孫雨生

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深入貫徹事故處理辦法公正高效處理農(nóng)機事故

孫雨生

2011年1月12日公布、3月1日起施行的《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》（以下簡稱《辦法》），是第一部全國性的專門規(guī)范農(nóng)機事故處理工作的部門規(guī)章，結(jié)束了全國大部分省、區(qū)農(nóng)機事故處理無法可依的局面，為公正高效處理農(nóng)機事故提供了準(zhǔn)繩和依據(jù)。

一、按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定公正處理農(nóng)機事故

所謂公正，即公平正義。公正是法律的底線和生命，是建設(shè)和諧社會的基本要求。《辦法》第五條規(guī)定，農(nóng)機事故處理應(yīng)當(dāng)遵循公正的原則。農(nóng)機管理部門、農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)和農(nóng)機事故處理員在處理農(nóng)機事故時，應(yīng)當(dāng)做到中立、超然、客觀，對各方當(dāng)事人要一視同仁、不偏不向，在事故認(rèn)定和行政處罰上不畸輕畸重?！掇k法》中多處規(guī)定體現(xiàn)了公正原則。第二條規(guī)定，農(nóng)機事故應(yīng)當(dāng)由2名以上農(nóng)機事故處理員共同處理。第十七條規(guī)定，農(nóng)機事故處理員與事故當(dāng)事人有利害關(guān)系、可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。通過農(nóng)機事故處理員互相監(jiān)督制約和回避來保證公正。此外，第二十一條規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)自行選擇有資質(zhì)的鑒定檢驗機構(gòu)。第二十四條規(guī)定，當(dāng)事人對鑒定檢驗報告有異議的，可以申請重新鑒定檢驗。第三十三條規(guī)定，當(dāng)事人對責(zé)任認(rèn)定有異議的，可以向上一級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)申請復(fù)核。通過賦予當(dāng)事人選擇權(quán)、異議權(quán)和復(fù)檢、復(fù)核申請權(quán)，增加當(dāng)事人表達意見、主張權(quán)利，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)審視自身、修正錯誤的機會，建立起較為完善的監(jiān)督機制、信息反饋機制和權(quán)利保障機制，從而達到確保公正處理農(nóng)機事故的目的。

二、按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定高效處理農(nóng)機事故

“遲到的正義為不正義”。農(nóng)機事故造成當(dāng)事人各方之間的利益糾紛，擾亂了正常的社會生產(chǎn)生活秩序，如果不及時作出處理，則不利于經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。《辦法》第五條規(guī)定，農(nóng)機事故處理應(yīng)當(dāng)遵循效率的原則。第十三條規(guī)定，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)接到事故現(xiàn)場報案，應(yīng)當(dāng)立即派人勘查現(xiàn)場?！傲⒓础币辉~體現(xiàn)了高效開展農(nóng)機事故處理工作的要求。此外，《辦法》中能夠體現(xiàn)效率原則的主要是期間。所謂期間，即農(nóng)機管理部門、農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)、農(nóng)機事故處理員依法履行農(nóng)機事故處理職責(zé)和農(nóng)機事故當(dāng)事人依法行使權(quán)利的時間段。

在《辦法》關(guān)于期間的25處規(guī)定中，有21處是對農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)及時履職的要求，分別是：第十三條現(xiàn)場報案的立案期間和事后報案的立案期間，第十五條指定管轄的期間，第二十一條委托鑒定檢驗的期間，第二十三條鑒定檢驗的期間，第二十四條檢驗鑒定報告的送達期間，第二十九和三十一條事故認(rèn)定的期間，第三十四條上一級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)決定是否受理復(fù)核申請的期間、原辦案單位提交案件材料的期間，第三十五條復(fù)核期間，第三十六條復(fù)核結(jié)論的送達期間，第三十七條重新認(rèn)定的期間，第三十九條調(diào)解農(nóng)機事故損害賠償?shù)钠陂g、通報保險機構(gòu)的期間，第四十七條較大以上農(nóng)機事故的快報期間、補報期間，第五十一條對當(dāng)事人農(nóng)機安全違法行為作出處罰的期間。

另外，有3處是對當(dāng)事人及時行使權(quán)利的要求，分別是：第二十四條對檢驗鑒定報告的異議期間，第三十三條對責(zé)任認(rèn)定的異議期間，第三十八條對農(nóng)機事故損害賠償提出調(diào)解申請的期間。

關(guān)于期間的計算，《辦法》只在第五十四條規(guī)定，日是指工作日，不含法定節(jié)假日。參照《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，期間按照小時計算的，期間的起點從規(guī)定時、分、秒開始計算；按照日計算的，期間的起點從次日開始，期間的終點為最后一天下午法定的下班時間。

關(guān)于期間的這些規(guī)定，就是為了督促農(nóng)機管理部門、農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)、農(nóng)機事故處理員以及農(nóng)機事故當(dāng)事人，積極參與到農(nóng)機事故處理進程中來，履行職責(zé)，行使權(quán)利，把被農(nóng)機事故擾亂的社會秩序穩(wěn)定下來。如果農(nóng)機管理部門、農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)、農(nóng)機事故處理員怠于履行職責(zé)，超過法定期間，將構(gòu)成行政違法。第四十九條、第五十條就分別規(guī)定了遲報農(nóng)機事故、不立即實施事故搶救等的法律責(zé)任。如果農(nóng)機事故當(dāng)事人怠于行使自己的權(quán)利，超過了法定期間，那么他的權(quán)利就會喪失，從而不再得到法律的支持。

三、“三個加強”保障公正高效處理農(nóng)機事故

盡管《辦法》已經(jīng)對公正高效處理農(nóng)機事故作了比較詳細(xì)完善的規(guī)定，但是，把紙上的法落實到實踐中，任重而道遠(yuǎn)。一要加強學(xué)習(xí)。各級農(nóng)機管理部門、農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)和農(nóng)機事故處理員要深入學(xué)習(xí)《辦法》，熟讀條文，吃透精神，準(zhǔn)確把握，熟練運用。要強化法治意識、責(zé)任意識，恪盡職守、秉公執(zhí)法，及時高效、定紛止?fàn)?，把每一起農(nóng)機事故處理案件辦成當(dāng)事人信服、群眾滿意、符合法律規(guī)定、經(jīng)得起時間檢驗的“鐵案”。二要加強宣傳。公正高效處理農(nóng)機事故，是農(nóng)機管理部門、農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)和農(nóng)機事故處理員的法定職責(zé)，也離不開廣大農(nóng)機手和社會群眾的積極配合。要積極開展多種有效形式的普法活動，使群眾對《辦法》家喻戶曉，平時警鐘長鳴，遵章守法，盡量不出事，不幸出了事故以后要按照法律規(guī)定及時搶救傷員和報案，積極參與到農(nóng)機事故處理工作中來。三要加強硬軟件建設(shè)。目前，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)普遍存在裝備條件差、執(zhí)法程序和文書不規(guī)范等問題。農(nóng)機事故處理裝備是及時趕赴現(xiàn)場、公正高效處理農(nóng)機事故的必備條件。各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要根據(jù)《辦法》規(guī)定，按照農(nóng)機事故處理規(guī)范化建設(shè)要求，配備必需的事故勘查車輛、現(xiàn)場勘查設(shè)備等。同時，要積極推進農(nóng)機事故處理程序和法律文書的規(guī)范化建設(shè)，為依法行政、公正高效處理農(nóng)機事故奠定堅實基礎(chǔ)。