●王靜 姜丹/文

北京市豐臺(tái)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

有統(tǒng)計(jì)顯示，70%以上的食用農(nóng)產(chǎn)品是經(jīng)過(guò)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入百姓消費(fèi)環(huán)節(jié)的，而冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品的這一比率甚至超過(guò)90%。冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品作為食用農(nóng)產(chǎn)品的一種，具有運(yùn)輸及儲(chǔ)存條件特殊、產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單、交易場(chǎng)所相對(duì)集中等特點(diǎn)。冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)之一。其市場(chǎng)銷售情況如何？新修訂的《食品安全法》對(duì)此類食品安全監(jiān)管提出了哪些要求？

經(jīng)營(yíng)主體缺少自我約束意識(shí)

目前國(guó)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品的主體多是取得個(gè)體工商戶資質(zhì)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，以西南郊批發(fā)市場(chǎng)為例，該市場(chǎng)內(nèi)從事冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的主體中，80%以上是個(gè)體工商戶。隨著新修訂的《食品安全法》對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的要求進(jìn)一步提高，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在包括冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品等具有特殊要求的食品經(jīng)營(yíng)行為中暴露出來(lái)的問(wèn)題日益突出。

個(gè)體冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者由于自身素質(zhì)及客觀的外部原因，通常不具備新修訂的《食品安全法》要求的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度，在產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、食品銷售記錄、經(jīng)營(yíng)者健康條件等方面也缺少有效的內(nèi)部制度約束，在冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)銷貨臺(tái)賬的記錄上無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)際產(chǎn)品的跟蹤。同時(shí)，部分不法食品經(jīng)營(yíng)者擅自涂改產(chǎn)品標(biāo)簽、經(jīng)營(yíng)來(lái)源不明產(chǎn)品，甚至市場(chǎng)外私建冷庫(kù)儲(chǔ)存冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品等行為仍然存在，這些違法行為極易逃脫外部監(jiān)督，從而造成較大的食品安全隱患。

市場(chǎng)管理方落實(shí)責(zé)任不力

新修訂的《食品安全法》明確規(guī)定了集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者，即市場(chǎng)管理方應(yīng)當(dāng)明確食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任，定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告食品藥品監(jiān)督管理部門。新修訂的《食品安全法》針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品特別規(guī)定了批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，對(duì)進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

但現(xiàn)實(shí)情況是，市場(chǎng)管理方往往超脫于食品藥品監(jiān)督管理部門在對(duì)經(jīng)營(yíng)者的檢查之外，這主要是因?yàn)槟壳胺缮先匀蝗鄙賹?duì)市場(chǎng)管理方怠于落實(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督責(zé)任的約束措施。同時(shí)因市場(chǎng)管理方自身在企業(yè)制度、管理水平、員工素質(zhì)等方面的原因，甚至基于市場(chǎng)管理方與經(jīng)營(yíng)者之間冷庫(kù)及攤位租賃合同的有關(guān)責(zé)任義務(wù)條款在執(zhí)行中也大打折扣。實(shí)際監(jiān)督檢查過(guò)程中，市場(chǎng)管理方對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)租冷庫(kù)或攤位、不記漏記產(chǎn)品進(jìn)出庫(kù)記錄等違約甚至違法行為，往往視而不見(jiàn)。

部分冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品包裝不合格

冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高，盡管在產(chǎn)品批發(fā)銷售環(huán)節(jié)中大多已采用定量包裝的形式，《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》也明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品包裝物上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注或者附加標(biāo)識(shí)標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱、生產(chǎn)日期，但在實(shí)際監(jiān)督檢查中，冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品包裝未標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)簽等不符合規(guī)定的現(xiàn)象仍比較普遍；同時(shí)，冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)保質(zhì)期限仍然銷售、走私肉銷售及抽檢不合格等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。

食藥監(jiān)管思路有待轉(zhuǎn)變

新修訂的《食品安全法》的實(shí)施以法律的形式明確了食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售行為的監(jiān)管權(quán)限?，F(xiàn)實(shí)中，食品藥品監(jiān)督管理部門在產(chǎn)品抽檢、許可證管理上早已對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為形成了事實(shí)上的監(jiān)管關(guān)系。但新修訂的《食品安全法》同時(shí)規(guī)定“銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可”。以西南郊市場(chǎng)為例，目前市場(chǎng)內(nèi)絕大多數(shù)的冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者僅經(jīng)營(yíng)冷凍肉制品、水產(chǎn)品中的一種或幾種，并不經(jīng)營(yíng)其他預(yù)包裝食品，也就是說(shuō)這類食品經(jīng)營(yíng)者不需要再取得食品經(jīng)營(yíng)許可。在新修訂《食品安全法》全面貫徹落實(shí)的背景下，食品藥品監(jiān)督管理部門有待轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，探索對(duì)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)行為有效監(jiān)督的方法。

新修訂的《食品安全法》首次以法律的形式將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)納入到食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管范圍中來(lái)，冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較少、周轉(zhuǎn)周期較短的特點(diǎn)及冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品在儲(chǔ)藏條件、流通渠道等方面的特殊性，要求食品藥品監(jiān)督管理部門在冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管上采取更加具有針對(duì)性和成效的措施。