鄭林鳳

摘 要：推進(jìn)四川藏區(qū)農(nóng)牧民集中居住不僅有助于藏區(qū)農(nóng)村草地和耕地的集約利用，而且有助于藏區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)牧民就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變?；诖耍疚奶接懥宿r(nóng)牧民分散居住對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響，并采用田野調(diào)查法，深入四川藏區(qū)了解農(nóng)牧民集中居住的現(xiàn)狀，最后進(jìn)一步分析了農(nóng)牧民集中居住對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的積極影響。

關(guān)鍵詞：四川藏區(qū)；農(nóng)牧民集中居??；農(nóng)村社區(qū)

基金項(xiàng)目：2014年四川省農(nóng)村社區(qū)治理研究中心青年項(xiàng)目“四川藏區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理模式研究”（SQZL2014C02）

自20世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)村普遍開展了以農(nóng)民集中居住來推動農(nóng)村現(xiàn)代化的新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動，并受到社會各界的廣泛關(guān)注，有人褒之，有人貶之，有人觀望之。然而國外鄉(xiāng)村建設(shè)和集中居住的實(shí)踐早已迅速開展，例如歐盟模式、日本的造村運(yùn)動、韓國的新村運(yùn)動等，這些也為我們提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。所以，農(nóng)民集中居住是農(nóng)村社會變遷的結(jié)果，更是城市化進(jìn)城的時代產(chǎn)物。

農(nóng)民由分散向集中居住是具有重大意義的：一是可以改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境；二是有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；三是有助于農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入；四是能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)資源互動，緩解城市和鄉(xiāng)村發(fā)展困境，從而走出一條生態(tài)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路。

1 四川藏區(qū)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的重要性

1887年，德國社會學(xué)家滕尼斯在《共同體與社會》一書中首次提出社區(qū)一詞，認(rèn)為社區(qū)是指那些價值取向相同、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會共同體，其體現(xiàn)的人際關(guān)系是一種親密無間、不分你我、守望互助、服從權(quán)威且具有共同信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系；這種共同體關(guān)系不是社會分工的結(jié)果，而是由傳統(tǒng)的血緣、地緣和文化等造成的[1]。吳文藻先生最早引入社區(qū)概念，后來以費(fèi)孝通先生的觀點(diǎn)為首推，他認(rèn)為社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在同一地域里，形成一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體[2]。婁成武等所著《社區(qū)管理》一書中將農(nóng)村社區(qū)表述為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重要謀生手段的人口為主的，人口密度和規(guī)模相對較小的社區(qū)[3]。于顯洋認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)以農(nóng)耕為主要生產(chǎn)功能或生活方式，以村落為居住方式，而且村落的規(guī)模通常較小[4]。鄭杭生則認(rèn)為，中國特色的社區(qū)是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，具有內(nèi)在互動關(guān)系和文化維系力及情感認(rèn)同的地域生活共同體，無論是城市社區(qū)建設(shè)還是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，都要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)[5]。李學(xué)斌也認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)是一個功能和情感共同體，因此農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)，其長遠(yuǎn)目的是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合[6]。從已有研究來看，學(xué)者們主要從廣義和狹義兩個方面對農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行了界定。本文從狹義上來使用農(nóng)村社區(qū)概念，即在新農(nóng)村建設(shè)背景下形成的新型農(nóng)村社區(qū)，是與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)相區(qū)別的。

從我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際來看，呈現(xiàn)出較大的不平衡性，主要表現(xiàn)為東西部不平衡以及各省內(nèi)不平衡等。因此，溫鐵軍認(rèn)為，如果不出現(xiàn)奇跡也不出現(xiàn)災(zāi)難，經(jīng)濟(jì)仍然保持目前的平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，到2030年中國城鄉(xiāng)人口形成“兩個對半”，即一半人口能夠變成城鎮(zhèn)人口，還有8億人在農(nóng)村，而生活在農(nóng)村的8億農(nóng)民主要是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。所以，中國的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展必須考慮到可能會在相當(dāng)長的時間內(nèi)，大部分人口仍然停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域之中，停留在傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)之中[7]。

因此，在我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)民族地區(qū)如何進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，如何進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)具有重大的意義。

（一）四川藏區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村變革與發(fā)展的內(nèi)在要求。

長期以來，四川藏區(qū)牧民都過著高度分散又不固定的游牧生活，然而，隨著以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化為主要特征的當(dāng)代社會的到來，這種孤立、分散、封閉的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會已與開放、變化、流動、異質(zhì)的開放流動大社會所不符，所以亟需進(jìn)行轉(zhuǎn)變以適應(yīng)時代的潮流。

（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而縮小與其他居民間的收入差距。

目前我省內(nèi)居民收入還不平衡，存在相當(dāng)大的差距，特別是四川藏區(qū)等民族地區(qū)較多居民還生活在貧困線以下。因此，只有通過加強(qiáng)該地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，合理整合農(nóng)村資源，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以增加農(nóng)牧民收入，才會在一定程度上縮小與其他地區(qū)居民間的收入差距，提高農(nóng)牧民的生活質(zhì)量。

（三）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以促進(jìn)四川藏區(qū)農(nóng)村和諧文化的構(gòu)建。

文化建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心。通過農(nóng)村文化建設(shè)，可以更新和轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的思想價值觀念，為四川藏區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供精神動力。農(nóng)村社區(qū)建成以后，就可以把原來分散的一些文化娛樂設(shè)施集中整合在社區(qū)，這樣不僅增加了數(shù)量，豐富了品種，還擴(kuò)大了規(guī)模，極大的豐富了四川藏區(qū)牧民的文化生活，這也符合新農(nóng)村建設(shè)中的“鄉(xiāng)村文明”建設(shè)。

總之，在四川藏區(qū)，要依據(jù)藏區(qū)實(shí)際進(jìn)行有藏區(qū)特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也是一項(xiàng)艱巨而又極具挑戰(zhàn)性的工作。

2 四川藏區(qū)牧民分散居住對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的負(fù)面影響

四川藏區(qū)，包括四川省的甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州和涼山彝族自治州的木里藏族自治縣，位于四川省西北部，總面積近25萬平方公里，占四川省總面積的51.6%，人口約189.5萬，農(nóng)村人口約占全部人口的80%，其中，藏族、羌族農(nóng)村人口約占全部農(nóng)村人口87%左右，藏族人口數(shù)僅次于西藏，是我國第二大藏區(qū)。

高寒的山區(qū)氣候，惡劣的自然條件、落后的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)都極大地制約了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，牧民們采用粗放而又原始的生產(chǎn)方式，處于靠天養(yǎng)畜、逐水草而居的游牧狀態(tài)。這些特性對該地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

（一）地理位置偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致四川藏區(qū)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展動力不足。

四川藏區(qū)地處川、藏、青、甘、滇五省（區(qū)）結(jié)合部，地勢從西北向東南傾斜，地貌分為高原和高山峽谷兩部分，海拔較高，落差較大。由于地理位置偏遠(yuǎn)，難以享受到周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射，加上交通不便、運(yùn)輸成本高等不利因素的制約，即使有豐富的資源也不能為該地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供足夠的動力。

（二）人口居住分散，導(dǎo)致四川藏區(qū)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展缺失凝聚力。

四川藏區(qū)農(nóng)牧民居住十分散亂，由于牧民過著逐水草而居的放牧生活，使得牧民們在日常的生產(chǎn)生活中缺乏溝通和交流，難以培養(yǎng)牧民的社區(qū)歸屬感，從而使得農(nóng)村公共事務(wù)既缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)支持，又缺乏足夠的人力保障。這就導(dǎo)致了四川藏區(qū)在發(fā)展農(nóng)村社區(qū)時較其他農(nóng)村地區(qū)更缺乏凝聚力。

（三）資源利用效率低，導(dǎo)致四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)水平提升困難。

四川藏區(qū)傳統(tǒng)的放牧方式導(dǎo)致了牧民往往超草原負(fù)荷放牧，從而造成草原植被的破壞，并且在這樣的放牧方式下，牧民應(yīng)對冰雪災(zāi)害的能力是較低的，一旦危機(jī)來臨，牲畜往往會因?yàn)槿狈^冬糧草和暖棚而被餓死、凍死。所以，這樣的放牧方式一方面導(dǎo)致了農(nóng)牧區(qū)草原的利用效率低下，另一方面導(dǎo)致牧民收入水平不高。

（四）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，使得四川藏區(qū)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展困難重重。

四川藏區(qū)屬于資源限制開發(fā)區(qū)，因此，牧民的收入結(jié)構(gòu)比較單一，加上很多牧民只會說藏語而不會講普通話，所以外出務(wù)工的機(jī)會也比較少。加上牧業(yè)靠天吃飯的不確定性，不能保障牧民穩(wěn)定的收入，從而使該區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一直在低水平徘徊，無力推動社區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平不高，使得四川藏區(qū)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展空間受限。

四川藏區(qū)牧民過度分散居住的現(xiàn)狀，導(dǎo)致政府在推行新農(nóng)村建設(shè)和其他惠民政策時，不能有效地提高資金的使用效率和資源的聚集效益，從而加大了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給難度與成本，影響了規(guī)模效益的發(fā)揮。因此，四川藏區(qū)牧民對醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、交通等公共服務(wù)的需求，在分散居住下，是很難得到滿足的。這就進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)服務(wù)不均等的鴻溝，影響了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施。

3 推動牧民集中居住對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的影響

-以甘孜州道孚縣龍燈鄉(xiāng)拉日村為例

藏區(qū)牧民定居行動計(jì)劃是一項(xiàng)關(guān)系牧民群眾切身利益的重大民生工程，更是關(guān)系藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)工程。實(shí)施這一行動計(jì)劃，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、加快藏區(qū)全面小康社會建設(shè)的迫切需要，對于解決牧民永久定居問題，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展和社會長治久安具有重大現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義[8]。為此，四川省委、省政府決定在全省藏區(qū)牧區(qū)實(shí)施牧民定居行動計(jì)劃，其主要內(nèi)容是從2009年起連續(xù)用4年的時間投資180億元（政府投入65億元） 以解決10萬戶、48萬牧民的定居問題；并以村為單位組織牧民統(tǒng)一新建、改建住房，引導(dǎo)牧民集中居住；規(guī)劃建設(shè)1409個定居點(diǎn)，在配套實(shí)施“帳篷新生活行動”的同時，建設(shè)牲畜棚圈、牲畜暖圈、貯草棚等生產(chǎn)設(shè)施，建設(shè)村民活動中心、學(xué)校、衛(wèi)生室和飲水、電力、交通、通訊、廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施。

四川甘孜州道孚縣龍燈鄉(xiāng)拉日村，位于海拔近4000米的純牧業(yè)區(qū)，2009年，被四川省政府啟動的牧民定居行動計(jì)劃列為四川省牧民定居示范點(diǎn)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，該村牧民定居計(jì)劃順利完成，牧民逐水草而居的現(xiàn)狀得到轉(zhuǎn)變。通過集中居住，該村的農(nóng)村社區(qū)得以快速發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了家家有固定房、戶戶有新帳篷以及村上有活動中心的目標(biāo)。

首先，通過集中居住，使分散居住的牧戶適度集中、聚集，從而直接轉(zhuǎn)變了游牧民的生活觀念。雖然牧民們?nèi)员Ａ糁鴤鹘y(tǒng)的民族生活習(xí)俗，但是一些傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式已悄然發(fā)生了變化，這在年輕一代身上體現(xiàn)得尤為明顯。在拉日村，很多年輕人不僅會放牧，還可以外出打工與外界溝通，這不僅提高了牧民的收入，而且也有助于牧民及時了解新聞?；叵脒^去的游牧生活，牧民們最開心的就是在夏季牧場上高歌幾曲，而現(xiàn)在的年輕人，愛唱歌的都跑去外面參加歌唱比賽，將藏區(qū)的好嗓子展現(xiàn)給更多的人。另外，在拉日村定居點(diǎn)，牧民間也有了更多交流和溝通的機(jī)會，不僅互相幫助互相關(guān)心，而且不斷關(guān)心村集體公共事務(wù)，并涌現(xiàn)出一批批致富能人，起到了很好的帶頭作用。

其次，通過牧民集中居住，農(nóng)村社區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)得到了快速發(fā)展。在拉日村定居點(diǎn)，可以看到新建成的飲水管網(wǎng)、太陽能以及牲畜棚圈、道路、衛(wèi)生院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。雖然這些配套設(shè)施還處于初建階段，但是牧民們最急迫的問題基本得到了解決。比如牧民們不僅可以用熱水器洗澡、享受非常方便的醫(yī)療服務(wù)，而且牧區(qū)小孩也能和城里孩子一樣就近上學(xué)了，這在分散居住情況下是很難實(shí)現(xiàn)的。

再次，通過集中居住，牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，牧民的增收渠道也不斷豐富。牧區(qū)合作社的興起，不但提高了牧區(qū)土地的利用效率，而且增強(qiáng)了牧民抵御自然災(zāi)害的能力，更重要的是注入了新的技術(shù)和人力，使畜牧業(yè)在原來的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上向縱橫向深入，改變了牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時也拓寬了牧民的增收渠道。在拉日村定居點(diǎn)，不少牧民已經(jīng)把重心從原來的放牧轉(zhuǎn)移到副業(yè)上，實(shí)現(xiàn)了向職業(yè)化的轉(zhuǎn)變，比如跑運(yùn)輸，做蟲草生意，或者在村上當(dāng)環(huán)衛(wèi)工人等。另外，政府和村干部都在考慮當(dāng)?shù)氐穆糜伍_發(fā)，這又讓牧民們看到了通過旅游實(shí)現(xiàn)致富的希望。

最后，通過牧民集中居住，牧民的體質(zhì)得到了增強(qiáng)，也更熱衷于參加村上的文化活動了。在拉日村定居點(diǎn)，牧民們都住進(jìn)了新建的藏式小別墅，不僅住得更舒心，而且更有利于健康了。在集中居住以前，牧民們基本上都住在牛毛帳篷里，由于其防水性不好，遇到下雨天，常常是外面下大雨，帳篷里面下小雨，由于長期居住在這樣潮濕的環(huán)境里，牧民風(fēng)濕病發(fā)病率較高。而現(xiàn)在牧民除了有定居的藏式小別墅，外出放牧還有新帳篷、新設(shè)施，生活更愜意了，這十分有利于藏區(qū)農(nóng)村文化活動的開展和傳承。

通過牧民集中居住和相關(guān)政策的實(shí)施，四川藏區(qū)正發(fā)生著巨大的變化：牧民的居住條件改善了，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施增多了，牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化了，社區(qū)的公共服務(wù)豐富了?？傊?，牧民的生活水平有了明顯提高，經(jīng)濟(jì)有了新發(fā)展和新支撐，這正是四川藏區(qū)農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)中抓住了牧民集中居住這個契機(jī)的結(jié)果。

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