鄧惠琳

摘要：當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，傳統(tǒng)需求管理模式難以為繼，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)運而生。本文首先介紹需求管理和供給管理的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)而深入分析我國傳統(tǒng)需求管理模式面臨的困境以及加強(qiáng)供給管理的必要性，最后對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行政策解讀并探索具體的實施路徑。

關(guān)鍵詞：需求管理 供給管理 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

宏觀調(diào)控是保證社會再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，也是社會主義國家管理經(jīng)濟(jì)的重要職能。有效的宏觀調(diào)控需要采取合適的政策工具，其中需求管理和供給管理就是進(jìn)行宏觀調(diào)控的兩個重要手段。

一、需求管理和供給管理概述

（一）概念解釋

需求和供給是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不可或缺的兩個組成部分。需求指一定時期內(nèi)，在每一價格上消費者愿意并能夠購買的商品或勞務(wù)的數(shù)量。供給則指一定時期內(nèi)，在每一價格上生產(chǎn)者愿意并能夠提供的商品或勞務(wù)的數(shù)量。需求管理是典型的凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，它認(rèn)為政府可以采取積極的政策來調(diào)節(jié)社會總需求，以使經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)出達(dá)到潛在總產(chǎn)出。供給管理則是典型的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，它強(qiáng)調(diào)通過對總供給的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

（二）效果比較

需求管理和供給管理都是宏觀調(diào)控的重要手段，被運用于不同國家的不同發(fā)展階段。例如我國改革開放以來的宏觀調(diào)控主要立足于需求管理，而供給管理則在美國里根政府時期得到了廣泛運用。從歷史經(jīng)驗來看，需求管理和供給管理對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不同。擴(kuò)大需求的效果直接而迅速，但會帶來一系列問題；供給管理的效果需要經(jīng)過一段時期才得以體現(xiàn)，但可以使經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

二、我國傳統(tǒng)需求管理模式難以為繼

（一）需求拉動作用減弱

改革開放以來我國三十多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展得益于需求的拉動。但現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，過去依靠投資、消費、出口的需求管理模式遭遇了瓶頸。三大需求對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動作用自2010年以來總體呈下降趨勢。其中，最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動作用由2011年的6個百分點逐年下降到2014年的3.7個百分點；資本形成總額的拉動作用由2010年的7個百分點逐漸下降至2012年的3.2個百分點，在2013年略有上升之后又于2014年下降至3.6個百分點；貨物和服務(wù)凈出口的拉動作用常年在零以下徘徊。

（二）供需雙方結(jié)構(gòu)性矛盾突出

長期依靠需求拉動的發(fā)展方式造成了我國經(jīng)濟(jì)的供求結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，我國目前的供給體系仍以面向低收入群體為主。而我國人民在收入水平提高后越來越重視消費質(zhì)量，但由于國內(nèi)產(chǎn)品品質(zhì)不夠好，國民往往更傾向于購買進(jìn)口品。其次，我國的供給體系存在中低端產(chǎn)品過剩而高端產(chǎn)品短缺的問題。一方面我國的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。如2014年前三季度，重點統(tǒng)計的鋼鐵企業(yè)累計虧損面達(dá)25%，虧損額高達(dá)80.86億元，銷售利潤率僅為0.71%。而另一方面，很多新興產(chǎn)業(yè)的供給跟不上需求的增長。在教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域，國內(nèi)的生產(chǎn)無法滿足國內(nèi)的需求。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行

（一）政策出臺

2015年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平提出在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是中央首提“供給側(cè)改革”； 11月17日，李克強(qiáng)在主持召開“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會議時指出，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端；11月18日，習(xí)近平在APEC 會議上再提“供給側(cè)”改革。可見，中央已開始調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，著力通過供給側(cè)改革實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變升級。

（二）誤區(qū)解讀

首先，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”雖然著眼于“供給側(cè)”，但并不是說需求管理不重要了。習(xí)近平在G20安塔利亞峰會上強(qiáng)調(diào)要“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”，表明需求管理仍十分重要。其次，“結(jié)構(gòu)性”表明供給側(cè)改革不是全方位擴(kuò)大供給，而是根據(jù)供需之間的結(jié)構(gòu)性差異，一方面壓縮過剩產(chǎn)能，另一方面增加短缺的商品和服務(wù)。另外，“改革”是核心和保障。供給側(cè)管理既包括一般性生產(chǎn)要素的投入，也包括促使全要素生產(chǎn)率提高的因素，但二者并不是平行的關(guān)系。影響全要素生產(chǎn)率的制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及要素升級比一般性要素投入更重要。

（三）具體措施

供給側(cè)改革的具體措施可概括為“加”、“減”、“乘”、“除”四個方面。首先，“加”是指我國要加快發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“雙輪驅(qū)動”。其次，“減”是指解決中低端產(chǎn)品過剩的問題，淘汰落后產(chǎn)能，清理僵尸企業(yè)。第三，“乘”是指鼓勵創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)，利用好政府和市場這兩個引擎來實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。最后，“除”是指通過改革破除現(xiàn)階段阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的種種因素，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，這是供給側(cè)改革的關(guān)鍵。

四、結(jié)束語

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出適應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對于中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級具有重大意義。在積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，要注意其與需求管理的有效結(jié)合，并且應(yīng)該有針對性地根據(jù)供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾增加或減少供給。在整個過程中，必須充分發(fā)揮改革的核心與保障作用，通過改革破除不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。以轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以創(chuàng)新為手段，以改革為保障，不斷改進(jìn)宏觀調(diào)控方式，促使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。

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