鄭代良

（懷化學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南懷化418000）

湖南新建本科院校教師科研考核與獎(jiǎng)勵(lì)制度現(xiàn)狀分析與反思

鄭代良

（懷化學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南懷化418000）

基于時(shí)間性、公開性、區(qū)域性等標(biāo)準(zhǔn)，選取湖南省7所新建本科院校的科研考核與科研獎(jiǎng)勵(lì)制度的政策文本為分析對(duì)象，對(duì)比分析了高校教師科研考核與獎(jiǎng)勵(lì)制度的現(xiàn)狀，反思新建本科院校在轉(zhuǎn)型過程和科研評(píng)價(jià)中面臨尷尬處境即辦學(xué)目標(biāo)地方應(yīng)用型，考核評(píng)估科研核心型；科研考核傳統(tǒng)學(xué)術(shù)化，評(píng)價(jià)重量輕質(zhì)數(shù)字化；教師教學(xué)科研雙困境，應(yīng)用型轉(zhuǎn)型處陣痛期。

新建本科院校； 科研考核； 科研獎(jiǎng)勵(lì)； 文本分析

一、引言

20世紀(jì)末期中國高等教育管理體制改革縱向深化，同時(shí)為順應(yīng)精英教育向大眾化教育的發(fā)展趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)高等教育區(qū)域及空間布局的調(diào)整優(yōu)化，為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，教育部通過合并、重組、升格、改制、新建等方式批準(zhǔn)設(shè)立了一批本科院校即新建地方本科院校。2000年至2015年5月，在短短的16年時(shí)間里，我國新建本科院校（不含獨(dú)立學(xué)院）擴(kuò)展到403所，接近全國普通本科高校的一半[1]。“新建”院校是高等教育大眾化進(jìn)程中的時(shí)代產(chǎn)物，其目的是“新型”，是基于傳統(tǒng)高校辦學(xué)模式的“轉(zhuǎn)型”而走特色發(fā)展之路，這已是學(xué)術(shù)界和教育行政部門的基本共識(shí)?！缎滦痛髮W(xué)新成就——百所新建院校合格評(píng)估績(jī)效報(bào)告》得出：通過合格評(píng)估科學(xué)有效引導(dǎo)，新建本科院?；緮[脫了傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型發(fā)展模式，朝著地方性和應(yīng)用型新型道路邁進(jìn)[1]。但是教育行政部門對(duì)新建本科院校評(píng)價(jià)機(jī)制或評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不“新型”，教師科研考核與獎(jiǎng)勵(lì)制度不“創(chuàng)新”，即對(duì)地方本科高校與教師評(píng)價(jià)的指揮棒沒“轉(zhuǎn)變”，新建地方本科院校轉(zhuǎn)型陣痛期將會(huì)持續(xù)很長時(shí)間。

換言之，教育行政部門和新建本科院校在年度考核、績(jī)效分配、職稱（職務(wù)） 評(píng)聘、工資待遇、崗位晉級(jí)考核等方面對(duì)教師科研考核還是基于原有的主導(dǎo)思想和考核標(biāo)準(zhǔn)等，即如果教師科研評(píng)價(jià)沒有實(shí)現(xiàn)“應(yīng)用型”，學(xué)生的“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)質(zhì)量肯定會(huì)打折扣，新建本科院?！皯?yīng)用型”轉(zhuǎn)型也將任重道遠(yuǎn)。那么目前新建本科院校教師科研考核與獎(jiǎng)勵(lì)制度到底是一種什么現(xiàn)狀，文章以湖南新建本科院校為研究對(duì)象來探究與思考。

1999年至2015年12月湖南省新建本科院校23所（其中公辦18所，民辦5所），占全省普通本科高校總數(shù)的64%①。基于時(shí)間性（政策文本的近三年頒布或修訂）、公開性（政策文本的可查閱性）、區(qū)域性（高校所處的地域性）等標(biāo)準(zhǔn)，文章選取湖南省7所新建本科院校的科研考核與科研獎(jiǎng)勵(lì)制度的政策文本②作為分析對(duì)象以探究和反思高校科研評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀。

二、新建本科院校教師科研考核的量化標(biāo)準(zhǔn)

目前湖南新建本科院校一般都對(duì)教師進(jìn)行科研考核且量化，其目的主要體現(xiàn)為提高學(xué)校的科研水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)學(xué)科專業(yè)高水平發(fā)展，真正落實(shí)技術(shù)崗位績(jī)效工資與科研工作業(yè)績(jī)相掛鉤等，從而完善科研工作評(píng)價(jià)體系。懷化學(xué)院、湖南城市學(xué)院和長沙師范學(xué)院等高校在科研考核方面做了較為明確的規(guī)定（詳見表1、表2和表3）。

表1 懷化學(xué)院各學(xué)科專業(yè)專任教師每三年應(yīng)完成的最低科研工量額定計(jì)分（單位：分）

表2 湖南城市學(xué)院技術(shù)崗位三年科研工作量要求（單位：分）

表3 長沙師范學(xué)院各類考核對(duì)象基本科研工作量標(biāo)準(zhǔn)（單位：分/年）

從表1、表2和表3可知，3個(gè)學(xué)校在科研工作量考核方面都實(shí)行了量化標(biāo)準(zhǔn)，只不過是因計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)不一樣造成分值不一致，但考核強(qiáng)度基本上差不多。以人文社科類的副高職且具有博士學(xué)位者為例，懷化學(xué)院、湖南城市學(xué)院和長沙師范學(xué)院年平均科研工作量分別為800/3、150/3和30分，只要每年申報(bào)國家級(jí)科研項(xiàng)目和發(fā)表2篇省級(jí)期刊或1篇北大核心期刊就基本完成科研工作量，即申報(bào)國家級(jí)科研項(xiàng)目（公開發(fā)表省級(jí)期刊論文）懷化學(xué)院、湖南城市學(xué)院和長沙師范學(xué)院的每項(xiàng)申報(bào)（2篇）分值分別為100（200）、10（20）和20（10）分，可知3所高?？蒲泄ぷ髁靠己肆Χ葟母叩降头謩e是湖南城市學(xué)院、長沙師范學(xué)院和懷化學(xué)院。同時(shí)上述3所新建本科院校在科研工作量考核方面也代表了三種不同的類型，即考核周期、考核要求和獎(jiǎng)懲力度等不一樣。

（一）科研工作量考核周期

新建地方本科院校科研工作量考核大部分以三年為周期，一部分高校以一年為周期，但每個(gè)學(xué)校的具體考核周期也不完全一致。懷化學(xué)院教師個(gè)人所應(yīng)完成的科研工作量以三個(gè)自然年度（如2011年1月至2013年12月，2014年1月至2016年12月）為周期來定額；湖南城市學(xué)院技術(shù)崗位科研與科技產(chǎn)業(yè)工作量考核實(shí)行三年滾動(dòng)考核制（如2014年、2015年分別考核當(dāng)年，2016年考核當(dāng)年工作量及2014年～2016年總工作量，2017年考核當(dāng)年工作量及2015年～2017年總工作量）；長沙師范學(xué)院的科研工作量每年考核一次，跨年度重復(fù)獲的成果按就高不就低的原則補(bǔ)差。

（二）科研工作量考核要求

新建本科院?？己藢?duì)象一般都要求達(dá)到基本的科研工作量，但每個(gè)高校的考核具體要求存在不一致。懷化學(xué)院考核對(duì)象一般只要三年內(nèi)完成現(xiàn)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)及學(xué)位所定額的最低科研工作量即算合格，但正高職稱或博士學(xué)位的教師在考核周期（三年內(nèi)），須在《懷化學(xué)院學(xué)報(bào)》至少發(fā)表1篇本學(xué)科論文；各學(xué)科專職研究人員每三年應(yīng)完成的最低科研工作量額定標(biāo)準(zhǔn)為同級(jí)職稱專任教師的3倍量，其中兼任了管理工作的專職管理人員酌情減量，但不得低于同級(jí)職稱專任教師的2倍量；其他專業(yè)技術(shù)人員（包括實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員、工程技術(shù)人員、圖書資料與檔案技術(shù)人員、校學(xué)報(bào)編輯專業(yè)技術(shù)人員、財(cái)會(huì)系列專業(yè)技術(shù)人員和思想政治工作專業(yè)技術(shù)人員等）最低科研工作量額標(biāo)準(zhǔn)，按相應(yīng)學(xué)科專業(yè)同級(jí)職稱專任教師降一檔要求，且中級(jí)職稱不作要求。湖南城市學(xué)院則在完成三年科研工作量要求的基礎(chǔ)上，副高及以下職稱技術(shù)崗位人員同時(shí)當(dāng)年完成的科研工作量不低于相應(yīng)三年工作量要求的20%時(shí)考核為合格，有一項(xiàng)不滿足要求視為考核不合格；1至4檔技術(shù)崗位人員同時(shí)當(dāng)年完成的科研工作量不低于相應(yīng)三年工作量要求的10%，且在三年考核期內(nèi)至少滿足以下條件之一視為考核合格（均需以湖南城市學(xué)院為第一署名單位且本人排名第一）：①主持1項(xiàng)省部級(jí)及以上科研項(xiàng)目；②發(fā)表獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)在CSCD以上（含CSCD）的期刊論文1篇；③獲實(shí)用新型或發(fā)明專利1項(xiàng)；④出版著作或主編教材1部；⑤獲省部級(jí)及以上獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)；⑥橫向項(xiàng)目累積進(jìn)校經(jīng)費(fèi)自科在100萬元以上，社科在50萬元以上。另外需特別指出的是，該校規(guī)定：男年滿58周歲，女年滿53周歲（當(dāng)年12月31日前）且職稱為副高及以下的教師可不參與考核。

（三）科研工作量考核獎(jiǎng)懲力度

為提高學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力和科研競(jìng)爭(zhēng)力，更大程度地提升社會(huì)聲譽(yù)和爭(zhēng)取更多的外部資源，新建本科院校都較重視教職員工的科研工作量且實(shí)行程度不一的獎(jiǎng)懲力度。懷化學(xué)院是每一個(gè)自然年度定量核算一次，超出基本科研工作量分值要求并屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍（比如省級(jí)期刊發(fā)表的論文，只計(jì)工作量，不予獎(jiǎng)勵(lì)）的科研成果實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額為獎(jiǎng)勵(lì)分?jǐn)?shù)與獎(jiǎng)勵(lì)分值（獎(jiǎng)勵(lì)分值由學(xué)校根據(jù)當(dāng)年財(cái)力確定，近幾年為每分5元）的乘積；每三年（自然年度）周期性累積計(jì)量一次，計(jì)算結(jié)果作為學(xué)校個(gè)人績(jī)效考核的直接依據(jù)。同時(shí)根據(jù)《懷化學(xué)院績(jī)效工資改革方案》 （懷院發(fā)〔2016〕27號(hào)）文件精神規(guī)定：完成了規(guī)定的科研工作量，可發(fā)放其對(duì)應(yīng)職稱的30%績(jī)效基數(shù)，如未完成，由內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)該教師實(shí)際完成的工作量與規(guī)定工作量的占比進(jìn)行折算。湖南城市學(xué)院規(guī)定：各技術(shù)崗位人員在當(dāng)年度完成科研分，可享受學(xué)校規(guī)定的相應(yīng)績(jī)效工資；年度科研考核不合格者，不能評(píng)先評(píng)優(yōu)，由學(xué)校公布其名單，扣除不低于當(dāng)年技術(shù)崗位績(jī)效工資的15%（具體由各學(xué)院和機(jī)關(guān)教輔部門按二級(jí)分配制度執(zhí)行）；教授和博士科研考核不合格者，不能享受當(dāng)年教授、博士補(bǔ)貼。長沙師范學(xué)院對(duì)科研工作量考核獎(jiǎng)懲規(guī)定為：對(duì)年度超過基本科研工作量的部分，按超額部分積分的40%、20%轉(zhuǎn)入第二年度和第三年度，另40%按每1分折合30元予以獎(jiǎng)勵(lì)；科研工作量年積分不足基本工作量標(biāo)準(zhǔn)的，每1分折合120元，從其崗位工資中扣除沖抵。

總的來說，新建本科院?？蒲泄ぷ髁靠己藰?biāo)準(zhǔn)因?qū)W校的具體情況而制定不同的考核政策，考核周期既有一定緩沖時(shí)間的三年制（如懷化學(xué)院、湖南城市學(xué)院），也有嚴(yán)格執(zhí)行的每年考核制（如長沙師范學(xué)院）；考核要求方面既有達(dá)到最低科研工作量即可而無具體規(guī)定的（如懷化學(xué)院、長沙師范學(xué)院），又有既要達(dá)到最低科研工作量又需要滿足其它嚴(yán)格條件的（如湖南城市學(xué)院，但同時(shí)該校又實(shí)行具有人性化的政策，即達(dá)到一定年齡且職稱方面符合要求的可不參與考核）；考核獎(jiǎng)懲力度特別是懲處方面程度不一，如以上述3個(gè)學(xué)校的副高職稱且擁有博士學(xué)者為例，較重的是湖南城市學(xué)院，次之是懷化學(xué)院，較輕的為長沙師范學(xué)院。

三、新建本科院校教師科研獎(jiǎng)勵(lì)情況及對(duì)比分析

為了營造良好的科研氛圍，激發(fā)教職員工的科研積極性和創(chuàng)造性，穩(wěn)定和吸引科研人才隊(duì)伍，強(qiáng)化科研創(chuàng)新能力和質(zhì)量意識(shí)，提升學(xué)校的科研影響力和辦學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力，新建本科院校都對(duì)高水平、高質(zhì)量、重大科研成果實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)并制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度?？蒲歇?jiǎng)勵(lì)范圍主要包括：公開發(fā)表的學(xué)術(shù)論文；公開出版的學(xué)術(shù)著作；正式立項(xiàng)的科研項(xiàng)目；公開發(fā)表的創(chuàng)作作品、獲得國家授權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造成果（專利、軟件著作權(quán)）、獲政府獎(jiǎng)勵(lì)或采納的科研成果等；同時(shí)科研獎(jiǎng)勵(lì)原則上應(yīng)是以本校為第一署名單位且在職在崗的教職工為第一完成者，其它情形在可獎(jiǎng)勵(lì)范圍內(nèi)按一定標(biāo)準(zhǔn)折算獎(jiǎng)勵(lì)；同一科研成果按最高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)獎(jiǎng)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

因科研獎(jiǎng)勵(lì)范圍和種類較多，文章以學(xué)術(shù)論文獎(jiǎng)和科研項(xiàng)目獎(jiǎng)為代表來闡述新建本科院?？蒲歇?jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)狀，詳見表4和表6。

表4 湖南新建本科院校學(xué)術(shù)論文獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)主要標(biāo)準(zhǔn)一覽表 單位：萬元

表5 湖南大學(xué)高水平論著獎(jiǎng)勵(lì)一覽表（2016年）

從表4和表5可知，湖南新建本科院校對(duì)發(fā)表在頂尖期刊或影響因子高期刊的學(xué)術(shù)論文實(shí)行重獎(jiǎng)?wù)?，某些方面甚至超過了985、211高校的湖南大學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)力度，以國際頂尖期刊 《Science》、《Nature》為例，湖南城市學(xué)院就超過了湖南大學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)程度，達(dá)到了100萬，湖南科技學(xué)院和湖南工學(xué)院與其持平；衡陽師范學(xué)院和懷化學(xué)院緊隨其后達(dá)到了40萬；SCI論文湖南城市學(xué)院、湖南科技學(xué)院、衡陽師范學(xué)院、懷化學(xué)院四個(gè)學(xué)校全部超過湖南大學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，湖南科技學(xué)院最高甚至達(dá)到10萬；被學(xué)界譽(yù)為國內(nèi)最高水平的綜合類人文社會(huì)科學(xué)期刊《中國社會(huì)科學(xué)》在其發(fā)表的學(xué)術(shù)論文新建地方本科院校也都給予重獎(jiǎng)，湖南科技學(xué)院與湖南大學(xué)一樣每篇給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；從上述7所新建本科院校與湖南大學(xué)相比，唯一差別較大的是沒有將ESI高水平論文納入重要的評(píng)價(jià)體系。

從表6可知，新建本科院校對(duì)于省部級(jí)以上縱向科研項(xiàng)目都給予配套資助且獎(jiǎng)勵(lì)，只不過是因每個(gè)學(xué)校的財(cái)力和校情等不同致使配套比例和最高限額有所不同，同時(shí)新建地方本科院?；旧蠈?duì)地（廳）級(jí)項(xiàng)目及橫向項(xiàng)目都不給予配套資助，說明新建本科院校還是大力支持或鼓勵(lì)教師申報(bào)立項(xiàng)省部級(jí)以上政府資助的基金項(xiàng)目，既能最大程度的爭(zhēng)取外來資金，又更能體現(xiàn)學(xué)校的科研競(jìng)爭(zhēng)力和教師科研水平，還能為學(xué)校贏得良好的學(xué)術(shù)聲譽(yù)。

四、結(jié)論與反思

綜上對(duì)湖南新建本科院校科研考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度的現(xiàn)狀分析，同時(shí)結(jié)合2016年4月7日教育部首次發(fā)布《中國高等教育質(zhì)量報(bào)告》中認(rèn)為中國高等教育“短板和軟助也較突出”即“四不夠，一不高”⑤，可知中國新建本科院校在轉(zhuǎn)型過程和科研評(píng)價(jià)中面臨尷尬處境和現(xiàn)實(shí)困境，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

（一）辦學(xué)目標(biāo)地方應(yīng)用型，考核評(píng)估科研核心型

新建本科院校是高等教育大眾化發(fā)展過程中的時(shí)代產(chǎn)物，大眾化階段高等教育具有2個(gè)顯著特點(diǎn)[2]：一是應(yīng)用性，培養(yǎng)的人才要有應(yīng)用能力，不能都搞學(xué)術(shù)；二是多樣化，應(yīng)用人才是多樣化的，高校發(fā)展模式也應(yīng)多樣化?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中也強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)高校辦出特色。建立高校分類體系，實(shí)行分類管理”。所以目前新建本科院校的辦學(xué)定位或奮斗目標(biāo)基本上還是明確的，90%以上湖南省公辦新建本科院校的奮斗目標(biāo)都有共同的主題詞——“特色鮮明”、“地方性”（或區(qū)域性）、“高水平”和“應(yīng)用型”，但是在如何實(shí)現(xiàn)過程中出現(xiàn)理念動(dòng)搖和“高不成、低不就”痛苦，一方面想辦出特色，走應(yīng)用型新型道路，但在師資不足（特別是“雙師型”教師緊缺）、專業(yè)趨同嚴(yán)重、人才同質(zhì)化等現(xiàn)實(shí)困境下，高校既“特色”不出來，又“應(yīng)用”不起來；二是極力追隨精英大學(xué)辦法模式，為爭(zhēng)取更多的外來財(cái)政資金，為提高社會(huì)辦學(xué)聲譽(yù)，為爭(zhēng)奪更多的優(yōu)秀生源，必須提高學(xué)術(shù)水平和科研競(jìng)爭(zhēng)力。眾所周知，不管是世界上權(quán)威大學(xué)排名機(jī)構(gòu)還是國內(nèi)知名的中國大學(xué)排行組織，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中占主要的都是學(xué)術(shù)聲譽(yù)、論文發(fā)表、論文引用、教師學(xué)術(shù)水平等，不管是教育管理部門還是社會(huì)組織或公民、高校之間評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力其核心指標(biāo)也是科研成就，包括發(fā)表了多少高水平學(xué)術(shù)論文，獲得了多少國家級(jí)基金項(xiàng)目，拿了多少科研成果獎(jiǎng)勵(lì)，是不是碩士學(xué)位授權(quán)單位，有多少重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)點(diǎn)等，正如劉老師所言“為什么會(huì)這么重視科研獎(jiǎng)勵(lì)呢，這主要在于學(xué)校自身發(fā)展的需要。沒有了這種需要，科研獎(jiǎng)勵(lì)就不會(huì)受到重視”[3]130，這也是目前新建本科院校特別重視教師科研考核和獎(jiǎng)勵(lì)的主要原因所在。這些造成了新建本科院校既要走應(yīng)用型新型道路又要走學(xué)術(shù)型老路，同時(shí)在“二條戰(zhàn)線”上作戰(zhàn)。

（二）科研考核傳統(tǒng)學(xué)術(shù)化，評(píng)價(jià)重量輕質(zhì)數(shù)字化

從考核周期、考核要求、考核獎(jiǎng)懲力度和科研獎(jiǎng)勵(lì)范圍與類型等方面來看，新建本科院?？蒲性u(píng)價(jià)形式還是傳統(tǒng)精英大學(xué)考核模式，只不過是考核要求或獎(jiǎng)勵(lì)層次低了點(diǎn)但考核的本質(zhì)沒有變，即還是看有沒有高層次縱向的國家級(jí)科研項(xiàng)目，有多少項(xiàng)；有沒有發(fā)表所謂的高水平學(xué)術(shù)論文，有多少篇等，考核重量輕質(zhì)數(shù)字化，“以刊論文”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，沒有很好體現(xiàn)“創(chuàng)新與質(zhì)量”為導(dǎo)向，考核也沒有跟“地方性”和“應(yīng)用型”等辦學(xué)定位有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)考核過分看重國際期刊發(fā)文、國外引文索引和國家級(jí)基金項(xiàng)目立項(xiàng)，如對(duì)《Nature》、《science》等期刊發(fā)文重獎(jiǎng)，對(duì)SCI論文重獎(jiǎng)等，獎(jiǎng)勵(lì)是沒錯(cuò)，但這種獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向跟辦學(xué)目標(biāo)是不是相符有待商榷。“資助性獎(jiǎng)勵(lì)的制度模仿，使得不少院校尤其是一些教學(xué)型院校的科研評(píng)價(jià)，基本遵循‘普適性’的理論原則和‘?dāng)?shù)量中心’的實(shí)踐模式。教學(xué)型院校模仿研究型大學(xué)，研究性大學(xué)模仿國際評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。最終導(dǎo)致眾多大學(xué)的科研評(píng)價(jià)個(gè)性盡失、毫無特色，并直接影響了知識(shí)生產(chǎn)機(jī)制的創(chuàng)新和學(xué)術(shù)的可持續(xù)發(fā)展”[3]210。另外在SCI（Science Citation Index） 數(shù)據(jù)庫和JCR（Journal Citation Reports） 期刊影響因子易主（湯森路透旗下的信息科技業(yè)務(wù)已屬于Onex corp和霸菱亞洲投資公司） 的情形下，“學(xué)術(shù)界更應(yīng)該思考的是，如何建立更科學(xué)的科研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且如何更科學(xué)地使用這些科研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”[4]，新建本科院校的科研評(píng)價(jià)也不例外。

（三）教師教學(xué)科研雙困境，應(yīng)用型轉(zhuǎn)型處陣痛期

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確強(qiáng)調(diào)“把教學(xué)作為教師考核的首要內(nèi)容，把教授為低年級(jí)學(xué)生授課作為重要制度”，真實(shí)的狀況呢？2014年8月麥可思研究院聯(lián)合騰訊對(duì)在校大學(xué)教師的數(shù)據(jù)顯示，“八成高校教師感覺壓力大，而壓力的主要來源是科研項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)問題”、“科研、教學(xué)、收入成為當(dāng)今青年教師所背負(fù)的‘三座大山’”[5]；陳平原教授2012年在答廉思研究團(tuán)隊(duì)的提問“現(xiàn)在高校老師的壓力都很大。老師的壓力源，科研排第一，教學(xué)排第二”的原因時(shí)認(rèn)為，“原因有很多，最主要的是由評(píng)價(jià)體系決定的”[6]。是的，現(xiàn)在高校教師特別是新建本科院校的教師已處于科研與教學(xué)的雙困境之中，其一“隨著新建本科院校的規(guī)?？焖贁U(kuò)張并逐漸確立了培養(yǎng)應(yīng)用型人才的辦學(xué)定位，專任教師隊(duì)伍數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不合理的問題也突顯出來”[7]，導(dǎo)致現(xiàn)在教師特別是青年教師的教學(xué)任務(wù)繁重，為“站穩(wěn)”和“站好”講臺(tái)就必須花費(fèi)大量的時(shí)間在備課和上課之中；其二就是科研壓力，這也是教師真正最大壓力所在，因?yàn)榭蒲谐晒麜?huì)嚴(yán)重影響教師的年度評(píng)優(yōu)、職稱晉升、績(jī)效津貼等，所以在很大程度上教師追求發(fā)表高層次論文、申報(bào)國家級(jí)科研項(xiàng)目和爭(zhēng)取重大成果獎(jiǎng)勵(lì)等，不是源于對(duì)學(xué)術(shù)的興趣和科研使命所在，而是“功利所趨”和“利益所求”倒逼著教師搞科研，因此在考核機(jī)制與獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向下的科研評(píng)價(jià)，教師科研使命異化、價(jià)值取向偏移和學(xué)術(shù)精神世俗化，這必然沖擊教師的教學(xué)質(zhì)量和育人為本的使命，影響了學(xué)生人才培養(yǎng)質(zhì)量。

總之，科研考核機(jī)制和科研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不“創(chuàng)新”、不“轉(zhuǎn)型”、不“接地氣”、不“多樣性”和不“應(yīng)用性”，新建本科院校地方性應(yīng)用型轉(zhuǎn)型和新型道路還有很長一段路要走。2016年3月中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》和11月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化職稱改革的意見》，這兩個(gè)文件的精神主要包括“創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制”，“以科學(xué)評(píng)價(jià)為核心，促進(jìn)人才開發(fā)使用為目的”，“突出品德、能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向”，克服“唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷、唯論文”傾向，不將論文等作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件，科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才等，這些指導(dǎo)思想為新建地方本科院校教師科研考核與評(píng)價(jià)指明了新的方向，明確了新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，但是如何科學(xué)客觀公正對(duì)新建地方本科院校教師科研進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，是地方高校和學(xué)術(shù)界亟待研究解決的重要課題。

注釋：

①根據(jù)湖南省教育廳高等教育處2014年本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告專題相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)整理而成，http：//zlbg.zt.hnedu.cn/list/914_1_1_20_37.html.

②7所高校的政策文本主要為：《湘南學(xué)院科研獎(jiǎng)勵(lì)制度（修訂）》（湘南學(xué)院校發(fā)〔2013〕24號(hào)）、《湖南工學(xué)院獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（湖工政發(fā)〔2013〕62號(hào)）、《湖南城市學(xué)院科研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（湘城院發(fā)〔2013〕93號(hào)）、《衡陽師范學(xué)院科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（院科字〔2014〕1號(hào)）、《長沙師范學(xué)院科研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（長師字〔2014〕46號(hào)）、《懷化學(xué)院科研工作考核與獎(jiǎng)勵(lì)辦法（修訂）》（懷院發(fā)〔2015〕57號(hào)）、《湖南科技學(xué)院科研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（湘科院黨政辦字〔2016〕30號(hào)）.

③ESI（Essential Science Indicators，基本科學(xué)指標(biāo)）是由湯森路透集團(tuán)的前身、世界著名的學(xué)術(shù)信息出版機(jī)構(gòu)ISI（The Institute for Scientific Information，美國科技信息所）于2001年推出的一項(xiàng)文獻(xiàn)評(píng)價(jià)分析工具，是一個(gè)基于SCI（Science Citation Index Expanded，科學(xué)引文索引）和SSCI（Social Sciences Citation Index，社會(huì)科學(xué)引文索引）所收錄的全球11380種多種學(xué)術(shù)期刊的1000多萬條文獻(xiàn)記錄而建立的計(jì)量分析數(shù)據(jù)庫。ESI一般數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是以十年來計(jì)算的，每?jī)蓚€(gè)月滾動(dòng)更新一次，主要根據(jù)“總引用次數(shù)”這個(gè)指標(biāo)，在22個(gè)學(xué)科領(lǐng)域?qū)遥ǖ貐^(qū)）、機(jī)構(gòu)以及學(xué)者個(gè)人進(jìn)行分析。

④衡陽師范學(xué)院對(duì)縱向和橫向項(xiàng)目還實(shí)行科研項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算方法為：獎(jiǎng)勵(lì)金額（萬元）=A×到校經(jīng)費(fèi)金額（萬元）×0.4（萬元）；縱向項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)項(xiàng)目級(jí)別并按到校經(jīng)費(fèi)計(jì)算，其中國家級(jí)、部級(jí)、省級(jí)項(xiàng)目按A=1.5、1.3、1.0計(jì)算（注：省自科省市聯(lián)合基金項(xiàng)目、院校聯(lián)合基金項(xiàng)目、青年人才培養(yǎng)聯(lián)合基金項(xiàng)目及地廳級(jí)項(xiàng)目不享受科研項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)）；同時(shí)縱向立項(xiàng)資助項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高限額為：國家級(jí)重點(diǎn)、一般和青年項(xiàng)目分別為20、10和7萬元；部級(jí)重點(diǎn)、一般和青年項(xiàng)目分別為6、3、2.1萬元;省級(jí)重點(diǎn)、一般和青年項(xiàng)目分別為1、0.5、0.35萬元。橫向項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)按進(jìn)校經(jīng)費(fèi)分段計(jì)算，10萬元（含）以下部分按A=0.4計(jì)算，超過10萬元的部門按A=0.2計(jì)算。這表明衡陽師范學(xué)院對(duì)部分科研項(xiàng)目實(shí)行的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，有力證明該校對(duì)高層次縱向科研項(xiàng)目的重視和支持力度之大。

⑤教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心發(fā)布的《中國高等教育質(zhì)量報(bào)告》中指出，與世界高等教育強(qiáng)國相比，中國高等教育問題依然不少，主要表現(xiàn)為“四不夠、一不高”：其一，學(xué)科專業(yè)設(shè)置優(yōu)化不夠，科研水平和成果轉(zhuǎn)化率不高，“短板”問題依然嚴(yán)重。其二，創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度不夠，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育仍是“軟肋”。其三，高水平教師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)不夠，教學(xué)經(jīng)費(fèi)和實(shí)踐資源不足，實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的新跨越仍是突出問題。其四，質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量文化不夠，績(jī)效評(píng)價(jià)不力，不少高?！暗瓤恳彼枷脒€相當(dāng)嚴(yán)重，對(duì)教師評(píng)價(jià)“重科研輕教學(xué)”。其五，就業(yè)與所學(xué)專業(yè)相關(guān)性不高，不同類型院校學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)過程體驗(yàn)和就業(yè)狀況滿意度存在不平衡現(xiàn)象，“級(jí)差”現(xiàn)象明顯。詳見：教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心.系列高等教育質(zhì)量報(bào)告首次發(fā)布[EB/0L].（2016-4-7）[2016-7-27]http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh _2016n/xwfb_160407/160407_sfcl/201604/t20160406_236891.html.

[1]教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心.百所新建院校合格評(píng)價(jià)績(jī)效報(bào)告（摘要）[N].中國教育報(bào)，2016-4-8（7）：高等教育.

[2]潘懋元.高等教育大眾化面臨的困難[N]光明日?qǐng)?bào)，2014-9-23（13）：高等教育.

[3]楊光欽.學(xué)術(shù)生產(chǎn)數(shù)量繁榮的制度邏輯——基于某省地方院校科研評(píng)價(jià)制度的分析[D]：北京：北京大學(xué)，2012.

[4]姜澎.SCI易主，科研評(píng)價(jià)怎么辦[N].文匯報(bào)，2016-7-21（7）：教科衛(wèi).

[5]李莉.八成高校教師“壓力山大”[N].北京晚報(bào)，2014-09-09（39）：教育.

[6]陳平原.高校青年教師的處境及出路[J].社會(huì)科學(xué)論壇，2012（6）：95-104.

[7]教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心.新建本科成長之路如何走[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-4-28（15）：教育數(shù)據(jù).

On the Current Situation and Reflection of Teachers'Scientific Research Evaluation and Reward System in Hunan Newly-built Local Colleges

ZHENG Dai-liang
（College of law and Public Administration，Huaihua University，Hunan 418000）

Based on the criteria of timeliness，openness and regionality，this paper selects the policy text of scientific research evaluation and reward system as the analysis object for 7 newly-built colleges in Hunan Province.This paper analyzes the status quo of teachers'scientific research evaluation and reward system，and reflects on the embarrassing situation of newly-built colleges in the process of transformation and scientific research evaluation.That is，the orientation of running a university is locally applied，but the assessment is based on scientific research；the scientific revaluation emphasizes traditional academic research，while the scientific evaluation emphasizes quantity and neglects quality；teachers are in a dilemma in teaching and scientific research，College applied transformation in the period of pain.

Newly-built Local Colleges； Scientific Research Evaluation； Scientific Research Reward； Text Analysis

C916

A

1671－9743（2016）10－0118－08

2016-09-28

湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題“中國高校科研評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新研究”（XJK012BGD016）；湖南省教育廳科研項(xiàng)目“新建地方本科院校科研評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新研究”（12C0837）；懷化學(xué)院委托項(xiàng)目“社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制科學(xué)化研究”階段成果。

鄭代良，1975年生，男，土家族，湖南溆浦人，副教授，博士，研究方向：公共治理理論；科研評(píng)價(jià)與人才政策等。