■本刊記者 張海濤 通訊員 熊朝陽

挖掉“入園難”的根
——唐山市路北區(qū)學前教育發(fā)展紀實

■本刊記者 張海濤 通訊員 熊朝陽

編者按：2011年—2016年6年的時間里，連續(xù)兩期學前教育三年行動計劃的實施，讓學前教育發(fā)展駛入“快車道”。今年，恰逢第二期學前教育三年行動計劃的收官之年。一直以來，河北省強化并落實政府主導責任，堅持“以政府和集體辦園為主，以公辦教師為主，以政府和集體投入為主”的“三為主”學前教育發(fā)展模式。作為首批河北省學前教育先進區(qū)，唐山市路北區(qū)立足學前教育的公益性普惠性，以“三大舉措”攻克城市幼兒園“開發(fā)難”、“建設難”等一系列“城市病”，有力擴大普惠性學前教育資源，有效解決了“入園難、入園貴”問題，對城市區(qū)發(fā)展普惠性學前教育具有一定的借鑒價值。

每年秋季入園時，在許多城市的公辦幼兒園門前，總是不乏家長們通宵排長隊的情景。不過，這種情況在唐山市路北區(qū)早已成為了陳年往事。

“我們不存在‘入園難、入園貴’問題?！敝钢凰磳⒔桓墩褂玫男陆ㄐ^(qū)配套的幼兒園，唐山市路北區(qū)教育局局長姚久滿從容地說道。

“入園難、入園貴的根本原因在于普惠性學前教育資源供給不足。自2011年起，我區(qū)立足強化政府主導責任，積極落實河北省政府提出的‘三為主’（以政府和集體辦園為主，以公辦教師為主，以政府和集體投入為主）的學前教育發(fā)展模式，堅持學前教育的公益性和普惠性，從根上解決了這個疑難雜癥。”

學前三年毛入園率100%，公辦園在各類幼兒園中的占比、公辦園入園的幼兒在入園幼兒總數(shù)中的占比雙雙達到70%以上。姚久滿的話在由路北區(qū)教育局提供的一組數(shù)據(jù)中得到了印證。

推行“四種模式”擴容公辦園

作為唐山市的主城區(qū)，路北區(qū)存在著一批老牌公辦幼兒園，它們建園較早，規(guī)模較小，在社會上擁有良好的口碑。

近幾年，隨著人們對學前教育的重視和入園需求的增加，這些老園被迫連年刷新“超載”紀錄，同時，由于地處寸土寸金的老城區(qū)，想要尋求辦園規(guī)模方面的擴張卻無從下手。

始建于1982年的第五幼兒園就是其中的一個代表。早些年，小區(qū)常駐人口不多，可容納200名幼兒的辦園規(guī)模能夠滿足當時需要。隨著城市人口聚集，居民數(shù)量倍增，新增適齡兒童的入園成了“老大難”。

2012年，借著舊城改造的契機，區(qū)政府投資1500萬元，將舊園整體推倒后并在原址上重建了一所高標準、現(xiàn)代化的幼兒園。

“新園的建筑面積增加了一倍多，最直接的收獲是可容納幼兒數(shù)量增加到了500名?！眻@長謝志清興奮地說，新建園有效緩解了入園壓力。

同樣是身處老城區(qū)的老牌公辦園，花苗幼兒園卻沒有五幼那般幸運趕上舊城改造。雖然在擁擠的老舊居民區(qū)難以大興土木，區(qū)教育局還是給像花苗這樣的幼兒園有針對性地開出了“藥方”——進行擴建。

2014年時的花苗幼兒園還是原來的花苗幼兒園。不同的是，它比以前的辦園規(guī)模更大了。

園長劉輝告訴記者，教育局投入了200萬元擴建了1100平方米，幼兒園從8個班增加到12個班，現(xiàn)在可以基本保證周邊小區(qū)的孩子都能就近入園了。

“如果有需要的話，收拾一下再增加兩個班一點問題沒有。”劉輝說。

除了通過新建、擴建幼兒園擴大公辦園辦園規(guī)模外，路北區(qū)還利用閑置小學改建幼兒園，增加公辦園總量。

2015年，經(jīng)過布局調(diào)整，原馮大里小學僅有的100多名小學生整體并入了相距僅有百米遠的扶輪小學。

為了讓教育資產(chǎn)繼續(xù)用于教育，彌補該區(qū)域公辦園的缺口，撤并后的馮大里小學被改建成了路北區(qū)第十二幼兒園。

“兩年來，我們對園舍進行了徹底改造，現(xiàn)在完全找不到一點小學的痕跡了。做到這一點，區(qū)教育局投入了300多萬元，幾乎相當于建了個新園?！瘪R子玲園長告訴記者，為了保證保教質(zhì)量，區(qū)教育局特意將花苗幼兒園的主任調(diào)過來任副園長。如今，在園幼兒300余人，已經(jīng)超過了原來小學生的數(shù)量。

此外，利用閑置小學校舍發(fā)展小學附屬幼兒園，是該區(qū)擴大公辦園總量的另一條途徑。

祥云道小學附屬幼兒園就是附屬園布局網(wǎng)絡中的一個。

受人口因素的影響，祥云道小學的生源逐年萎縮。一方面是小學校舍大量閑置，另一方面則是幼兒入園需求高漲，路北區(qū)教育局當機立斷，決定在此設立小學附屬幼兒園。

這所在校學生不足200人的學校，一半的場地被改建成了幼兒園，如今，在園幼兒已經(jīng)達到200余人，閑置的校舍資源得到了充分利用。

“多數(shù)孩子就在馬路對面的居民樓里住，接送孩子就是上樓下樓的功夫，非常方便。如果沒有這個園，孩子們只能到更遠的地方上幼兒園。”祥云道小學校長王文山說。

附屬園不僅入園方便，保教費還相對低廉。據(jù)了解，祥云道小學附屬幼兒園每月的保教費只有260元，貧困家庭的幼兒還享受學前教育專項資助，每個孩子每年大約可以得到一千塊錢的政府資助。

近三年，該區(qū)投資1200余萬元，新建小學附屬幼兒園4所，擴建小學附屬幼兒園10所。這些附屬幼兒園的設立，有效解決了主城區(qū)開發(fā)難建園難的問題，在擁擠的市區(qū)中保證了公辦園陣營不斷壯大，更多的適齡幼兒就近入園。

發(fā)展附屬園，新建、改建、擴建公辦園，讓普惠性學前教育資源得到迅速壯大。據(jù)統(tǒng)計，6年來，該區(qū)共投入資金4300萬元，實現(xiàn)了29所公辦園的擴容提檔，涉及新增受惠幼兒3000多人。

打破體制隔閡“收編”集體園

集體性質(zhì)幼兒園是我國幼兒園的重要組成部分，為群眾提供普惠性學前教育服務。

然而，與其所發(fā)揮的重要功能不相匹配的是，該類幼兒園存在體制障礙、投入不足、師資羸弱等諸多問題，并最終導致了辦園困境。

由于難以為繼，近年來，很多地方的集體園集體隕落。這種現(xiàn)象在路北區(qū)也相當普遍。

第七幼兒園原名團結樓幼兒園，屬于集體性質(zhì)幼兒園，最早由集體自籌自支辦園。最輝煌時，曾經(jīng)承擔唐山市的一部分外事任務，很多前國家領導人都曾到訪。

時過境遷，當年的集體已經(jīng)名存實亡，該園失去了僅有的資金支持，連續(xù)32年沒有再更新過設備設施。

很快，該幼兒園招生陷入困境，最慘淡的時候，在園幼兒從史上最多的400人直降到39人。該區(qū)其他的幾個集體園的境地有過之而無不及。

一方面是這些集體園門可羅雀，另一方面是公辦園人滿為患。

“失去了集體園，就相當于丟掉了普惠性幼兒園的半壁江山。”正是考慮到集體園所承擔的公益性的學前教育服務功能，路北區(qū)決定拯救這些瀕危的集體園，特地從當?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦園挑選精兵強將為集體園“輸血”。

也是從那時起，第一幼兒園的副園長丁志偉，帶著豐富辦園經(jīng)驗，到七幼任園長一職。

盡管早就知道自己是來收拾“爛攤子”的，也有心理準備，但是，當她發(fā)現(xiàn)連給老師們開工資都成為一大問題時，還是感到有些措手不及。

“開始時每個月給老師們發(fā)一半工資壓著一半，后來連一半工資都拿不出來了就有多少發(fā)多少，最后實在是一分錢也拿不出來了，我就給老師們打欠條。”說著，丁志偉從書柜里翻出一本封皮有些發(fā)黃的筆記本，這個本子被她自嘲為“賒賬本”，上面滿滿記錄著給老師們打的欠條。

“巧婦難為無米之炊”。在萬般艱難之際，第一輪學前教育三年行動計劃啟動，國家對學前教育投入前所未有，這給路北區(qū)持續(xù)推動學前教育發(fā)展更大勇氣。

在區(qū)委、區(qū)政府的共同努力下，集體園的體制隔閡正式被打破，政府直接投入辦園，既給人，又給錢，集體園享受到了“準公辦園”的待遇。

身份上的轉變，也成為七幼歷史性轉折的關鍵。

區(qū)政府不僅結清了所有拖欠教師的工資，還對幼兒園進行整體改造升級。不經(jīng)意間，一所高端大氣上檔次的幼兒園重新出現(xiàn)在人們的視野里。

幼兒園整體進行了加固粉飾，水電暖全套更新改造，原本出租給商戶的房子變成了全新的活動室，土操場披上了人造草坪，旱廁被推倒后的原址上建起一間繪本館，室內(nèi)地面都鋪上了干凈的木地板，一大批最新購置的玩教具很快成了孩子們愛不釋手的寶貝……

這些實實在在的變化，讓觸及谷底的入園幼兒數(shù)量出現(xiàn)了絕地反彈。如今，七幼回歸鼎盛時期，在園幼兒達到405人，成為當?shù)丶矣鲬魰缘膬?yōu)質(zhì)園。

曾經(jīng)的薄弱園不見了，集體園進入了良性循環(huán)軌道。

成功“逆襲”的集體園不止第七幼兒園一家，還有八幼、九幼、十幼、十一幼。其中，七幼、八幼、九幼和十一幼4所幼兒園先后被評為省級示范性幼兒園。

以普惠性為導向扶持民辦園

隨著公辦園和集體園的快速發(fā)展，路北區(qū)70%以上的孩子都能就近享受優(yōu)質(zhì)普惠的學前教育資源。

同時，路北區(qū)教育局注意到，當前，民辦園作為公辦園的補充，滿足了群眾的多樣化需求，是區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展一支不可或缺的力量。

近幾年，在全國范圍內(nèi)，民辦園發(fā)展可謂勢頭強勁。面對“自收自支”的民辦園，一些地方教育行政部門的態(tài)度不盡相同。管與不管，怎么管，管多少都成了問題。有的地方干脆選擇“放手”：辦園是經(jīng)營者自己的事，只要他不去踩政策上的紅線，就可以自由地做生意。

路北區(qū)教育局副局長王志良對這種行為并不認可。他認為，“教育不是純粹的生意，完全市場化下的民辦園必然引發(fā)諸多問題?！?/p>

“民辦園的服務意識遠遠高于教育意識，為了盈利會千方百計討好家長，不管是否違背教育規(guī)律?！?/p>

他打比方說，有的民辦幼兒園開設小學階段的課程，迎合一部分家長的需要的同時，也會引起另外一部分家長的抱怨：“我的孩子所在的公辦園啥也不教！”倘若出現(xiàn)類似的情況，對整個區(qū)域?qū)W前教育的健康發(fā)展將帶來極為不利的影響。

“換句話說，如果民辦園不規(guī)范辦園，破壞的將是本地區(qū)學前教育生態(tài)。因此，政府部門必須給予民辦園必要的指導和幫助，對公辦園、民辦園做到一視同仁。”

秉承這個思路，從2012年起，路北區(qū)教育局便對包括民辦幼兒園在內(nèi)的各類幼兒園實行統(tǒng)一評價，統(tǒng)一研訓，統(tǒng)一指導，統(tǒng)一管理。在這種情況下，路北區(qū)民辦園的教育理念、師資隊伍、教育科研等方面能夠與公辦園保持“步調(diào)一致”，違規(guī)辦園和小學化傾向等問題也鮮有發(fā)生。

“前不久，教育局還帶著我們?nèi)ド虾⒓右淮闻嘤?，獲益很多，培訓費用也是教育局承擔，沒用我們出錢?！苯鹕珦u籃幼兒園的陳學梅園長說，區(qū)教育局平常組織的類似的幼師培訓活動很多，都會帶上民辦園。區(qū)域內(nèi)的各種比賽，民辦園也能與公辦園同臺競技，統(tǒng)一排名，“根本沒把我們民辦園當外姓人看待”。

“以前，民辦園的辦園條件比公辦園好，隨著區(qū)政府對學前教育投入持續(xù)增加，這種優(yōu)勢出現(xiàn)了反轉，公辦園的硬件配備超過了民辦園。如果民辦園的軟實力再跟不上，就有可能被淘汰，所以我們組織的活動民辦園也特別愿意參加，大家都是一路跟著跑?！甭繁眳^(qū)教育局幼教科科長吳妍榮對記者說。

在記者采訪的過程中，一些民辦幼兒園園長也表示，公辦園“物美價廉”，確實給民辦園辦園造成了一定的壓力和影響。為了緩解壓力，部分民辦園甚至不惜降低收費標準增強競爭力。

“保教費由原來的每生每月1500元直降至900元?！甭繁眳^(qū)著名的民辦幼兒園東方明珠幼兒園降低收費標準就是一個顯著的例子。

考慮到民辦園的重要性，該區(qū)教育局順水推舟，結合本地實際，制定了《路北區(qū)普惠性民辦幼兒園認定及財政扶持管理辦法》，對被認定為普惠性民辦園的幼兒園每年補助資金3-5萬元，引導推進普惠性民辦園建設。

以東方明珠幼兒園為例，從1500元/月降至900元/月，表面看來是賺的少了，但是由于降費吸引了更多生源，幼兒園內(nèi)閑置的資源少了，再加上政府獎勵補貼，實際上收益是增加了。

除此之外，區(qū)教育局組織教師培訓、教育科研、教師素質(zhì)大賽、玩教具大賽、幼兒園運動會等活動，所有民辦園都能參加。

“經(jīng)濟上，有失有得，影響不大，潛在的收益卻是無法用錢估量的?！睎|方明珠幼兒園董事長吳瑞萍說。

一石激起千層浪。看到被認定為普惠性民辦園的幼兒園嘗到了甜頭，更多的民辦幼兒園開始摩拳擦掌。截至目前，全區(qū)普惠性民辦園數(shù)量已經(jīng)達到了民辦園總數(shù)的60%。

“經(jīng)過多年來不懈努力，如今，路北區(qū)形成了以公辦園為主，公辦民辦并舉，健康有序的普惠性為主導的學前教育格局，讓當?shù)厝罕姷玫搅藢崒嵲谠诘膶嵒??！币脻M說。

2014年，河北省首次評選學前教育先進區(qū)，路北區(qū)赫然在列。