◎文/張紹勇

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滬深經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式與經(jīng)驗啟示

◎文/張紹勇

上海、深圳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展起步較早，且已取得實質(zhì)性進展。本文通過研究滬深轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要做法、發(fā)展模式，試圖從中尋找可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗，使各地能夠更好地應(yīng)對新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題，加快推進當?shù)氐慕?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

滬深經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段模式

1.深圳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)途徑

改革開放30多年來，深圳經(jīng)濟發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段，成功實現(xiàn)從“深圳加工-深圳制造-深圳創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型升級。

（1）“深圳加工”階段。時間跨度從1980年到1990年期間。深圳經(jīng)濟發(fā)展主要依靠房地產(chǎn)、貿(mào)易和金融，以及承接從香港轉(zhuǎn)移的“三來一補”加工，盡管技術(shù)含量普遍偏低，但為深圳經(jīng)濟打下堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。這期間，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值從1.96億元增加到171.67億元，年平均增速50.2%。

（2）“深圳制造”階段。時間跨度從1991年到2004年期間。隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，深圳的發(fā)展受到土地、人口、能源和環(huán)境等諸多因素的限制，建立在微薄利潤和低廉勞力基礎(chǔ)上的加工經(jīng)濟日漸衰落，促使深圳出臺《關(guān)于進一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)逐漸向資本和技術(shù)密集的方向發(fā)展。這期間，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值從236.66億元增加到4950.91億元，年平均增速24.3%。通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動“深圳加工”向“深圳制造”轉(zhuǎn)型。

（3）“深圳創(chuàng)造”階段。時間跨度從2005年至今。隨著資源瓶頸約束加劇，支撐經(jīng)濟發(fā)展的要素和環(huán)境出現(xiàn)透支，依靠要素擴張的經(jīng)濟增長方式越來越難以為繼，促使深圳再次對經(jīng)濟發(fā)展模式進行改革，分別出臺《關(guān)于完善區(qū)域創(chuàng)新體系推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的決定》和《關(guān)于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》，通過一系列舉措，實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立區(qū)域創(chuàng)新體系，使經(jīng)濟增長開始轉(zhuǎn)向更多依靠技術(shù)和創(chuàng)新，同時突出本土企業(yè)和自主品牌兩大重點，大力建設(shè)創(chuàng)新型城市。這期間，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值從5813.56億元增加到2014年的1.6萬億元，年平均增速10.7%，人均GDP達到14.95萬元，相當于高收入國家中的非經(jīng)合組織成員國的平均水平。通過實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)由要素擴張向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動“深圳制造”向“深圳創(chuàng)造”升級。

2.上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)途徑

上世紀80年代以來，上海經(jīng)濟先后進行三次大的優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、制造技術(shù)高新化和生產(chǎn)產(chǎn)品高端化的轉(zhuǎn)型升級。

（1）第一次調(diào)整：發(fā)展重化工業(yè)。時間跨度從1980年到1990年期間。按照經(jīng)濟中心城市的定位，上海大力開展企業(yè)技術(shù)改造和開拓新興工業(yè)，促進經(jīng)濟從傳統(tǒng)輕紡工業(yè)逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展重化工業(yè)，培育汽車、鋼鐵、石化和家電等17個重點行業(yè)。這期間，上海地區(qū)生產(chǎn)總值從311.89億元增加到781.66億元，年平均增速8.7%。

（2）第二次調(diào)整：實行“退二進三”。時間跨度從1991年到2000年期間。上海緊抓浦東開發(fā)的重大機遇，推進區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，中心區(qū)域“退二進三”，重點發(fā)展金融保險、商業(yè)貿(mào)易、交通通信和房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，外圍郊區(qū)建設(shè)大型工業(yè)基地，重點發(fā)展轎車、電子、通信、鋼鐵和石化等制造業(yè)。這期間，上海地區(qū)生產(chǎn)總值從893.77億元增加到4771.17億元，年平均增速18.2%。

（3）第三次調(diào)整：以服務(wù)經(jīng)濟為主。時間跨度從2001年至今。根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃》，以現(xiàn)代化國際大都市的定位，上海堅持“三二一”產(chǎn)業(yè)整合，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展附加值高、關(guān)聯(lián)帶動大的六大支柱產(chǎn)業(yè)（汽車、通信設(shè)備、石化、家用電子電器、鋼鐵和電站設(shè)備），加快培育七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車），特別是信息、金融、商貿(mào)和航運等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，注重扶持新業(yè)態(tài)、新模式和新技術(shù)的發(fā)展。這期間，上海地區(qū)生產(chǎn)總值從5210.12億元增加到2014年2.36萬億元，年平均增速11.4%。

滬深經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點

上海和深圳是我國經(jīng)濟最發(fā)達的兩個城市，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度快、結(jié)構(gòu)好、后勁足和質(zhì)量佳等多個特點，歸納分析滬深（以深圳為例）經(jīng)濟發(fā)展特點，對于各地學(xué)習(xí)和借鑒滬深經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)驗具有重要參考意義。

1.經(jīng)濟保持較高的增速、合理的結(jié)構(gòu)

2014年，在不到1997平方公里的土地上，完成地方財政收入2082.44億元，完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1.6萬億元，增長速度8.8%，可以說，深圳在較大的經(jīng)濟規(guī)?？偭壳疤嵯氯匀槐３种^快的增速和較高的效率。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2014年深圳三次產(chǎn)業(yè)的比例為0.03∶42.64∶57.33，與西方先進城市三產(chǎn)占70%的比重仍有一定差距，但從市場結(jié)構(gòu)看，深圳已實現(xiàn)對市場的“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”，更加注重外貿(mào)與內(nèi)需的平衡，不斷促進內(nèi)生性經(jīng)濟的發(fā)展，2014年深圳的私營企業(yè)數(shù)量占全市的76%，期末實有注冊資本金占全市的92.6%。

2.經(jīng)濟具有較強支撐動力、比較優(yōu)勢

從需求角度看，投資、消費和出口是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車。2014年深圳的投資、消費和凈出口占比為29.5∶43.0∶27.5，新興動力在成長，且主要依靠消費拉動。在投資方面，主要向基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和新興領(lǐng)域傾斜。近十年來，深圳的交通運輸與倉儲、計算機與軟件、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)投資呈逐年遞增趨勢；在消費方面，深圳依靠毗鄰香港的優(yōu)勢和國際化都市的定位，推動消費高端化，并在周邊城市形成消費聚集；在出口方面，依靠完善基礎(chǔ)設(shè)施、完整產(chǎn)業(yè)鏈和熟練產(chǎn)業(yè)工人，形成新的出口比較優(yōu)勢，深圳經(jīng)濟增長具有較強的支撐動力。

3.經(jīng)濟體現(xiàn)較好發(fā)展質(zhì)量、競爭實力

一是在代表未來經(jīng)濟發(fā)展方向的主要指標上，2014年深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市GDP的35.3%，先進制造業(yè)占全市GDP的30.1%，高技術(shù)制造業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)的60%以上，這些產(chǎn)業(yè)不斷壯大，為經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁活力；二是在企業(yè)的實力和品牌上，深圳有18家企業(yè)進入2015年中國企業(yè)500強，擁有華為、中興、騰訊、比亞迪、華大基因和大疆科技等一大批本土成長起來的領(lǐng)軍企業(yè)和國際品牌，使深圳經(jīng)濟具備強勁競爭實力。

滬深經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗啟示

1.緊抓經(jīng)濟發(fā)展機遇

自改革開放以來，滬深審時度勢、把握大局，緊緊抓住每個歷史時期國家的戰(zhàn)略機遇，充分利用國家給予的政策優(yōu)勢，有效促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級與健康發(fā)展。1990年中央決定開發(fā)上海浦東，1992年中央提出要把上海建成“一個龍頭、三個中心”，2001年中央提出上海要建設(shè)“四個中心”（國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心），2013年中央批準上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，率先全國推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)。在這一系列重大機遇中，上海按照中央要求，堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

自改革開放以來，從經(jīng)濟特區(qū)到自由貿(mào)易區(qū)，從國家創(chuàng)新型城市到更高水平的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深圳更是結(jié)合自身實際，提出“實施‘互聯(lián)網(wǎng)＋’行動計劃”，大力發(fā)展移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；提出“落實‘中國制造2025’行動方案”，大力發(fā)展機器人、智能裝備和傳感技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)；利用地處粵港澳大灣區(qū)和海上絲綢之路戰(zhàn)略要沖的優(yōu)勢，致力于加快打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和海上絲綢之路橋頭堡，通過主動對接，推動經(jīng)濟發(fā)展與國家戰(zhàn)略的無縫對接，并提出各種國家戰(zhàn)略規(guī)劃的“深圳版本”，搭上經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的快車。

2.注重培育營商環(huán)境

滬深兩市注重創(chuàng)新政府管理方式，從頂層設(shè)計到具體實施，政府的“有形之手”與市場的“無形之手”密切配合、互為補充，努力營造市場化、國際化和法治化的營商環(huán)境。

以深圳為例，一是政府的引導(dǎo)。完善經(jīng)濟發(fā)展的配套制度，通過深化人事、分配、投資和商事登記等制度及要素市場的改革，使深圳具備了聚集創(chuàng)新要素、培育營商環(huán)境的能力和條件。積極搭建各種有利于營商的平臺，包括人才交流、創(chuàng)新交流和資本合作的平臺，為企業(yè)了解市場、開拓市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，財政資金大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市級財政每年投入120億-130億元（2015年達到150億元），市區(qū)合計約300億元。從2012年起，深圳市將所有產(chǎn)業(yè)扶持資金進行整合，形成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金池”。二是市場的配置。通過不斷深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，整合各種有利于營商的資源，包括信息、服務(wù)、人力和配套等資源，使各種高端發(fā)展要素就近聚集并形成規(guī)模，生產(chǎn)者容易獲取生產(chǎn)所需物資，技術(shù)者容易進行專業(yè)深入交流，創(chuàng)業(yè)者容易找到合作伙伴，從而為經(jīng)濟的發(fā)展提供各種便利的條件和有力的支持。以市場為導(dǎo)向，通過市場機制的配置，人才、技術(shù)和資本等資源要素能夠自由流動，企業(yè)可以根據(jù)市場的需要，按自己的意愿獲取資源、生產(chǎn)產(chǎn)品，并決定未來的走向。

■ 雪點寒梅 陳寶林/攝

3.強化工業(yè)支撐地位

中心城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢是不斷提高第三產(chǎn)業(yè)比重，但它的前提是要建立在一個強大工業(yè)的基礎(chǔ)之上，即要在工業(yè)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和創(chuàng)新上有所突破，推動工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)工業(yè)的強力拉動。從上海和深圳的經(jīng)驗來看，兩市經(jīng)濟都擁有強大的工業(yè)基礎(chǔ)，在城市及周邊形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群，不僅能拉動經(jīng)濟快速增長，解決大量人口就業(yè)，帶來主要財稅收入，更重要的是帶動和支撐第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以深圳為例，深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了三個60%，即高新行業(yè)占工業(yè)比重超60%、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)高新產(chǎn)值占全部高新產(chǎn)值60%、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市出口的60%。深圳大力促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源和新材料為重點，推動工業(yè)經(jīng)濟向高端制造、精密制造和服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，做大、做優(yōu)和做強工業(yè)企業(yè)，延伸、優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)鏈條，積極啟動培育未來產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)計劃，鞏固提升新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，為深圳經(jīng)濟發(fā)展注入強勁活力。

4.推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

從滬深經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的途徑可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長的支撐點和推動力。特別是深圳危機意識較強，敏銳地把握產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，早在2004年就將自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，使其成為實現(xiàn)“深圳制造”向“深圳創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的核心動力。

（1）實施創(chuàng)新戰(zhàn)略。2008年以來，深圳先后出臺自主創(chuàng)新“33條”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1+10”文件等一系列政策措施，在政策上明確發(fā)展方向和重點，大力扶持高新技術(shù)企業(yè)和自主創(chuàng)新企業(yè)。

（2）完善創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主要參與者，同時也是創(chuàng)新活動的主要組織者，根據(jù)市場的需求，自主決定研發(fā)項目，自主開展創(chuàng)新生產(chǎn)，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的創(chuàng)新活力。目前，深圳全市90%以上研究開發(fā)機構(gòu)設(shè)在企業(yè)，90%以上的研究開發(fā)人員養(yǎng)在企業(yè)，90%以上研究開發(fā)經(jīng)費來自企業(yè)，90%的專利申請屬于企業(yè)；啟動建設(shè)南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）建校招生、深圳北理莫斯科大學(xué)、清華伯克利深圳學(xué)院和吉大昆士蘭大學(xué)等。

（3）引進創(chuàng)新人才。從產(chǎn)學(xué)研一體化到近年推出的“孔雀計劃”等引智工程，解決創(chuàng)新人才的問題。“孔雀計劃”重點圍繞深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標，以培育支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為重點，通過給予人才享受居留和出入境、落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)和醫(yī)療保險等方面的政策待遇，并高額獎勵創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才，聚集一大批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，如累計引進“珠江人才計劃”創(chuàng)新團隊24個、“孔雀計劃”創(chuàng)新團隊59個，成為深圳自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)提升的重要力量。

（4）增加創(chuàng)新投入。深圳以財政“小資金”撬動社會“大資本”，引入市場力量和市場機制，持續(xù)對產(chǎn)業(yè)升級亟須的電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新能源和新材料等重大科技項目進行資金扶助，2009年以來，深圳累計支持七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政資金達180億元以上；2010年以來，深圳累計支持科技項目1.1萬個；2014年全社會研發(fā)投入占GDP比重4.02%，相當于世界第二的韓國水平。

（5）保持創(chuàng)新連貫。深圳在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面形成了連貫戰(zhàn)略思維，以循序漸進的方式積累了豐富經(jīng)驗，逐步形成了梯型產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，即在開展一波產(chǎn)業(yè)同時，著眼考慮下一波產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極進行重點項目的儲備和未來產(chǎn)業(yè)的扶持，從而為深圳經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的動力。

5.實現(xiàn)全面均衡發(fā)展

滬深兩市分屬“長三角”、“珠三角”兩大經(jīng)濟圈的重要中心城市，城市的功能定位更加強調(diào)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化以及輻射帶動周邊城市群發(fā)展。

以深圳為例，在城市發(fā)展方向上，深圳以統(tǒng)籌兼顧、區(qū)域一體的思路，從早期的經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)外一體化、城鄉(xiāng)一體化向深莞惠一體化、深港高度融合轉(zhuǎn)變，不斷拓展城市發(fā)展空間、提升城市發(fā)展功能；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間上，實施“騰籠換鳥”的措施，使高端優(yōu)質(zhì)的企業(yè)向園區(qū)集中，傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)向區(qū)外轉(zhuǎn)移，既能提高發(fā)達地區(qū)土地使用效率，培育建設(shè)高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同時又能充實相對落后地區(qū)的經(jīng)濟空白，加快其工業(yè)化、現(xiàn)代化進程；在區(qū)域經(jīng)濟合作上，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，促進城市間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，如以深圳為中心重點扶持龍頭企業(yè)、總部企業(yè)，帶動周邊城市的下游企業(yè)、配套企業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，使城市間產(chǎn)業(yè)依存關(guān)系更加緊密，輻射帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。

（作者單位：廈門市統(tǒng)計局）

■ 編輯：云霞