梁潤發(fā)，閆 妍

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，安徽合肥230036）

網(wǎng)約車“灰屏”管理與法治邏輯

梁潤發(fā)，閆 妍

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，安徽合肥230036）

在我國當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)行業(yè)中，提供服務(wù)的網(wǎng)約車司機(jī)在駕駛過程中同時使用手機(jī)，威脅駕駛安全的現(xiàn)象十分普遍。筆者通過歷時2個月的親身實踐調(diào)查，建議通過采取“灰屏”管理技術(shù)，在不侵犯網(wǎng)約車司機(jī)個人合法權(quán)利的前提下最大程度上提高其駕駛專注度，以保障駕駛安全，合理解決目前網(wǎng)約車行業(yè)中由于低準(zhǔn)入門檻、導(dǎo)航軟件使用泛濫及搶單利益沖突帶來的一系列社會問題，完善網(wǎng)約車行業(yè)體系化與規(guī)范化管理，促進(jìn)行業(yè)整體的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

網(wǎng)約車； “灰屏”管理； 公共安全； 導(dǎo)航軟件； 搶單

“膠州一名男子駕車準(zhǔn)備接電話時，手機(jī)不慎掉在車座下，低頭去撿時，沒能察覺汽車已經(jīng)偏離方向，將一名行人及正在燒烤店就餐的兩名市民撞成重傷，直至汽車撞到路邊房屋才停下來?！苯?，來自媒體的報道上的這則消息引發(fā)了人們對司機(jī)開車玩手機(jī)問題的熱議。作為網(wǎng)約車司機(jī)在平時開車時更是頻繁的使用手機(jī)，而網(wǎng)約車的安全與否事關(guān)人民群眾的切身利益，如何解決這一問題，加強(qiáng)網(wǎng)約車的安全性是一項復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，也各大打車軟件公司未來亟待解決的問題。

一、“灰屏”管理與網(wǎng)約車的安全性

2016年3月底滴滴出行公布的一個被稱之為“里程碑”意義的數(shù)據(jù)顯示，全平臺（涵蓋出租車、專車、快車、順風(fēng)車、代駕、巴士、試駕、企業(yè)版）整體完成日訂單首次突破1 000萬，滴滴注冊用戶數(shù)突破2.5億，2015年全年訂單總量達(dá)到14.3億。而國內(nèi)目前的打車軟件不只滴滴出行一家，其注冊用戶就算略有不及也相差不遠(yuǎn)了。而隨著智能手機(jī)的普及，司機(jī)在駕駛時接打電話、發(fā)短信、刷朋友圈、甚至是搶紅包的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。據(jù)全國多地統(tǒng)計表明，交通事故中有接近三成與開車玩手機(jī)有關(guān)。開車玩手機(jī)，已經(jīng)取代酒駕，成為交通事故的第一殺手。而網(wǎng)約車司機(jī)由于工作的特殊性更是開車時時常使用手機(jī)（如搶單、聊天、導(dǎo)航等），這使得網(wǎng)約車乘客的安全保障遭受到極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對如此龐大的網(wǎng)約車用戶群體，它的安全性問題已是迫在眉睫。

但手機(jī)打車軟件并非國內(nèi)首創(chuàng)，在一些方面尚顯得稚嫩。一些國外軟件已經(jīng)運行多年，作為新興市場，中國如何規(guī)范完善打車軟件市場，國外的一些經(jīng)驗值得借鑒。美國的Zab-cab打車軟件最出彩的地方在于，出租車在行駛途中會用灰屏屏蔽信息，只有停車時，司機(jī)才能看到附近訂單請求的位置。換言之，它會在確認(rèn)乘客上車后，在此單結(jié)束之前以將手機(jī)屏幕變成灰色的方式“鎖死”手機(jī)，讓司機(jī)在接單的行駛途中無法使用手機(jī)。它的亮點就在于“灰屏”技術(shù)不會阻擋來自于外部的一切訊息進(jìn)入但會以灰色屏幕的方式將其都“鎖”在手機(jī)中并且手機(jī)不會有任何的屏幕推送或手機(jī)鈴聲提示。這樣在“灰屏”技術(shù)的管理下，司機(jī)在將乘客安全送達(dá)目的地之前，手機(jī)將不會再對司機(jī)的注意力造成分散，對乘客的人身安全造成威脅。

而由于目前在我國打車軟件中并沒有“灰屏”管理技術(shù)，網(wǎng)約車司機(jī)的手機(jī)使用是不受限制的，基本上也不會帶來處罰。道路攝像也基本不可能拍攝到網(wǎng)約司機(jī)開車時使用手機(jī)，這帶來極大的安全隱患。在大體上只能依賴司機(jī)自己的覺悟和乘客的抱怨，但是一來沒有制度規(guī)范約束或者難以發(fā)現(xiàn)并處罰，二來開車時使用手機(jī)對于網(wǎng)約車司機(jī)還涉及搶單等實際的利益，所以很難有效的控制這一現(xiàn)象的發(fā)生。那么在此種情況下，適時地引入“灰屏”管理技術(shù)，既能有效的防止司機(jī)在開車時玩手機(jī)以導(dǎo)致交通事故的發(fā)生，解決司機(jī)接單后乘客的路途安全問題。又能在極大地提高行駛安全的同時，不會給司機(jī)帶來無法接收外來訊息的困擾。

二、網(wǎng)約車“灰屏”管理的法律緣由

在現(xiàn)實中很多人對于自己開車時，因為工作的需要而不得不使用手機(jī)便算作“玩手機(jī)”的說法感到很是憤憤。因為自己雖然在開車，但是因為工作的緣由不得不掏出手機(jī)來接、打電話或低頭發(fā)短信等。這不是自己的本意，也不是帶有娛樂性質(zhì)的使用，故此和“玩手機(jī)”算不上邊。而且玩不玩手機(jī)是個人的權(quán)利，強(qiáng)行對其進(jìn)行限制是侵犯人身自由權(quán)的表現(xiàn)。但權(quán)利的界限指引著人們的行為[1]5，每個人都應(yīng)該通過法律明確界定自己的權(quán)利界限，遵循一定的原則，使得自己在法律范圍內(nèi)真正的享有個人的權(quán)利。

（一）基本邏輯：個人權(quán)利與公共安全的法律考量

孟德斯鳩認(rèn)為，“公共利益絕不是用政治性的法律去剝奪個人的財產(chǎn)，或者是削減哪怕是它最小的一部分?！盵2]190即公共利益不應(yīng)以剝奪個人權(quán)利為前提。但實際上個人權(quán)利與公共利益在本質(zhì)上是一致的，沒有公共利益的保護(hù)，個人權(quán)利的保護(hù)終將難以實現(xiàn)。正如美國著名法學(xué)家龐德所言“與文明社會的社會生活有關(guān)，并以社會名義去爭取的要求、請求或需求。把他們視為整個社會的宗旨并不為過”[3]90龐德將社會利益的內(nèi)容細(xì)分為六類，其中第一類的就是以公共安全為目的的社會利益。雖然我們在保障公共利益的同時，可能或多或少的會對個人權(quán)利造成損害。個人權(quán)利是法律所賦予人們獲得利益的手段，權(quán)利的行使應(yīng)當(dāng)遵循人們的自由意思，原則上應(yīng)不受干涉，但凡權(quán)利皆有界限，個人權(quán)利的行使，并不是絕對的，而是相對的[1]4。任何一項權(quán)利，都應(yīng)是在一定的法律范圍規(guī)定內(nèi)行使的。“灰屏”技術(shù)管理的應(yīng)用雖然會在一定程度上造成對司機(jī)個人權(quán)利的限制，但這種限制的前提是以公共安全為前提的。這時候公共的利益是優(yōu)先于個人的利益，個人權(quán)利不得惡意行使，侵犯他人權(quán)利。而乘客的人身安全保障和司機(jī)的個人權(quán)利行使這兩種價值明顯存在誰優(yōu)先的問題，以公共安全為理由限定司機(jī)特定時段的私權(quán)，并不會造成限制司機(jī)個人權(quán)利的問題。個人權(quán)利的行使是有界限的。因此“灰屏”技術(shù)管理的推行，并不算侵犯和限制司機(jī)的個人財產(chǎn)權(quán)。

（二）網(wǎng)約車的灰屏管理：行為界定

司機(jī)開車玩手機(jī)，這樣的情景生活中并不少見。在刑法修正案（九）草案審議中，有與會人員建議，將開車玩手機(jī)的行為也納入危險駕駛罪。但是否能就此將其定性為危險駕駛罪在可操作性上存在很大的問題。究其原因，無謂于取證，難！首先，玩手機(jī)這一動作細(xì)微不易被發(fā)現(xiàn)，不像酒后駕駛般易于執(zhí)法人員調(diào)查取證。如果沒有照片對其玩手機(jī)的行為進(jìn)行抓拍或者錄像，司機(jī)事后不承認(rèn)，追究其法律責(zé)任的難度很大。而且就算乘客有證據(jù)證明司機(jī)開車玩手機(jī)了，根《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十二條明確規(guī)定，駕駛機(jī)動車不得有撥打或接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為，對違反上述規(guī)定的駕駛?cè)颂?00元以下罰款，并記2分。據(jù)此法規(guī)可以看出其并沒有對開車玩手機(jī)這一行為是否屬于危險駕駛做定性，而是采用了較為寬泛的妨礙安全駕駛的行為定性。故此，在乘客手中持有證據(jù)的情況下，是否能據(jù)此將司機(jī)玩手機(jī)的行為定性為危險駕駛值得商榷。但無論涉不涉及危險駕駛罪，從交通安全法看，開車玩手機(jī)這一行為是違法的，都是對駕駛注意力的分散。

根據(jù)將實施的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中的第四章第十六條“網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運營安全，保障乘客合法權(quán)益?！钡囊?guī)定可以看出，網(wǎng)約打車軟件公司有義務(wù)應(yīng)當(dāng)保證運營安全，保障乘客合法權(quán)益。而作為網(wǎng)約車司機(jī)，由于其職業(yè)本身的大眾服務(wù)性以及作為勞動合同的履行方，這種安全保障義務(wù)更是尤為明顯。因為比一般司機(jī)承擔(dān)了更為特殊的安全職責(zé)，個人權(quán)利受到的限制自然要比一般的司機(jī)要多，開車玩手機(jī)這一行為的違法性相對一般司機(jī)來說也更為明顯。此外，消費者享有生命安全權(quán)、健康安全權(quán)、財產(chǎn)安全權(quán)等，由于這一行為其本身具有可預(yù)見危險性，網(wǎng)約車司機(jī)在作出這一行為時，已是對乘客的安全權(quán)造成侵犯。

（三）網(wǎng)約車的灰屏管理：主觀認(rèn)定

在實施“灰屏”管理的過程中，必然會涉及到一個問題。那就是網(wǎng)約車司機(jī)的手機(jī)基本除了導(dǎo)航，在行車期間手機(jī)不能做任何使用。而其他的社會群體卻并沒有這個限制，甚至一般的出租車司機(jī)、公交車司機(jī)、火車司機(jī)也不會有此限制，這是否是一種不公平？是否是一種從管理制度上對網(wǎng)約車司機(jī)的歧視？在此筆者認(rèn)為，對網(wǎng)約車司機(jī)使用手機(jī)進(jìn)行限制是不存在歧視問題，也不存在不公平的現(xiàn)象。首先，網(wǎng)約車司機(jī)拿起手機(jī)使用時不管在此行為下你的本意是否主動，也不論基于何種理由使用，這些都不影響也不妨礙對你的行為進(jìn)行定性。即，司機(jī)在主觀上是有過錯的，其行為是違法的。畢竟當(dāng)你開車拿起手機(jī)的那一刻時，你就應(yīng)當(dāng)能預(yù)見到自己這一行為是置公共安全和他人利益于不顧，并可能會帶來一系列意想不到的危害后果。其次，網(wǎng)約車司機(jī)的運營具有特殊性。因為其經(jīng)營方式極大地依賴手機(jī)網(wǎng)絡(luò)，利益的刺激會使其特別依賴行車過程中的手機(jī)使用，而其他司機(jī)也許只是行車中偶爾使用手機(jī)，但網(wǎng)約車司機(jī)卻是在行車過程中始終使用著的。這里網(wǎng)約車司機(jī)在主觀惡性上較其他司機(jī)來說是相對較大的。故，在管理制度上對其進(jìn)行特殊限制是不存在歧視和不公平的。

三、“灰屏”技術(shù)管理的引入障礙

從上文可知，“灰屏”管理具有一定的優(yōu)越性和合法性，以及它目前對中國打車軟件市場的重要性。但到目前為止中國打車軟件市場都沒有這個技術(shù)的引進(jìn)。究其原因還有以下幾點存在障礙：

（一）網(wǎng)約車低準(zhǔn)入與導(dǎo)航軟件的不可或缺

在打車軟件中的很多司機(jī)是不認(rèn)識或者是對路線不熟的。而此時，導(dǎo)航卻能給他們指引方向，讓他們較為順利地將乘客送達(dá)目的地。筆者通過歷時近2個月的早晚各一次的不間斷網(wǎng)約車親身體驗得出網(wǎng)約車司機(jī)行駛中的手機(jī)使用情況圖（圖1）①：

圖1 網(wǎng)約車司機(jī)行駛中的手機(jī)使用情況

我們可以從表格中分析出，絕大多數(shù)司機(jī)在開車過程中都離不開導(dǎo)航軟件，而造成這一現(xiàn)象的原因就是司機(jī)注冊門檻低，對道路熟悉度要求不高。而在此前提下，不但會導(dǎo)致司機(jī)質(zhì)量的良莠不齊，還會由于司機(jī)的路況不熟悉，造成無法將乘客迅速的送達(dá)目的地的情況。在降低網(wǎng)約車車服務(wù)質(zhì)量的同時，也違背了乘客打車出行的初衷。雖然導(dǎo)航軟件的使用會降低這類事情的發(fā)生，可是由于路線的不熟需要司機(jī)在行駛時頻頻看向手機(jī)，以防偏離正確路線。而現(xiàn)在的路況十分復(fù)雜，馬路上不單單要隨時觀看行人，更要提防非機(jī)動車的突然出現(xiàn)。這對司機(jī)的開車技術(shù)和反應(yīng)能力提出了高要求。那么在此前提下，頻頻看向手機(jī)的司機(jī)們是否還能夠有效的保障乘客的安全呢？又怎么能放心他們將乘客安全、迅速的送達(dá)目的地呢？

（二）搶單背后的利益群體排斥

在目前打車軟件市場中，有兩個風(fēng)格迥異的經(jīng)營模式，其中之一便是“搶單派”。搶單之所以用‘搶’這個字眼，是來源于網(wǎng)約打車訂單中出現(xiàn)那些對于司機(jī)師傅來說需要動手去搶的優(yōu)質(zhì)訂單。手快有，手慢無，說的就是這個道理。而搶單到底能為司機(jī)帶來多大的利益，以至于讓他們在行駛的途中都不惜去分神搶單？根據(jù)現(xiàn)實中的具體情況來看，搶單經(jīng)驗豐富的司機(jī)往往能很輕松的月收入過萬，并且他們能根據(jù)自己的喜好去選擇訂單，進(jìn)行趨利避害。眾所周知，出租車司機(jī)一般收入在4 000-6 000左右。效益好的話，7 000-9 000也是有的。然而，過萬這個字眼對于他們來說并不輕松?？赡茉谝荒晷б孀詈玫臅r候也不一定能達(dá)到?，F(xiàn)在有這個機(jī)會擺在面前，他們焉能不趨之若鶩？

四、灰屏制度的具體實施與配套管理

（一）灰屏管理下的手機(jī)功能限制

“灰屏”管理會在司機(jī)確認(rèn)乘客上車后開始實施，在將乘客安全準(zhǔn)確的送達(dá)目的地之前，“灰屏”管理將會一直持續(xù)著，即“灰屏”期間為乘客上車之后到下車之后為止。在此期間司機(jī)手機(jī)一切功能正常，外來的訊息也不會被阻止，并且導(dǎo)航軟件也可以正常使用。但由于手機(jī)以灰色屏幕的方式“鎖死”，所以我們通過對導(dǎo)航軟件中的語音導(dǎo)航功能進(jìn)行特殊的使用授權(quán)，即在“灰屏”技術(shù)管理下時，有且只有語音導(dǎo)航功能可以被允許使用。這在既不妨礙打車軟件必要功能使用的同時，又能在最大的限度上保護(hù)乘客的安全利益。當(dāng)然，由于現(xiàn)階段語音導(dǎo)航功能還不是很完善，對其的技術(shù)改進(jìn)是勢在必行的。

（二）灰屏管理下的準(zhǔn)入機(jī)制

通過對《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中的第三章第十四條第一款“從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷”的規(guī)定可以分析出，對于城市外來人口成為本地網(wǎng)約車司機(jī)的要求《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》并沒有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。但結(jié)合目前北京、上海等地相繼出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定（草案）》分析，我們不難發(fā)現(xiàn)其中“在本市申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，應(yīng)當(dāng)有本市的戶籍”的條款對此做出了限制性規(guī)定。但根據(jù)滴滴出行目前給出“這將可能會導(dǎo)致網(wǎng)約車車輛供給驟減、網(wǎng)約車車費翻倍、出行效率大幅降低”的回應(yīng)分析，地方細(xì)則對網(wǎng)約車司機(jī)戶籍的嚴(yán)格限制可能將導(dǎo)致網(wǎng)約車無法繼續(xù)為各地市民移動出行提供便利。那么在此之下，此種規(guī)定的意義何在？筆者認(rèn)為此規(guī)定過于嚴(yán)格，可能會成為網(wǎng)約車的未來發(fā)展的掣肘。而本地戶籍也不應(yīng)當(dāng)成為網(wǎng)約車司機(jī)的必要條件，但至少三年的本地生活經(jīng)驗應(yīng)該是必需的。本地戶籍可以用本地居住證來替代，南京市在此方面率先做出突破②。

綜合上述及結(jié)合上文圖1的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我們可以得出在推行“灰屏”管理時，網(wǎng)約車司機(jī)的準(zhǔn)入門檻是必須要得到提高的，但不宜過于嚴(yán)格。

（三）灰屏管理下的限制搶單問題

上文中說的搶單群體排斥“灰屏”管理的緣由，筆者認(rèn)為是不成立。因為“月收入過萬”終究只是小部分的司機(jī)，效益好的司機(jī)很難一直維持下去。特別是在打車軟件公司對司機(jī)優(yōu)厚的補(bǔ)貼浪潮過后，網(wǎng)約車司機(jī)的收入早已下滑許多，絕大多數(shù)的司機(jī)收入只能達(dá)到出租車的一般水平，并在上下10%浮動。那么對于這些司機(jī)來說，他們在開車過程中搶單不一定是對其利益的增加，而限制搶單也不一定會導(dǎo)致其喪失正常的交易機(jī)會。也就是說，這里喪失的交易機(jī)會其實是表面上的。雖然“灰屏”管理會限制司機(jī)在行駛中搶單，但司機(jī)的交易機(jī)會從大范圍上來說是增加了。因為大家都只能在空車狀態(tài)下接單，這也就意味著競爭對手的機(jī)會將和自己處于同一條起跑線上。司機(jī)們將不用在處于接單行駛的情況下分神搶單了。這樣交易達(dá)成將更為合理，乘客們的人身安全也將大大加強(qiáng)。而且司機(jī)也不用擔(dān)心自己可能會因為手速慢而搶不到優(yōu)質(zhì)的訂單，從社會角度來說，這反而是促進(jìn)了社會公平。

在網(wǎng)約車即將合法化的今天，作為市場創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”的新興產(chǎn)物，網(wǎng)約車確實到了終止野蠻生長、盡快“量體裁衣”設(shè)計新的管理制度、依法合規(guī)鼓勵新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展的時候了[4]。我們的眼光不能再僅僅局限于網(wǎng)約車營運性的合法與否，網(wǎng)約車的安全性、規(guī)范性，服務(wù)質(zhì)量的水平高低和用戶信息的保密程度等等與乘客權(quán)益相關(guān)的小細(xì)節(jié)，更關(guān)系到今后到底能走多遠(yuǎn)。作為一個專門的服務(wù)性軟件，基本的安全性保障和專業(yè)性要求應(yīng)能夠使其適應(yīng)此間的變化。“灰屏”的技術(shù)引用能切實的將上述安全風(fēng)險大大降低，極大地提高現(xiàn)有網(wǎng)約車的安全性，讓乘客的旅程更安心和更舒心。雖然“灰屏”技術(shù)的使用會造成一些群體利益上的損失，但規(guī)范是為了更好地良性運作，更好地保護(hù)乘客權(quán)益。畢竟，在新生事物層出不窮，“互聯(lián)網(wǎng)+”不可逆轉(zhuǎn)的大潮流、大趨勢之下，掌握好管理與創(chuàng)新之間的度，考驗的不僅是當(dāng)局者的智慧和勇氣，更是對未來發(fā)展的眼光[4]。

注釋：

①此數(shù)據(jù)來源于筆者親身實踐得出，未經(jīng)允許，禁止擅自引用。

②2016年10月14日下午，南京市發(fā)布《南京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理辦法(試行)》征求意見稿，規(guī)定“網(wǎng)約車駕駛員須持有本市戶籍或者取得本市居住證”。

[1]李芳.論個人權(quán)利的界限與法律保護(hù)[D].中國政法大學(xué)，2010.

[2][法]孟德斯鳩.論法的精神（下冊）[M].張雁深譯.北京：商務(wù)印書館，1963.

[3]龐德.社會利益概論[C]//EVAN M W.法律社會學(xué).鄭哲民，譯.臺北：巨流圖書公司，1996.

[4]何蘇鳴.網(wǎng)約車，如何約出一個未來[N].浙江日報，2016-04-08（00004）.

The Management of“Grey Screen”and the Rule of Law

LIANG Run-Fa，YAN Yang
（Anhui Agricultural University，Hefei，Anhui 230036）

In our current network about car service industry，service network about car drivers while using mobile phone while driving，driving safety threat is a common phenomenon.The author took 2 months hands-on investigation，suggestions through the adoption of“gray screen”management technology，while not violating the network about the car driver the legitimate rights of the individual under the maximum extent，improve the driver's focus，in order to ensure the safety of driving，the reasonable solution to the current network about the car industry due to low barriers to entry，rampant use of navigation software and a series of social conflicts brought to grab a single problem，perfect and standard network management system about the car industry，promote the industry as a whole the coordination of health Kang development.

Network about car； Gray screen management； public sefety； Navigation software； Grab a single

DF3

A

1671－9743（2016）10－0064－04

2016-10-02

梁潤發(fā)，1994年生，男，安徽合肥人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)系學(xué)生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)；閆 妍，1996年生，女，安徽淮南人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院學(xué)生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。