摘要：自我國(guó)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，各級(jí)政府和部門高度重視扶貧工作，建立健全精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，出臺(tái)重點(diǎn)攻堅(jiān)工作方案，創(chuàng)新扶貧方式，豐富扶貧內(nèi)容，把準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵點(diǎn)，扶貧工作進(jìn)展顯著，但也存在不同程度扶貧對(duì)象失真、扶貧資源配置有待優(yōu)化、扶貧參與主體單一、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧政策落地需要精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理等多層面全方位推進(jìn)，以完善的機(jī)制體制為依托，構(gòu)建扶貧治理體系促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧常態(tài)化。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村工作；農(nóng)業(yè)保障

1 教育扶貧，增強(qiáng)脫貧能力

治貧先治愚、扶貧先扶教。教育扶貧，是精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重要方面，是扶貧助困的治本之策。在貧困人口中，絕大多數(shù)沒(méi)有受過(guò)教育或受很少的教育，或是家庭因?qū)W致貧，要解決這部分人口的貧困問(wèn)題，關(guān)鍵在于發(fā)展教育。

1.1 增強(qiáng)貧困人口教育積極性

以轉(zhuǎn)變貧困群眾思想觀念、提升自身發(fā)展能力、促進(jìn)穩(wěn)定增收最終實(shí)現(xiàn)脫貧為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變少數(shù)貧困群眾“等、靠、要”的消極思想，提高貧困群眾對(duì)教育的重視程度，通過(guò)接受教育增強(qiáng)脫貧能力，變被動(dòng)扶貧為主動(dòng)脫貧。充分激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)心愿望，最大限度地調(diào)動(dòng)貧困群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)他們對(duì)以教育提高素質(zhì)或掌握技能，從而增強(qiáng)立足自身脫貧致富的信心，并擁有自強(qiáng)自立、自我發(fā)展的決心和熱情?？赏ㄟ^(guò)多種形式廣泛宣傳教育精準(zhǔn)扶貧的重大意義、扶持資助政策，使教育精準(zhǔn)扶貧家喻戶曉、深入人心，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

1.2 提升教育扶貧成效

一是加大支持多種形式的精準(zhǔn)教育扶貧。全力扶持貧困家庭子女上學(xué)就業(yè)：發(fā)展貧困地區(qū)學(xué)前教育，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源及其他資源發(fā)展學(xué)前教育；全面落實(shí)貧困家庭小學(xué)、初中寄宿生活補(bǔ)助和國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助等特殊補(bǔ)助政策；強(qiáng)化大學(xué)本科、中高等職業(yè)學(xué)歷教育扶貧培訓(xùn)補(bǔ)助措施，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)；加大“雨露計(jì)劃”扶持力度。結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，開(kāi)展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、短期職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。重視對(duì)殘疾、智力落后貧困人口的特殊教育，改善貧困地區(qū)特殊教育條件，提高接受貧困殘疾學(xué)生融合教育的普通學(xué)校辦學(xué)條件。

二是加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧教師隊(duì)伍建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引教師到貧困地區(qū)從教。為貧困地區(qū)教師在職稱評(píng)聘、培訓(xùn)進(jìn)修、評(píng)優(yōu)提職等方面進(jìn)行政策傾斜。力爭(zhēng)將“下得去、留得住、教得好”的優(yōu)秀師資補(bǔ)充到貧困地區(qū)幼兒園和中小學(xué)，落實(shí)好教師職稱晉升和待遇保障政策。組織專家學(xué)者、優(yōu)秀教師、離退休專業(yè)技術(shù)人員和志愿者到貧困地區(qū)學(xué)校服務(wù)。

三是改善貧困地區(qū)學(xué)校硬件設(shè)施。精準(zhǔn)扶貧不僅要重“量”，同時(shí)也要兼顧“質(zhì)”，可在馬山、上林、隆安縣的較為集中連片的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施改善計(jì)劃，不斷提高貧困生教育條件保障水平。

2 配強(qiáng)隊(duì)伍，發(fā)揮能人扶貧作用

“能人”是有一定文化又有一技之長(zhǎng)的致富帶頭人。充分調(diào)動(dòng)能人在扶貧工作中的積極性，發(fā)揮能人引導(dǎo)貧困群眾走共同富裕，集體奔小康之路，是貧困山區(qū)脫貧致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有力措施之一。

2.1 引進(jìn)幫扶隊(duì)伍

一是進(jìn)一步健全干部駐村幫扶機(jī)制。繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村擔(dān)任黨組織第一書(shū)記，確保每個(gè)貧困村都有駐村幫扶工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。安排處級(jí)及處級(jí)后備干部到貧困縣掛職，牽頭負(fù)責(zé)班子最弱、扶貧任務(wù)最重貧困村的精準(zhǔn)扶貧工作。

二是建立科技特派員駐村制度?？萍继嘏蓡T應(yīng)是從事科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，力爭(zhēng)每個(gè)貧困村至少配備1～2名科技特派員，

三是引進(jìn)人才支持。引進(jìn)金融和科技人才，從有關(guān)部門、金融單位、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、國(guó)有企業(yè)引進(jìn)，采取兼職掛職、定期服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目合作、科技咨詢等方式，到貧困地區(qū)開(kāi)展智力幫扶。鼓勵(lì)和支持思想好、能力強(qiáng)的致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困村工作。

2.2 發(fā)揮本地能人作用

本地能人包括貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨員、農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、農(nóng)村致富骨干等，這些人大多政治素質(zhì)較高、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，具有帶領(lǐng)群眾致富的能力。將能人帶動(dòng)戰(zhàn)略引入到精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要激活能人要素，挖掘能人潛力，放大能人效應(yīng)，找準(zhǔn)能人優(yōu)勢(shì)與精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合點(diǎn)，瞄準(zhǔn)能人與貧困戶協(xié)作共贏的利益焊接點(diǎn)，發(fā)揮能人的致富示范作用及脫貧幫扶作用。逐村逐戶落實(shí)幫扶措施，確保每個(gè)貧困戶都有能人幫扶，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)；將能人大戶、合作社與貧困戶“捆綁”，讓貧困農(nóng)戶共享能人大戶的“資源”，共同致富。同時(shí)，還應(yīng)了解能人訴求，為能人創(chuàng)造有利條件，解決能人在帶動(dòng)扶貧工作方面存在的困難，給予必要的政策、物質(zhì)及資金支持，組織能人參與相關(guān)培訓(xùn)，提升能人素質(zhì)，更好地發(fā)揮能人的幫扶作用。

3 整合力量，建立大扶貧格局

扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入了精準(zhǔn)攻堅(jiān)的時(shí)期，最大限度地挖掘好、整合好、運(yùn)用好各方面的資源和力量，打一場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)和大決戰(zhàn)，是我們加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的必由之路。有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，需要?jiǎng)?chuàng)新思路和機(jī)制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建政府+社會(huì)+群眾，專項(xiàng)+行業(yè)+市場(chǎng)的大扶貧格局。

3.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

開(kāi)展“十三五”市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系貧困村和市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶貧困村工作的方案和協(xié)調(diào)工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位包村、干部包戶的“一掛兩包”制度，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮市直機(jī)關(guān)單位、區(qū)直駐邕單位、駐邕部隊(duì)、事業(yè)單位、民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)，市屬院校、中學(xué)校、醫(yī)院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、新聞單位、國(guó)企的扶貧作用，加大投入力度，落實(shí)幫扶制度，提升幫扶效果，為幫扶群眾多出點(diǎn)子、多出辦法、多出措施。繼續(xù)開(kāi)展市內(nèi)發(fā)達(dá)城區(qū)對(duì)口幫扶貧困縣區(qū)活動(dòng)。

3.2 政府+社會(huì)+群眾

建立社會(huì)參與機(jī)制，政府引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和群眾參與精準(zhǔn)扶貧，形成多渠道、多方位、多形式的有效扶持，把政府、社會(huì)、群眾形成合力，共同推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、仁人志士等社會(huì)力量與貧困村開(kāi)展多種形式的村企共建，幫助貧困地區(qū)培育增收產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。加快推進(jìn)“千家民營(yíng)企業(yè)幫扶千個(gè)貧困村”活動(dòng)開(kāi)展，確保結(jié)對(duì)幫扶工作有序開(kāi)展，幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫助貧困群眾增收致富。突出群眾主體，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，充分走群眾路線，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，發(fā)動(dòng)群眾建言獻(xiàn)策，出點(diǎn)子、想辦法、謀思路，集中大多數(shù)群眾的意愿和智慧，讓愛(ài)心人士自覺(jué)地助困解難并逐步有組織地把資金投入到扶貧事業(yè)和項(xiàng)目上來(lái)，讓更多人享受到扶貧的成果。

3.3 專項(xiàng)+行業(yè)+市場(chǎng)

將專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、市場(chǎng)扶貧有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。依據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，專項(xiàng)扶貧需做好易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、扶貧試點(diǎn)、革命老區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目；行業(yè)扶貧需明確部門職責(zé)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展科技扶貧、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理、完善社會(huì)保障制度、重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。市場(chǎng)扶貧，即發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)資源、資金向貧困村、貧困戶聚集，從而幫助貧困群眾脫貧。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方式支持專項(xiàng)扶貧及行業(yè)扶貧，例如，基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目、易地扶貧安置區(qū)等工作可借助招商引資來(lái)開(kāi)展，為此需加強(qiáng)項(xiàng)目招商引資的包裝、推介工作，加強(qiáng)項(xiàng)目合作洽談，招實(shí)商、招好商；制定專項(xiàng)扶持政策，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面積極性。產(chǎn)業(yè)扶貧需以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)建設(shè)示范基地或種植園區(qū)，農(nóng)戶向企業(yè)或者合作社轉(zhuǎn)入土地，從而引導(dǎo)和帶動(dòng)其他農(nóng)戶加入，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)特色種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用各種優(yōu)惠政策，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入扶貧領(lǐng)域，幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫助貧困群眾增收致富。

4 優(yōu)化方案，推進(jìn)扶貧政策落地

要打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)必須采取超常措施，拿出過(guò)硬辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化工作舉措、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。各地要進(jìn)一步細(xì)化完善扶貧開(kāi)發(fā)的總體謀劃、工作重點(diǎn)、政策措施和具體要求，盡快研究制定精準(zhǔn)扶貧政策組合拳，逐一細(xì)化對(duì)接，并編制精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，確保收到實(shí)效。

4.1 研究制定精準(zhǔn)扶貧組合方案

吸收貴州、甘肅等地的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地的具體情況，研究制定精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案，通過(guò)措施組合，全面強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。以“2+10+N”方案為例，其中“2”是指兩個(gè)總方案，就是以市委、市政府名義出臺(tái)市精準(zhǔn)扶貧實(shí)施總體方案及考核方案；“10”是指10個(gè)專項(xiàng)配套實(shí)施方案，由交通、財(cái)政、發(fā)改、扶貧、教育、人力資源與社會(huì)保障、水利、農(nóng)委、林園等部門按照脫貧目標(biāo)的要求，圍繞貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、生態(tài)移民、精準(zhǔn)幫扶等內(nèi)容，出臺(tái)相應(yīng)具體實(shí)施方案。“N”是指每個(gè)貧困村要因地制宜分別制定整體脫貧實(shí)施方案。制定出的方案要有針對(duì)性，要便于操作，堅(jiān)持可操作、利執(zhí)行、易檢查、能落地，使方案的目標(biāo)、內(nèi)容、措施都是實(shí)實(shí)在在的“干貨”。

4.2 編制“十三五”扶貧規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各地必須科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。因此，“十三五”扶貧規(guī)劃將在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮重要的引導(dǎo)和保障作用。規(guī)劃需在充分總結(jié)“十二五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的工作成效及經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析研究新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)的新要求、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，結(jié)合各地實(shí)際對(duì)“十三五”時(shí)期南寧扶貧開(kāi)發(fā)工作路徑及機(jī)制進(jìn)行研究，提出具有指導(dǎo)性及針對(duì)性的、切實(shí)可行的做法。在規(guī)劃編制中，要密切關(guān)注當(dāng)前的扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)，把握發(fā)展的環(huán)境、基礎(chǔ)、動(dòng)力等各方面工作；廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，使編制過(guò)程成為凝聚各方智慧的過(guò)程，從而制定出高質(zhì)量的規(guī)劃。

5 強(qiáng)化考核，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任制

各級(jí)黨委政府扶貧開(kāi)發(fā)工作必須明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)責(zé)任，做到目標(biāo)任務(wù)明確、完成時(shí)限明確、幫扶措施明確。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)“硬”指標(biāo)，形成“硬”約束，確保扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

5.1 健全考核機(jī)制

制訂精準(zhǔn)扶貧考核辦法。在考核指標(biāo)設(shè)置、考核方式方法、考核結(jié)果運(yùn)用上與精準(zhǔn)扶貧無(wú)縫對(duì)接，全力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。重點(diǎn)考核縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)任務(wù)的市直部門和雙聯(lián)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，駐村幫扶工作隊(duì)。此外，有扶貧任務(wù)的各市還應(yīng)把市直機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作列入機(jī)關(guān)考核內(nèi)容。要科學(xué)設(shè)置精準(zhǔn)扶貧實(shí)績(jī)考核指標(biāo)和權(quán)重，體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求。在堅(jiān)持對(duì)增加貧困人口收入，增加農(nóng)村居民收入，減少貧困人口數(shù)量的情況等主要目標(biāo)進(jìn)行全面考核的基礎(chǔ)上，針對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)承擔(dān)的不同任務(wù)，各有側(cè)重地設(shè)置考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)要素，并按工作任務(wù)大小、難易程度賦予不同權(quán)重分值。要堅(jiān)持平時(shí)考核和重點(diǎn)工作督查相結(jié)合，以年度集中考核為主，主要采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看和民意調(diào)查等措施，全面了解精準(zhǔn)扶貧任務(wù)完成情況和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況。要堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧成效作為縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容，把扶貧攻堅(jiān)業(yè)績(jī)作為選人用人的重要依據(jù)。落實(shí)黨委、政府責(zé)任制，強(qiáng)化督導(dǎo)考核。把當(dāng)?shù)刎?cái)政扶貧投入情況、貧困人口收入增長(zhǎng)水平、脫貧任務(wù)完成情況、引導(dǎo)行業(yè)部門、社會(huì)力量參與扶貧情況等，列入重要考核指標(biāo)，把扶貧成效作為貧困地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)責(zé)任。

5.2 健全正向激勵(lì)及懲罰約束機(jī)制

一是啟動(dòng)扶貧激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任制落到實(shí)處。加大精準(zhǔn)扶貧業(yè)績(jī)考核在政績(jī)考核中的比重，突出精準(zhǔn)扶貧業(yè)績(jī)考核在班子和干部評(píng)價(jià)中的作用。對(duì)定點(diǎn)扶貧單位和駐村扶貧工作隊(duì)幫扶目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，把考核結(jié)果與干部的評(píng)先選優(yōu)、提拔使用直接掛鉤，作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備、干部選拔任用的重要依據(jù)。評(píng)選出定點(diǎn)幫扶工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀幫扶干部，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并納入幫扶單位年度評(píng)優(yōu)和干部考核的重要內(nèi)容。對(duì)幫扶工作不主動(dòng)、效果不明顯、沒(méi)有達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的單位與個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行問(wèn)責(zé)。推進(jìn)干部“逢提必下”制度與精準(zhǔn)扶貧工作深度融合，對(duì)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建檔立卡貧困村工作一年以上的村黨組織第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)隊(duì)員和支教支醫(yī)干部，在提拔使用時(shí)可視為有基層工作經(jīng)歷。

二是啟動(dòng)扶貧績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。改變了過(guò)去“干好干壞都一樣”的分配模式，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配與減貧成效、績(jī)效評(píng)價(jià)、工作考核結(jié)果掛鉤，對(duì)按時(shí)完成扶貧任務(wù)的縣區(qū)，由市委、市政府予以一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，用于精準(zhǔn)扶貧后續(xù)工作，增強(qiáng)扶貧資金正向激勵(lì)作用；對(duì)未能按時(shí)間進(jìn)度要求完成扶貧任務(wù)的，須從本級(jí)財(cái)政拿出一定資金上交市財(cái)政，并按照市委、市政府的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。鼓勵(lì)區(qū)縣開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性分配資金試點(diǎn)，推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等辦法，把資金分配與扶貧目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，讓有能力把錢花好的地方得到更多支持。

6 保障精準(zhǔn)，確保精準(zhǔn)扶貧出成效

精準(zhǔn)扶貧工作要取得實(shí)效，真正讓貧困戶走上脫貧奔小康的致富路，需要圍繞扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，從領(lǐng)導(dǎo)、組織、人才、作風(fēng)等方面入手，建立加快精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的有效保障機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

6.1 領(lǐng)導(dǎo)保障

各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，把精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)示范村建設(shè)擺在突出位置，確保建設(shè)工作精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。建議有扶貧任務(wù)的各市成立精準(zhǔn)扶貧建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括各縣區(qū)、各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要實(shí)行縣（區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，制定實(shí)施方案和各項(xiàng)工作的細(xì)化方案，在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)示范村建設(shè)一線設(shè)立建設(shè)指揮部，落實(shí)至少一名副處領(lǐng)導(dǎo)常駐指揮。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、周密部署，形成齊抓共管的工作格局，推動(dòng)建設(shè)工作高效完成。

6.2 組織保障

加強(qiáng)組織保障，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、富有活力的工作機(jī)制。建議市里成立扶貧信息中心，一方面負(fù)責(zé)對(duì)全市貧困村、貧困戶、貧困人口的分布、貧困狀況及收入變化、脫貧進(jìn)展情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析；另一方面對(duì)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃執(zhí)行情況、扶貧開(kāi)發(fā)資金發(fā)放、使用效益和社會(huì)各界幫扶貧困地區(qū)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。建議各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)置扶貧工作站，扶貧工作站要明確至少2名專職工作人員；其他有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確1名扶貧攻堅(jiān)工作人員，確保扶貧攻堅(jiān)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)管事、有人辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要抓好精準(zhǔn)扶貧工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要掛鉤聯(lián)系1個(gè)重點(diǎn)幫扶村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需指定專職副書(shū)記和1名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)具體抓精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)。縣、鄉(xiāng)、村均需配備專職扶貧干事。

6.3 人才保障

進(jìn)一步抓好精準(zhǔn)扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，針對(duì)當(dāng)前扶貧工作隊(duì)伍薄弱的狀況，盡快解決人手不足的問(wèn)題，在扶貧攻堅(jiān)階段，可以聘用的方式增加扶貧工作人員，同時(shí)適當(dāng)解決人員編制匱乏的問(wèn)題。其次，注重鍛煉和培養(yǎng)年輕干部及處級(jí)后備干部。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，同時(shí)對(duì)加大年輕干部、女干部和黨外干部的培養(yǎng)力度，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》抓好扶貧干部選拔任用工作。再次，引進(jìn)兼具管理、技術(shù)、法律、金融等多種知識(shí)背景的復(fù)合型人才，著力為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)提供人才保障和智力支持。

6.4 作風(fēng)保障

按照習(xí)近平總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)確定”的要求，以“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，堅(jiān)決打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)反腐敗機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，堅(jiān)持不懈抓好黨的紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持不懈抓好“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)持“務(wù)實(shí)、為民、廉潔、高效”的原則，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理和教育，為打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保證。

基金項(xiàng)目：2015年度南寧市社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)課題《南寧市精準(zhǔn)扶貧研究》（項(xiàng)目編號(hào)2015ZDB-09）。

作者簡(jiǎn)介：李君安，南寧市社會(huì)科學(xué)院副編審，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。