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民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村學(xué)校與村政現(xiàn)代化

2016-04-06 17:04涂三
文學(xué)教育下半月 2016年3期
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村學(xué)校民國(guó)時(shí)期現(xiàn)代化

涂三

內(nèi)容摘要:高度集權(quán)的政治體制以及分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的主要特征之一,封建國(guó)家權(quán)利無法觸及中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)基層,鄉(xiāng)村社會(huì)為地方士紳所控制。民國(guó)時(shí)期現(xiàn)代學(xué)校作為國(guó)家意志的體現(xiàn)得以凸顯,學(xué)校作為現(xiàn)代國(guó)家的組織機(jī)構(gòu)更深地嵌入到鄉(xiāng)村民眾的日常政治生活中,成為聯(lián)系鄉(xiāng)村與政府的重要媒介,深入探討民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村政權(quán)的關(guān)系,必能更加清晰展現(xiàn)近代鄉(xiāng)土社會(huì)的歷史演進(jìn)軌跡。

關(guān)鍵詞:民國(guó)時(shí)期 鄉(xiāng)村學(xué)校 鄉(xiāng)村社會(huì) 現(xiàn)代化

一、鄉(xiāng)村教育式微

鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)社會(huì)的根基,中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)固與繁榮關(guān)鍵在于中國(guó)鄉(xiāng)村是否穩(wěn)定。清末民初,整個(gè)民族陷入了嚴(yán)重的危機(jī)之中。為了挽救危亡,政府在教育方面實(shí)行了一系列舉措,如興辦新式學(xué)堂、廢除科舉、毀廟興學(xué)等,標(biāo)志著代表國(guó)家政權(quán)的新式教育開始逐漸邁向鄉(xiāng)村。民國(guó)初年,北洋政府相繼頒布《1912-1913壬子癸丑學(xué)制》、《1922年壬戌學(xué)制》等,但在中國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)行后出現(xiàn)了不可避免的弊端,鄉(xiāng)村文化危機(jī)凸顯:“我國(guó)興學(xué)以來,最初仿效泰西,繼而學(xué)習(xí)日本,民國(guó)四年取法德國(guó),近年特生美國(guó)熱,都非健全的,學(xué)來學(xué)去,總是三不像可見”【1】。

民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)日益衰敗,社會(huì)無序化彰顯得十分鮮明。20世紀(jì)二三十年代,教育界知識(shí)分子對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)頗為關(guān)注并身體力行躬耕于鄉(xiāng)土社會(huì),以教育為工具進(jìn)行社會(huì)改造。1927年至1930年,陶行知?jiǎng)?chuàng)辦了實(shí)驗(yàn)鄉(xiāng)村師范學(xué)院,從事鄉(xiāng)村教育實(shí)踐。陶行知認(rèn)為“中國(guó)鄉(xiāng)村教育走錯(cuò)了路”,必須進(jìn)行“根本改造”,因?yàn)檫@種鄉(xiāng)村教育教人“看不起務(wù)農(nóng)”,把農(nóng)夫子弟變成書呆子,不會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng),只想往城里跑,這是死路一條。他認(rèn)為應(yīng)該“建設(shè)適合鄉(xiāng)村實(shí)際生活的活教育”,“教育要與農(nóng)業(yè)攜手為農(nóng)民服務(wù),要農(nóng)民自立、自治、自衛(wèi),過幸福的生活”[2]。1920年,晏陽(yáng)初留美返國(guó)后到處進(jìn)行平民教育實(shí)驗(yàn),提出“除文盲,做新民”的思想,并于1924年在河北定縣創(chuàng)辦平民學(xué)校,推行平民教育。晏陽(yáng)初認(rèn)為中國(guó)鄉(xiāng)村的基本問題是農(nóng)民“愚”、“窮”、“弱”、“私”四大病癥。由于這四大疾患的存在造成了民族衰老、墮落、渙散。1933年平教會(huì)出版了《定縣社會(huì)調(diào)查》,并針對(duì)四大病癥提出了“四大教育”、“三大方式”的主張。

1.教育資源配置失衡,鄉(xiāng)村教育日益衰敗

清末,清政府曾下令將“各省書院于省城設(shè)大學(xué)堂,各府廳、直隸州均設(shè)中國(guó)堂,各州縣均設(shè)小學(xué)堂”,[3]城市、鄉(xiāng)村教育資源的失衡引發(fā)了嚴(yán)重的問題,如民國(guó)學(xué)者吳景超就人才集中于都市現(xiàn)象作了精辟的分析,認(rèn)為“都市之所以能出大人物的緣故,便是因?yàn)槎际兄邪贅I(yè)發(fā)達(dá),大人物有用物之地。一個(gè)只有幾千人的鄉(xiāng)村是養(yǎng)不起一個(gè)文明全國(guó)的醫(yī)生。即使這位醫(yī)生,是在鄉(xiāng)下生的,他壯年的事業(yè),一定在大都市醫(yī)院里。鄉(xiāng)村養(yǎng)不起好醫(yī)生,也養(yǎng)不起大教授”。[4]費(fèi)孝通也認(rèn)為,“受新式教育的學(xué)生,一是他們并沒有利用新的知識(shí)去改良傳統(tǒng)社會(huì),一是產(chǎn)生了一批寄生性的‘閉閥’階層,既不能從生產(chǎn)中去獲取生活,只有用權(quán)勢(shì)去獲取財(cái)富,從這方面說,現(xiàn)代新教育不但沒有實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的任務(wù),反而發(fā)生一種副作用,成了吸引鄉(xiāng)間人才外出的機(jī)構(gòu),有點(diǎn)像‘采礦’,損失了鄉(xiāng)土社會(huì)?!盵5]

2.新式教育與鄉(xiāng)土社會(huì)背離

新式學(xué)堂的新教學(xué)安排與鄉(xiāng)村實(shí)際生產(chǎn)生活相沖突,且學(xué)校學(xué)費(fèi)較貴,鄉(xiāng)村中接受新式教育多為地主階級(jí),貧寒子弟無法承受。加上教科書更換頻繁,教育內(nèi)容不切合鄉(xiāng)村實(shí)際需求,專對(duì)科學(xué)理論知識(shí)進(jìn)行抽象灌輸,缺乏應(yīng)用性。陶行知曾有過經(jīng)典性批評(píng):“中國(guó)鄉(xiāng)村教育走錯(cuò)了路,他教人離開鄉(xiāng)下向城里跑;他教人吃飯不種稻,穿衣不種錦,做房子不造林;他教人羨慕奢華,看不起務(wù)農(nóng);他教人分利不生利,他教農(nóng)夫子弟變成書蟲子,他教富的變窮,窮的變得格外窮,他教強(qiáng)的變?nèi)酰醯淖兊酶裢馊??!盵6]與此相比,傳統(tǒng)私塾沒課程設(shè)置及時(shí)間安排相對(duì)隨意性與私人性。

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村學(xué)校教育的精神沃土并以獨(dú)特的文化價(jià)值魅力而存在發(fā)展。張濟(jì)洲認(rèn)為:“教育與文化處于同構(gòu)互生狀態(tài),兩者之間互為涵化,具有相互滲透性、整體性和制約性,因而鄉(xiāng)村教育改革應(yīng)該是自下而上的,將文化要素作為一種獨(dú)立的支持背景。教育改革必須主動(dòng)進(jìn)入鄉(xiāng)村民眾的生活世界,真切感受認(rèn)知民眾的教育需求和文化習(xí)俗,而不是根據(jù)政府的一紙命令強(qiáng)迫鄉(xiāng)村百姓認(rèn)同接納,在老百姓那里,教育與生活是一體的而非游離于生活之外”[7]。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)的裂變

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ),傳統(tǒng)文化來自于鄉(xiāng)村,引領(lǐng)社會(huì)歷史發(fā)展。但“城市和農(nóng)村的結(jié)合程度,在整個(gè)中國(guó)歷史上曾經(jīng)一直是不正常的。名流高士常居鄉(xiāng)下。正像F.M.莫特所指出的中國(guó)城市和鄉(xiāng)村的建筑物及日常生活其他方面差別極小,從這一點(diǎn)上,中國(guó)可能是唯一的國(guó)家”[8]。民國(guó)以來,中國(guó)傳統(tǒng)文化從整體上發(fā)展越顯荒涼呈陡然下降趨勢(shì)。

在整個(gè)民國(guó)時(shí)期,中國(guó)的封建迷信在鄉(xiāng)村產(chǎn)生巨大影響。清末民初,很多知識(shí)分子認(rèn)為中國(guó)不如西方,是因?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)知識(shí)落后,封建迷信盛行。民國(guó)政府曾為此做了一些努力,1912年4月,孫中山在南京參議院解職辭中說:“又凡政治、法律、風(fēng)俗、民智種種之事業(yè),均需改良,始能與世界競(jìng)爭(zhēng)?!庇谜?quán)力量去除民間“舊染污俗”[9]。1913年,內(nèi)務(wù)部頒布《嚴(yán)禁巫術(shù)令》;1928年10月,內(nèi)政部擬定《神祠存廢標(biāo)準(zhǔn)》;1930年3月,內(nèi)政部公布《取締經(jīng)營(yíng)迷信物品業(yè)辦法》。政府嚴(yán)行取締封建活動(dòng)舉措,但是,這種對(duì)于相沿多年的風(fēng)俗采取自上而下的改良不會(huì)得到民眾的參與,許多落后風(fēng)俗和社會(huì)問題禁而不絕。

近代社會(huì)劇烈變化使得婚姻觀念發(fā)生重大變化,新式婚姻于清末時(shí)期已出現(xiàn)。1920年,《東方雜志》發(fā)表景藏的一篇文章《婚姻制度》,對(duì)于當(dāng)時(shí)婚姻現(xiàn)象進(jìn)行了解析。景藏認(rèn)為古今中外婚姻狀態(tài)可分為五種:掠奪、買賣、聘娶、允諾、自由。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)買買婚姻并未盡除,特別在廣大農(nóng)村,作為婚姻鐵則的“父母之命媒妁之言”使得各種婚姻陋俗持續(xù)存在。1935年,國(guó)民黨中央民眾訓(xùn)練部擬定《倡導(dǎo)民間善良習(xí)俗實(shí)施辦法》,專門對(duì)何謂善良之婚姻習(xí)俗進(jìn)行界定。該《辦法》提出四點(diǎn)意見:(1)提倡男女平等之合理婚期,逐漸改善舊式婚姻制度;(2)提倡集團(tuán)結(jié)婚,依據(jù)集團(tuán)結(jié)婚辦法,普遍定期舉行;(3)限制早婚惡習(xí),保持種族健康;(4)舉辦婚姻登記,確定夫妻身份。[10]

三、鄉(xiāng)政現(xiàn)代化

19世紀(jì)中葉以來,中國(guó)迫于外力交逼及西方政治思潮沖擊,各項(xiàng)現(xiàn)代型事業(yè)次第開展,傳統(tǒng)政治組織已難應(yīng)付此新局面,古老帝國(guó)開始了現(xiàn)代化政權(quán)蛻變之路。

清末民初的地方自治成為鄉(xiāng)村基層政權(quán)的組織形式,作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)權(quán)威代表的士紳成為國(guó)家在鄉(xiāng)村社會(huì)的代理人,以維持地方社會(huì)秩序。但這種政權(quán)形式是依照西方政治思潮人為設(shè)計(jì)的,并由上而下強(qiáng)制貫徹實(shí)施的,并沒有達(dá)到它的初衷。在廣大鄉(xiāng)村地區(qū),地方權(quán)力精英假自治之名,益行擴(kuò)張其權(quán)力,鄉(xiāng)村事務(wù)為傳統(tǒng)士紳所宰制。

民國(guó)建立后,隨著王朝國(guó)家向政黨國(guó)家轉(zhuǎn)型,特別是南京國(guó)民政府成立后,國(guó)家企圖將權(quán)力延伸至縣以下的鄉(xiāng)村,加大對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)控制動(dòng)員以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的汲取能力,積極推動(dòng)縣以下基層組織建設(shè)。1928年7月,國(guó)民政府法制局草擬《縣組織法》,經(jīng)多次討論復(fù)議,于次年6月正式公布。其后又制定《縣組織法施行條例》、《區(qū)自治施行法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法》、《縣自治法》等自治法規(guī),粲然大備。[11]1928年9月15日,國(guó)民政府頒布《縣組織法》,以縣為自治單位,縣以下組織為區(qū),區(qū)以下為村里,村里以下為閭,閭以下為鄰。即區(qū)——村(里)—閭—鄰四級(jí)模式。[12]1929年6月,國(guó)民政府頒布新的《縣組織法》,將村(里)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣以下仍分四級(jí),區(qū)—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—閭—鄰。每縣分4至10區(qū),每區(qū)由10至50年鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成;縣內(nèi)100戶以上村莊稱鄉(xiāng),100戶以上街市地方稱鎮(zhèn),但鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不得超過千戶;鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民以25戶為閭,5戶為鄰。閭鄰制取代明清鄉(xiāng)里制度打破了紳士來調(diào)節(jié)地方與國(guó)家關(guān)系格局,將國(guó)家權(quán)力直接貫穿鄉(xiāng)村社會(huì),擴(kuò)大政治參與范圍。1934年頒布《改進(jìn)地方自治原則》,改縣——區(qū)——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—閭—鄰,五級(jí)制為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)并推行新縣制。

1937年抗戰(zhàn)全面爆發(fā),為適應(yīng)戰(zhàn)事需要,國(guó)民政府加大向基層社會(huì)滲透擴(kuò)張,從1939年開始,國(guó)民黨大量吸收新黨員,尤其到了40年代,國(guó)民黨擴(kuò)大組織網(wǎng)絡(luò),在各縣黨部以下增設(shè)區(qū)分部,增建三青分團(tuán),后來還將黨團(tuán)合并,增加黨員人數(shù),以擴(kuò)張其社會(huì)政治基礎(chǔ)。同時(shí),1939年開始實(shí)行“新縣制”,著力構(gòu)建“區(qū)——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))——?!住彼募?jí)模式以加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制。中央政令由省到縣、區(qū)、鄉(xiāng)、層層下達(dá),連甲長(zhǎng)也成為國(guó)家政權(quán)的“跑腿”。自上而下的政治軌道一直構(gòu)筑到各家各戶的大門口。國(guó)家政權(quán)的擴(kuò)張和滲透達(dá)到前所未有的程度。

在蔣介石的設(shè)想中,一個(gè)黨政雙管齊下的“全能主義政治藍(lán)圖”是這樣的:“政的系統(tǒng):中央政府—省政府——縣政府——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——保——甲——戶;黨的系統(tǒng):中央黨部——省黨部——縣黨部——區(qū)黨部——區(qū)分部——小組——黨員”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),蔣介石特別要求基層黨部吸納保、甲長(zhǎng)入黨。他說:惟有保甲長(zhǎng)都是本黨忠實(shí)的黨員,革命力量才有確實(shí)的基礎(chǔ);唯有本黨黨員踴躍參加保甲,我們才能夠真正實(shí)行三民主義。 1946年民國(guó)政府頒布《縣各級(jí)組織綱要》規(guī)定:縣以下為鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)之編制為保甲,縣的面積過大或者特殊情形者得分區(qū)設(shè)置……這一規(guī)定,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入了國(guó)家正式的行政區(qū)劃范圍內(nèi)。保甲制度,打破了以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的家族制度,通過保、甲、區(qū)的權(quán)力分配,實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)對(duì)村落社會(huì)的直接控制。

國(guó)民政府推行“保甲法”排斥了鄉(xiāng)村中鄉(xiāng)賢或長(zhǎng)老的權(quán)威地位,政府任命的保長(zhǎng)、甲長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)取代了鄉(xiāng)村中教化權(quán)力:保長(zhǎng)負(fù)責(zé)維持新學(xué)、修筑道路,并為整個(gè)國(guó)家的近代化從事各種公共事業(yè),傳達(dá)上急政令、完成征收賦稅等責(zé)任。清末民初鄉(xiāng)村基層政權(quán)結(jié)構(gòu)處于頻繁的變動(dòng)中進(jìn)行,國(guó)家政權(quán)不斷向鄉(xiāng)村擴(kuò)張,造成傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治權(quán)力失衡。不管是晚清的“地方自治”還是民國(guó)時(shí)期“新縣制”都只是停留在機(jī)構(gòu)建立和身份委任表面上,并沒有對(duì)基層政治現(xiàn)代化的整合。隨著國(guó)家政權(quán)組織內(nèi)卷化,鄉(xiāng)村政治文化陷入整體性危機(jī)——紳士城市化,鄉(xiāng)村精英離鄉(xiāng),劣紳?rùn)M行鄉(xiāng)村,百業(yè)凋零,農(nóng)村破產(chǎn),鄉(xiāng)村文化趨于荒漠化。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著科舉廢除和新式教育興起,鄉(xiāng)紳的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。破壞了千年來士紳階層在鄉(xiāng)村社會(huì)的常規(guī)繼替。學(xué)校在培養(yǎng)鄉(xiāng)村民眾政治素養(yǎng),實(shí)施政治動(dòng)員方面發(fā)揮了巨大作用。1937年抗戰(zhàn)期間,學(xué)校在宣傳觀念方面起到積極作用,范圍不僅在校內(nèi),還涉及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。實(shí)際上除了政治宣傳外,學(xué)校作為一個(gè)現(xiàn)代機(jī)構(gòu)往往會(huì)被動(dòng)員參與實(shí)際的基層政治工作。

但是要構(gòu)建出相對(duì)完整的鄉(xiāng)村基層政權(quán),需要有一定文化素質(zhì)的鄉(xiāng)村民眾的支持。按照戰(zhàn)前和抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府的規(guī)定,保甲人員需符合一定標(biāo)準(zhǔn),例如保長(zhǎng)需為師范學(xué)校或初級(jí)中學(xué)畢業(yè)或有同等學(xué)力者;曾任公務(wù)員或在教育文化機(jī)關(guān)服務(wù)一年以上者,曾經(jīng)訓(xùn)練及格者;曾辦地方公益事業(yè)者等。這意味著受過學(xué)校教育的民眾更有可能參與到鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)中來。1939年實(shí)行“新縣制”以及1940年實(shí)施國(guó)民教育制度后,鄉(xiāng)村的中心小學(xué)和保國(guó)民學(xué)校就更不是一個(gè)單純的教育機(jī)構(gòu)了,而是實(shí)現(xiàn)“管、教、養(yǎng)、衛(wèi)”合一的“鄉(xiāng)村自治”政治機(jī)構(gòu)。一批學(xué)校教育培養(yǎng)出來的初、中等的學(xué)校畢業(yè)生,成為基層政權(quán)組織的中堅(jiān)力量。

國(guó)家政權(quán)力向鄉(xiāng)村基層滲透過程中,學(xué)校扮演的角色越來越重要。在這種國(guó)民黨組織擴(kuò)充和黨政機(jī)構(gòu)向下延伸的背景下,那些受過不同程度學(xué)校教育的鄉(xiāng)村民眾,不但被吸納進(jìn)了地方基層行政組織,也被吸進(jìn)了國(guó)民黨組織。到了20世紀(jì)40年代后期,一批受過不同層次教育的鄉(xiāng)村民眾開始在鄉(xiāng)村基層的行政、黨務(wù)、民意機(jī)構(gòu)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表大會(huì))扮演各種政治角色。雖傳統(tǒng)私塾教育培養(yǎng)出來的人也還占一定比例,但已不是基層政權(quán)組織的主體。

19世紀(jì)中期以來的中國(guó)歷史,在很大程度上就是中華民族不斷尋找各種擺脫危機(jī)、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)的現(xiàn)代化方案,從而在全球現(xiàn)代化大潮中獲得生存和發(fā)展的歷史,在種種現(xiàn)代化方案中,建立現(xiàn)代學(xué)校制度就是根本性方案之一。

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[12]錢端升、薩師炯.民國(guó)政制史[M].(下),上海:商務(wù)印書館,1946.

[湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目:《民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村教育與社會(huì)變遷》(項(xiàng)目編號(hào)2010q109)階段性成果。]

(作者單位:湖北師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院)

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