王常方

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寧陽縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況調(diào)查

王常方

寧陽縣地處魯西南平原和魯中山區(qū)交匯地帶，總耕地面積90.5萬畝。近年來，寧陽縣以提升全縣農(nóng)機(jī)化綜合水平為中心，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，抓住國家實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的有利時(shí)機(jī)，大力推廣先進(jìn)適用新機(jī)具、新技術(shù)，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)裝備水平不斷提高，農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、寧陽縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀

一是農(nóng)機(jī)裝備水平不斷提高。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中，通過優(yōu)先補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)，農(nóng)機(jī)裝備逐步向高效環(huán)保的大中型高性能機(jī)械轉(zhuǎn)變。大中型拖拉機(jī)增長由過去以80馬力兩輪驅(qū)動(dòng)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?00馬力以上的四輪驅(qū)動(dòng)為主；配套機(jī)具逐步向新型智能化轉(zhuǎn)變；機(jī)具配套比由1:2.2發(fā)展到1:2.6。二是農(nóng)機(jī)化綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到105萬千瓦；拖拉機(jī)保有量達(dá)到17100臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)5874臺(tái)；小麥聯(lián)合收獲機(jī)保有量達(dá)到2556臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)保有量達(dá)到1683臺(tái)，深松機(jī)保有量達(dá)到545臺(tái)，其他配套機(jī)具達(dá)到3.92萬臺(tái)。小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化生產(chǎn)，玉米機(jī)械化生產(chǎn)水平達(dá)到90%，糧食產(chǎn)后機(jī)械化實(shí)現(xiàn)新突破，全縣農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化生產(chǎn)水平達(dá)到85%。三是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)進(jìn)一步完善。農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)達(dá)到61個(gè)，入社社員1158個(gè)，訂單作業(yè)面積達(dá)到106萬畝，占全縣農(nóng)機(jī)服務(wù)總面積的60%。四是農(nóng)機(jī)新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。近幾年先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)部、山東省保護(hù)性耕作項(xiàng)目、山東省農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)上爭取項(xiàng)目資金280萬元，全縣保護(hù)性耕作面積達(dá)到43萬畝；通過實(shí)施農(nóng)業(yè)部2012- 2013年花生播種收獲機(jī)械化創(chuàng)新示范項(xiàng)目，花生覆膜播種機(jī)保有量達(dá)到1326臺(tái)，花生收獲機(jī)保有量達(dá)到199臺(tái)，起到了較好的示范帶動(dòng)作用，全縣經(jīng)濟(jì)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%。在奶牛養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣玉米青貯技術(shù)，全縣玉米青貯機(jī)達(dá)到103臺(tái)，秸稈青貯面積達(dá)到1.6萬畝。加大糧食干燥機(jī)械設(shè)備的推廣力度，2015年新增糧食烘干機(jī)械4臺(tái)套，實(shí)現(xiàn)糧食烘干機(jī)械零的突破。五是農(nóng)機(jī)工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。年產(chǎn)5000臺(tái)自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)技術(shù)改造項(xiàng)目落戶寧陽，項(xiàng)目由山東寧聯(lián)機(jī)械制造有限公司出資，國家工信部立項(xiàng)并投資，總投資10653萬元，2014年6月份全部擴(kuò)建完成。華迪農(nóng)裝項(xiàng)目，由中國恒天動(dòng)力有限公司與寧陽華迪農(nóng)裝公司聯(lián)合出資建設(shè)，總投資5.1億，目前已開始批量生產(chǎn)。

二、寧陽縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問題

1、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理，先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)有效供給不足，一些高能耗高排放老舊農(nóng)機(jī)仍在超期服役，低檔次、低效率的糧食生產(chǎn)機(jī)械還在應(yīng)用，農(nóng)機(jī)使用能耗大、效益低的問題表現(xiàn)突出；2、農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系不夠完善，大多農(nóng)機(jī)戶以分散經(jīng)營為主，作業(yè)形不成規(guī)模，社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)范圍不廣、發(fā)展后勁不足；3、農(nóng)機(jī)操作手安全意識(shí)差，監(jiān)理執(zhí)法人員少，裝備落后，執(zhí)法手段薄弱，難以監(jiān)管到位；4、農(nóng)機(jī)化扶持引導(dǎo)力度不夠，調(diào)控能力不強(qiáng)?？h級(jí)財(cái)政無力對(duì)農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)的推廣給予適度投入，農(nóng)機(jī)化作業(yè)示范建設(shè)力度不夠，發(fā)展農(nóng)機(jī)化的引導(dǎo)作用不強(qiáng)。5、糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體質(zhì)量不高。拖拉機(jī)已進(jìn)入大馬力、高性能時(shí)代，但是配套農(nóng)機(jī)具發(fā)展落后于動(dòng)力機(jī)械，大型、高效、復(fù)合型糧食生產(chǎn)機(jī)具較少，制約了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的發(fā)展。

三、建議及對(duì)策

一是優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械增長方式，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的同步調(diào)整；在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)保有量增長的同時(shí)，著力調(diào)整大中型機(jī)械與小型機(jī)械，動(dòng)力機(jī)械與配套機(jī)械，種植業(yè)機(jī)械與畜牧、林業(yè)、水利等各業(yè)所需機(jī)械比例，加大經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械、糧食烘干機(jī)等產(chǎn)后機(jī)械的推廣力度，大幅提升農(nóng)機(jī)裝備水平；加大動(dòng)力機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼制度，加快淘汰落后、超期使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)民購置先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。進(jìn)一步整合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備，盤活存量，優(yōu)化組合配套，向農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化發(fā)展。

二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目。充分利用國家深松補(bǔ)貼政策，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持“農(nóng)民自愿、政府扶持、補(bǔ)貼引導(dǎo)、完善機(jī)制”的方針，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手的積極性，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，建立深松技術(shù)應(yīng)用的長效機(jī)制。力爭在全縣適宜地區(qū)實(shí)施農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大作業(yè)面積，完善作業(yè)模式，提高作業(yè)質(zhì)量。到2020年，全縣深松機(jī)保有量達(dá)到1000臺(tái)以上，年均深松整地面積達(dá)到15～20萬畝，進(jìn)入“同一地塊三年深松一次”的良性循環(huán)。五年內(nèi)，全縣實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積80萬畝以上，累計(jì)爭取深松整地補(bǔ)貼資金3000萬元以上。通過規(guī)模推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)工作，全面增強(qiáng)土壤蓄水保墑、抗旱排澇能力，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步改善耕地質(zhì)量，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全生產(chǎn)。

三是大力實(shí)施花生生產(chǎn)機(jī)械化示范工程。十三五期間，寧陽縣被列入山東省花生生產(chǎn)機(jī)械化示范項(xiàng)目“輻射區(qū)”。要利用這一有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)新工作思路，嚴(yán)格履行合同，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與項(xiàng)目建設(shè)，不斷增加示范面積、機(jī)具數(shù)量、示范點(diǎn)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益?；ㄉ?xiàng)目“輻射區(qū)”總投資1000萬元，其中：省以上資金400萬元，主要用于示范區(qū)建設(shè)，宣傳指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)補(bǔ)助等；農(nóng)民自籌600萬元，全部用于購置農(nóng)業(yè)機(jī)械。五年內(nèi)，項(xiàng)目區(qū)累計(jì)新增花生覆膜播種機(jī)500臺(tái)，花生聯(lián)合收獲機(jī)100臺(tái)，花生挖掘機(jī)360臺(tái)，花生摘果機(jī)220臺(tái)?；ㄉa(chǎn)機(jī)械化示范項(xiàng)目區(qū)選定在東莊鎮(zhèn)、磁窯鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)和蔣集鎮(zhèn)，在4鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建4個(gè)示范基地，完成花生生產(chǎn)全程機(jī)械化示范推廣應(yīng)用面積6萬畝以上，通過輻射帶動(dòng)，逐步提升全縣經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平。

四是全力打造山東寧聯(lián)現(xiàn)代科技工業(yè)園。工業(yè)園規(guī)劃占地總面積1000畝，總建筑面積50萬平方米。項(xiàng)目建成后，年生產(chǎn)各類高端農(nóng)業(yè)裝備50000臺(tái)，年銷售收入達(dá)到100億元，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入70億元，農(nóng)機(jī)核心零配件15億元，利潤15億元，實(shí)現(xiàn)稅收8億元，安置勞動(dòng)力就業(yè)1.2萬人。①啟動(dòng)發(fā)展期（2016年）。全面啟動(dòng)寧聯(lián)科技工業(yè)園規(guī)劃和可行性研究報(bào)告的編制工作，策劃包裝一批重大項(xiàng)目，引進(jìn)一批知名企業(yè)，建設(shè)一批科研中心，初步實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)有投入、有形象、有企業(yè)、有增量。②加速發(fā)展期（2017年至2018年）。“一基地五中心”功能區(qū)初步建成，園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入超過50億元。完成農(nóng)機(jī)銷售服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)國家級(jí)工程技術(shù)研究中心、省級(jí)技術(shù)中心建設(shè)，不斷完善科技創(chuàng)新體系。③規(guī)模形成期（2019年—2020年）。2020年，園區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)制造、高端柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、配件制造等優(yōu)勢產(chǎn)品市場占有率和配套率顯著提高，實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元，優(yōu)勢農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入突破70億元，建成全國重要的農(nóng)機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及培訓(xùn)為一體的現(xiàn)代科技工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)全縣農(nóng)機(jī)工業(yè)快速發(fā)展。

五是建立和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展政策扶持體系。要將農(nóng)機(jī)化工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)安排，列入縣級(jí)績效考核，采取可行措施，努力爭取財(cái)政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等有關(guān)部門的支持，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大縣級(jí)財(cái)政的扶持力度，鞏固和發(fā)展好以農(nóng)戶為主體，集體、國家多元化投入農(nóng)機(jī)的機(jī)制。要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)農(nóng)民購買先進(jìn)機(jī)械。充分利用規(guī)?；鳂I(yè)推進(jìn)項(xiàng)目加快農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，從糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和加工等環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展，不斷提高農(nóng)機(jī)合作社的組織經(jīng)營能力，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織又好又快發(fā)展。要加強(qiáng)在建項(xiàng)目的監(jiān)督管理，保證國家投入的有效性和實(shí)效性。要加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)，使國家對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的各項(xiàng)信貸、稅收、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落實(shí)到位。通過各項(xiàng)政策扶持，加大新技術(shù)、新機(jī)具推廣力度，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、戶、田間地頭，宣傳新機(jī)具、新技術(shù)，做給農(nóng)民看，教給農(nóng)民干，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)新技術(shù)重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺使用新機(jī)具，加快農(nóng)機(jī)推廣步伐。

六是全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”信息平臺(tái)建設(shè)，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)教育、農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)修配管理、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理、農(nóng)機(jī)信息公示等一系列工作納入農(nóng)機(jī)信息平臺(tái)，建立健全縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)格化服務(wù)體系，方便群眾查找、咨詢各類農(nóng)機(jī)信息，提高農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力；鼓勵(lì)部分條件較好的農(nóng)機(jī)合作社建立網(wǎng)站、微信平臺(tái)，發(fā)布生產(chǎn)技術(shù)、市場信息，公布重大事項(xiàng)和日常運(yùn)行情況，運(yùn)用微信、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)實(shí)現(xiàn)民主決策。

七是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管，優(yōu)化農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境。根據(jù)寧陽實(shí)際，通過采取問詢查證、實(shí)地抽查、現(xiàn)場跟蹤、集中座談等方式，開展機(jī)具適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)等質(zhì)量調(diào)查，掌握全縣農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用的信息，凈化農(nóng)機(jī)市場產(chǎn)品，嚴(yán)防假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入市場，維護(hù)農(nóng)機(jī)戶的合法權(quán)益；按照職責(zé)法定的原則，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)管理，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)維修就業(yè)準(zhǔn)入制度，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修人員持證上崗，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”維修人員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，建立農(nóng)機(jī)維修檢查人員培訓(xùn)制度，定期對(duì)農(nóng)機(jī)檢查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高維修服務(wù)水平，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械維修質(zhì)量，確保機(jī)具以良好的狀態(tài)投入作業(yè)；認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，維護(hù)作業(yè)秩序，提供便利和服務(wù)；牢固樹立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的思想，時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全隱患檢查、整改，保障農(nóng)機(jī)安全運(yùn)行，為寧陽農(nóng)機(jī)化發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者單位：寧陽縣農(nóng)機(jī)局）