包麗仙趙愛(ài)芬孔德香吳柳鋒

（1.云南省曲靖市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南曲靖 655000；2.云南省宣威市文興鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南宣威 655424；3.云南省會(huì)澤縣迤車(chē)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南會(huì)澤 654204；4.云南省曲靖市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南曲靖 655000）

新形勢(shì)下做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的措施

包麗仙1趙愛(ài)芬2孔德香3吳柳鋒4

（1.云南省曲靖市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南曲靖 655000；2.云南省宣威市文興鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南宣威 655424；3.云南省會(huì)澤縣迤車(chē)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南會(huì)澤 654204；4.云南省曲靖市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南曲靖 655000）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是公共衛(wèi)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾的身體健康。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的加快，各種動(dòng)物產(chǎn)品安全問(wèn)題也日益凸現(xiàn)，與畜產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)的動(dòng)物疫病、藥物和激素殘留、非法添加違禁物質(zhì)等，嚴(yán)重影響著動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全，如禽流感、瘋牛病、瘦肉精……這些現(xiàn)象不僅僅帶來(lái)行業(yè)的損失，更重要的是危害著人民的生活健康。這對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，新形勢(shì)下做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，保障肉蛋奶等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，已成為新時(shí)期動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的艱巨任務(wù)。

新形勢(shì)；動(dòng)物衛(wèi)生；監(jiān)督

當(dāng)前，按照國(guó)家獸醫(yī)體制改革的要求，云南省曲靖市的9個(gè)縣（市、區(qū)）都成立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，其中市級(jí)加掛曲靖市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊(duì)牌子，7縣（市、區(qū)）加掛畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)的牌子，2個(gè)縣（區(qū)）獨(dú)立成立動(dòng)物檢疫所，均為主管局下屬財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。全市126個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）原來(lái)均設(shè)有畜牧獸醫(yī)站，均屬于財(cái)政全額拔款事業(yè)單位，人財(cái)物歸口鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）管理，其中110個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）畜牧獸醫(yī)站加掛了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所的牌子。全市基本建立了市縣鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，具體負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和其他有關(guān)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理執(zhí)法等工作。

但存在著針對(duì)基層獸醫(yī)管理體制改革造成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）不再單獨(dú)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全；檢疫人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員被隨意抽調(diào)參與其他工作，暫停檢疫收費(fèi)后各級(jí)財(cái)政沒(méi)有按要求配套相關(guān)經(jīng)費(fèi)，造成無(wú)錢(qián)支付協(xié)檢員補(bǔ)助和檢疫工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響隊(duì)伍穩(wěn)定；經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施設(shè)備缺乏，造成檢疫、監(jiān)督工作難以正常開(kāi)展等問(wèn)題。基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作還存在著體制不健全、制度不完善、隊(duì)伍不穩(wěn)定、執(zhí)法手段落后等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開(kāi)展。筆者就新形勢(shì)下做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的體會(huì)及對(duì)策建議如下：

1 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)

借鑒食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)模式，建立健符合法定要求的全國(guó)家到地方的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由國(guó)家層面統(tǒng)一要求各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為獨(dú)立法人資格的參公事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，每個(gè)分所配備2至4名官方獸醫(yī)，人員按照公務(wù)員管理，在村級(jí)聘用獸醫(yī)協(xié)檢員，補(bǔ)助資金由財(cái)政承擔(dān)；對(duì)各級(jí)檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員嚴(yán)格設(shè)崗定責(zé)、依法規(guī)范和加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍考核管理，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員配備，依法履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管職能。嚴(yán)防隨意抽調(diào)使用，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)；增加檢疫、監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，把檢疫、監(jiān)督執(zhí)法、“瘦肉精”及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、引種檢疫審批及隔離觀察、無(wú)害化處理等相關(guān)經(jīng)費(fèi)足額列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；在農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門(mén)獨(dú)立設(shè)立畜禽屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。

2 完善監(jiān)管制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制

層層落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任制，逐級(jí)簽定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，實(shí)施協(xié)檢員包場(chǎng)包戶和官方獸醫(yī)分片包干的方式，對(duì)監(jiān)管對(duì)象包干監(jiān)管。建立和落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，明確省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全一票否決制。建立完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督巡查制度、檢驗(yàn)檢測(cè)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等各項(xiàng)制度。

3 規(guī)范檢疫程序，強(qiáng)化檢疫監(jiān)督

按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和監(jiān)督管理工作，認(rèn)真做好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、屠宰、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)督及違法違規(guī)行為的查處。一要建立和完善檢疫申報(bào)制度，扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)地檢疫。二要落實(shí)駐廠檢疫制度，規(guī)范開(kāi)展生豬屠宰檢疫。三要以市場(chǎng)檢疫監(jiān)管為突破，狠抓流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。四要抓好站點(diǎn)建設(shè)，完善檢疫設(shè)施。

4 加大經(jīng)費(fèi)投入，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)

各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的投入，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員工資、工作經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，不斷完善基層動(dòng)物檢疫人員裝備，特別是快速檢測(cè)設(shè)備，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步改變辦案難的問(wèn)題。

5 落實(shí)培訓(xùn)制度，提高人員素質(zhì)

要加大對(duì)基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，特別在一線工作的官方獸醫(yī)和協(xié)檢員尤其要加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，拓寬法律知識(shí)面，加強(qiáng)職業(yè)道德、勤政廉政建設(shè)，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)和服務(wù)意識(shí)，自覺(jué)抵制行業(yè)不正之風(fēng)。建立執(zhí)法案卷評(píng)查制度，提高執(zhí)法辦案水平，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的執(zhí)法水平和素質(zhì)。

6 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，建立協(xié)同機(jī)制

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取與工商和公安等部門(mén)的密切配合和幫助，借助公安部門(mén)對(duì)食品安全監(jiān)管的特殊作用和威懾力量，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、販賣(mài)病死畜禽、違禁藥物添加等違法行為，對(duì)涉嫌犯罪的違法行為要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理。

7 加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體擴(kuò)大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的宣傳力度。向廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、養(yǎng)殖戶宣傳動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者奉公守法并依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。通過(guò)廣泛深入的宣傳活動(dòng)，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各界群眾對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的普遍關(guān)注和大力支持，提高管理對(duì)象的法律意識(shí)和依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時(shí)提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力和外部形象。

[1] 楊世寶，高蜘鴻，郭大勇.如何做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作[J].吉林畜牧獸醫(yī)，2008，29（12）：51-52.