福建 林立明 王勝祥

美國1787年憲法

福建 林立明 王勝祥

與美國1787年憲法相關(guān)的知識是高考重點(diǎn)考查的內(nèi)容。主要側(cè)重在考查美國政治體制的特點(diǎn)，特別是三權(quán)分立制度和聯(lián)邦制。從橫向上看，考查美國崛起過程中制度創(chuàng)新的巨大作用，政治制度變革與社會進(jìn)步之間的關(guān)系；從縱向上看；考查雅典、英國民主制度與美國民主制度的異同等。

一、高考命題角度

角度1.從通史角度考查憲法制定背景

松散的“邦聯(lián)”體制使新生的美國面臨著內(nèi)外交困的局面，1787年9月制憲會議通過了聯(lián)邦憲法，這部憲法是啟蒙思想政治學(xué)說與美國實際結(jié)合的產(chǎn)物；復(fù)習(xí)時需要從多角度分析憲法制定背景。

1.英國的普通法、《五月花號公約》、康涅秋格《根本法規(guī)》等先進(jìn)的憲政理念奠定了基礎(chǔ)。

2.《獨(dú)立宣言》《邦聯(lián)條例》和各州州憲等文獻(xiàn)，在組織程序上積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

3.獨(dú)立之初，美國實行邦聯(lián)體制，導(dǎo)致國家出現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，邦聯(lián)國會缺少管理商業(yè)和征稅的權(quán)力，資產(chǎn)階級渴求建立一個強(qiáng)有力的中央政府來保障其經(jīng)濟(jì)利益。

4.現(xiàn)實政治動蕩和修憲運(yùn)動的興起也是制定聯(lián)邦憲法提上日程的重要因素。

5.洛克的“天賦人權(quán)”和“有限政府”理論，孟德斯鳩的“三權(quán)分立”觀念，創(chuàng)造性地與北美殖民地的具體實際相結(jié)合。

6.美國領(lǐng)導(dǎo)人不贊成英國的君主立憲制，希望建立共和制。

角度2.從權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整角度命題

1787年憲法實現(xiàn)了由松散邦聯(lián)制到聯(lián)邦制的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的原則；復(fù)習(xí)時要注意理解邦聯(lián)制與聯(lián)邦制的概念內(nèi)涵、分析美國政體性質(zhì)的多重性。

1.邦聯(lián)制與聯(lián)邦制：邦聯(lián)與聯(lián)邦均為國家結(jié)構(gòu)的一種形式，其主要區(qū)別在于中央政府和地方政府權(quán)力的分割。邦聯(lián)制權(quán)力主要掌握在“各邦”，聯(lián)邦制權(quán)力主要掌握在“聯(lián)邦”。

2.美國政體性質(zhì)的多重性：

（1）從國家權(quán)力重心看是總統(tǒng)制。

（2）從國家結(jié)構(gòu)形式看是聯(lián)邦制。

（3）從國家元首產(chǎn)生方式看是共和制。

（4）從國家體制角度來說是資產(chǎn)階級代議制。

美國形成了總統(tǒng)制、聯(lián)邦制與共和制混合的國家制度，共和制是根基，總統(tǒng)制和聯(lián)邦制受制于共和制。

角度3.從制度創(chuàng)新角度命題

1787年憲法是世界第一部資產(chǎn)階級成文憲法，首創(chuàng)了聯(lián)邦制、三權(quán)分立體制、總統(tǒng)制等；復(fù)習(xí)時要結(jié)合1787年憲法的基本內(nèi)容鞏固理解。

1.主要內(nèi)容

（1）政體 ：確立代議制共和政體，以“主權(quán)在民”為宗旨，以代議制為基礎(chǔ)。

（2）政府權(quán)力結(jié)構(gòu)：確立“三權(quán)分立”原則，體現(xiàn)“分權(quán)與制衡”思想。

（3）國家結(jié)構(gòu)：確立聯(lián)邦制，對聯(lián)邦與州的權(quán)力作了規(guī)定，聯(lián)邦政府地位高于各州。

2.主要原則

（1）聯(lián)邦制原則：憲法規(guī)定美國是實行聯(lián)邦制的總統(tǒng)制共和國。

（2）中央集權(quán)原則：聯(lián)邦政府是各州中央政府，地方各州在行政上擁有部分自主權(quán)。

（3）分權(quán)制衡原則：立法、司法、行政三權(quán)分立，相互制約。

（3）民主共和原則：總統(tǒng)、議員均由民主選舉產(chǎn)生并有任期限制，對選民負(fù)責(zé)。

（4）憲法至上原則、人人平等原則。

（5）平衡利益原則：中央與地方、大州與小州、南方與北方利益的平衡。

角度4.從唯物史觀角度命題

1787年憲法推動了美國社會的進(jìn)步與穩(wěn)定，卻打上了種族歧視的烙??；復(fù)習(xí)時要學(xué)會從唯物史觀角度思考以對1787年憲法的歷史評價為例。

1.從政治制度的發(fā)展來看，憲法確立了聯(lián)邦制、三權(quán)分立制和民主共和制。聯(lián)邦制賦予政府強(qiáng)有力的權(quán)力，鞏固了國家統(tǒng)一。三權(quán)分立制度對于防止專制獨(dú)裁、保障資產(chǎn)階級民主具有一定的進(jìn)步意義。民主共和制的確立從制度上否定了封建專制制度。這些都對后來的資本主義國家起了示范作用。

2.從對美國發(fā)展的影響來看：憲法調(diào)整了大州與小州的矛盾、南方與北方的矛盾，使美國在政治上獲得了長期穩(wěn)定的發(fā)展；一系列治國原則的確立，建立了相對民主的資產(chǎn)階級政治制度，為美國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.從歷史局限性來看：它承認(rèn)了黑人奴隸制，留下種族歧視和種族壓迫的烙?。挥〉诎踩?、黑人奴隸、婦女的選舉權(quán)被剝奪。

4.從歷史地位來看：1787年憲法是世界上第一部比較完整的資產(chǎn)階級成文憲法，奠定了美國政治制度法律基礎(chǔ)；是西歐的啟蒙思想政治學(xué)說與美國國情的結(jié)合，在整個政治制度史中堪稱典范；其中的妥協(xié)、分權(quán)制衡、自由平等的憲政精神澤被后世。

角度5.從時政和現(xiàn)實熱點(diǎn)角度命題

西方代議制中蘊(yùn)含的“制約與平衡”原則，對今天中國構(gòu)建反腐倡廉制度體系具有借鑒意義。西方資產(chǎn)階級代議制是資本主義的基本政治制度，其蘊(yùn)含的權(quán)力“制約與平衡”原則不僅對于抑制腐敗、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，同時也避免了少數(shù)人的專制獨(dú)裁，保證了資產(chǎn)階級的民主精神。這對我們今天的政治建設(shè)具有重要借鑒意義，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)民主政治建設(shè)，懲治腐敗，構(gòu)建公平、清正、廉潔的社會。

角度6.從西方代議制宏觀角度命題

通過資產(chǎn)階級革命或改革，英、德確立君主立憲制，美、法確立民主共和制，由于各國國情不同，其代議制呈現(xiàn)不同的特征，也體現(xiàn)了世界各國政治文明的多元化、多樣性。

近代歐美資產(chǎn)階級代議制

角度7.從美國憲法的完善角度命題

憲法規(guī)定了修改憲法的程序，憲法修正案是美國憲法規(guī)定的唯一正式改變憲法的形式。其中影響最大的是關(guān)于公民權(quán)利的憲法前10條修正案（即“權(quán)利法案”）。修正案體現(xiàn)了杰斐遜“死人不能統(tǒng)治活人”的思想。

1.保障基本人權(quán)

1787年憲法沒有規(guī)定人民的各項權(quán)利，引起不少人的不滿和擔(dān)心；杰斐遜要求增補(bǔ)人權(quán)內(nèi)容；一些邦的議會在通過聯(lián)邦憲法時，附有要求增加權(quán)利法案的條件。

2.民主范圍的擴(kuò)大

廢除奴隸制和承認(rèn)有色的人種的公民權(quán)，保障基本民權(quán)；婦女享有選舉權(quán)；取消選舉權(quán)的財產(chǎn)限制。民權(quán)更加廣泛和深入，憲法進(jìn)一步保障民權(quán)。使美國民主的范圍擴(kuò)展到所有生活在美國的人種。

3.影響：完善了美國的民主政治；鞏固了美國政治制度的基礎(chǔ)；緩和了社會矛盾；為美國的長期穩(wěn)定和發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)；為世界其他國家的民主化提供借鑒。

4.認(rèn)識：憲法在頒布之初，存在著局限性，修憲的過程就是憲法不斷地發(fā)展完善的過程；意識形態(tài)和政治體制影響著修憲的進(jìn)程；不同利益集團(tuán)之間的斗爭，推動著修憲的進(jìn)程；修憲起到了緩和社會矛盾，維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的作用。

二、重點(diǎn)突破

1.分權(quán)與制衡

（1）理論基礎(chǔ)：充分吸收了歐洲洛克、孟德斯鳩等著名啟蒙思想家的思想精華。

（2）表現(xiàn)：參議院與眾議院的分權(quán)制衡、三權(quán)分立制衡、聯(lián)邦政府與州政府的權(quán)力制衡、政黨間的分權(quán)制衡、公民社會與國家權(quán)力之間的制衡。

（3）實質(zhì)：政府結(jié)構(gòu)必須能使各部門之間有適當(dāng)?shù)目刂坪推胶?，使?quán)力部門為公眾福利和正義的目的有效行使其管理職能，同時又保持對權(quán)力的優(yōu)良控制，實現(xiàn)公共權(quán)力與公民權(quán)利的平衡，管理與控制權(quán)的動態(tài)平衡，是分權(quán)和制約的歸宿。通過分權(quán)、制約最終達(dá)到平衡，是憲政的最終目標(biāo)，即立法、行政、司法三大國家權(quán)力相互制約，以達(dá)到權(quán)力的平衡，防止獨(dú)裁和專制的出現(xiàn)。

（4）結(jié)果：調(diào)節(jié)平衡資產(chǎn)階級內(nèi)部的矛盾，是規(guī)范和約束資產(chǎn)階級政黨競爭的最高原則和政治平衡器，強(qiáng)有力地防止了個人專制和獨(dú)裁的出現(xiàn)；但也可能導(dǎo)致效率不高，成為利益斗爭方式。

2.平衡利益

（1）在中央與地方關(guān)系上：規(guī)定聯(lián)邦政府是各州的中央政府，擁有媾和、宣戰(zhàn)、征兵、征稅等權(quán)力；但各州在行政上仍保持一定的獨(dú)立性，憲法列舉的權(quán)力歸中央，憲法未列舉的權(quán)力歸州和人民。

（2）在大州和小州的矛盾利益沖突上：參議員每州兩名，滿足小州的利益要求；眾議員根據(jù)各州人口比例選出，照顧了大州的利益。

（3）在南北方關(guān)系上：這部憲法沒有廢除南方的奴隸制度，還把5個黑人折合為3個人來計算南方各州的人口總數(shù)，兼顧了南北方的利益，協(xié)調(diào)了南北方的矛盾。

3.核心價值觀

（1）自由：在為擺脫宗主國的控制、爭取獨(dú)立的過程中，自由成為美國追求的目標(biāo)和最核心的社會價值取向；

（2）民主：美國1776年《獨(dú)立宣言》和1787年憲法構(gòu)建了與國家資本主義相適應(yīng)的美國國家民主政治制度；

（3）寬容：美國是一個由移民組成的多民族國家，其歷史并不長，要自然而然地形成統(tǒng)一的民族認(rèn)同和文化認(rèn)同非常困難，因此包容各種文化的寬容精神就逐漸成為美國社會價值觀的一部分；

（4）公平：在漫長的種族斗爭過程中，美國社會主流價值觀中逐漸融入了公平與正義的價值理念；

（5）個人主義：個人主義源于清教主義的深刻影響，清教徒倡導(dǎo)“人生而平等”的思想，并推崇“虔誠、謙卑、嚴(yán)肅、誠實、勤勉和節(jié)儉”的價值觀，逐漸形成了美國人尊崇個人主義、機(jī)會均等、樂觀進(jìn)取、勤儉致富、講求實際、強(qiáng)調(diào)成功的價值觀念。

三、試題精練

材料 下列是兩個不同時期我國歷史教科書對美國憲法的評價。

國會是資產(chǎn)階級和地主控制的……這部憲法保障了美國資產(chǎn)階級的利益,它可恥地保留了奴隸制度，把種族歧視固定下來，使廣大的勞動者失去了起碼的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。它所宣布的“自由”意味著種植主和資產(chǎn)階級專政的鞏固，意味著剝削的自由。

——《世界近現(xiàn)代史》人民教育出版社1958年版

美國憲法具有重要的歷史意義?！瓚椃ㄋ_立的主權(quán)在民、三權(quán)分立、共和制等原則，為美國在此后兩百多年間由小變大、由弱變強(qiáng)提供了制度上的保證，也為后來許多國家所效仿。

——《近代社會民主思想與實踐》人民教育出版社2005年版

據(jù)材料分析兩個不同時期我國歷史教科書對美國憲法的評價側(cè)重點(diǎn)有何不同。并結(jié)合所學(xué)知識分析導(dǎo)致上述不同的原因。

參考答案（1）側(cè)重點(diǎn)：20世紀(jì)50年代，側(cè)重于批判美國資產(chǎn)階級代議制的虛偽性；21世紀(jì)初，從人類政治文明建設(shè)的高度肯定了美國民主共和制的歷史意義。

（2）原因：20世紀(jì)50年代，美國對新中國實行孤立封鎖的敵視政策；國內(nèi)“左”傾思想的出現(xiàn)；中美意識形態(tài)和社會制度的對立。21世紀(jì)初，中國實行改革開放，完善社會主義民主與法制；中美關(guān)系的正常化等因素促進(jìn)兩國聯(lián)系全面加強(qiáng)；思想解放，意識形態(tài)的影響日漸淡化，因此能更理性地看待美國。

（作者單位：福建省武平二中福建省武平一中）