qū)動：創(chuàng)新資源、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新活動、創(chuàng)新環(huán)境協(xié)同發(fā)展

（1）凝聚城市創(chuàng)新資源。創(chuàng)新資源是進(jìn)行科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和要素。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，創(chuàng)新活動所需的物質(zhì)與信息資源快速流動，各種創(chuàng)新資源加速匯聚、融合與共享，大量創(chuàng)新成果隨之涌現(xiàn)。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源驅(qū)動作用，需要進(jìn)一步加大創(chuàng)新投入力度，高度重視城市人力資本的積累，增強(qiáng)人才結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的互動融合、相互促進(jìn)，注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進(jìn)人才合理流動，優(yōu)化配置，凝聚創(chuàng)新人才，同時(shí)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)需要的智慧基礎(chǔ)設(shè)施和交流平臺，將創(chuàng)新人才、資本和設(shè)施資源充分整合，形成創(chuàng)新資源合力。

■ 丹山碧水 李剛/攝

（2）優(yōu)化城市創(chuàng)新結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新驅(qū)動不僅需要城市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)規(guī)模的提升，更需要合理的城市創(chuàng)新結(jié)構(gòu)支撐。如果一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動越活躍，城市創(chuàng)新空間格局越合理，對外開放的創(chuàng)新優(yōu)勢越明顯，那么這個(gè)城市創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)性和波及效果就會越強(qiáng)，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就會越快，規(guī)模就會越大，質(zhì)量就會更好。因此，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展，需要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，構(gòu)建符合城市功能定位以及能夠適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的“高精尖”產(chǎn)業(yè)，以核心技術(shù)研發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新為抓手，培育新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，形成創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)需要注重城市創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，打造一批特色鮮明、功能完善和布局合理的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建城市空間創(chuàng)新體系，并不斷加強(qiáng)與周邊城市及城市群合作交流，在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中不斷優(yōu)化城市空間創(chuàng)新能力。

（3）激勵城市創(chuàng)新活動。推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展的重要支撐。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展，需要充分發(fā)揮城市所具備的人才及科教資源優(yōu)勢，打造區(qū)域知識創(chuàng)新中心，不斷提升原始創(chuàng)新能力。同時(shí)，需要強(qiáng)化城市企業(yè)主體地位，集聚一批特色鮮明、能夠帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、集成中小企業(yè)先進(jìn)技術(shù)、將科學(xué)轉(zhuǎn)化為技術(shù)和產(chǎn)品并推向產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新企業(yè)，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)和廣闊產(chǎn)業(yè)化前景的重大科技創(chuàng)新成果研發(fā)，并推進(jìn)科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動，生產(chǎn)更多適應(yīng)多元化、個(gè)性化市場需求的新產(chǎn)品。

（4）營造城市創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新有著密切的互動關(guān)系。一個(gè)好的環(huán)境能夠激勵創(chuàng)新，而不好的環(huán)境會將創(chuàng)新引離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道或遏制創(chuàng)新的能力和活力。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展，需要充分了解和認(rèn)識城市創(chuàng)新人才和企業(yè)對創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和潛在需求，有目標(biāo)、有計(jì)劃和有重點(diǎn)地增加有利于城市創(chuàng)新的公共產(chǎn)品的投入和公共服務(wù)的供給，為城市企業(yè)或個(gè)人提供創(chuàng)新發(fā)展的穩(wěn)定規(guī)則和預(yù)期，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。重點(diǎn)依靠改革推進(jìn)制度創(chuàng)新，有針對性地破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的制度障礙，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接，創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接，研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。

★本文系北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目研究成果之一。

（作者單位：北京師范大學(xué)綠色經(jīng)濟(jì)研究所）

■ 編輯：馬振東