方耀　郭偉杰

摘 要：本文以皇崗口岸入境小車道汽車攜帶輪胎入境為例，對入境旅客或汽車司機(jī)攜帶法檢商品實(shí)施監(jiān)管的問題進(jìn)行探討。對入境旅客或小車司機(jī)攜帶法檢商品實(shí)施監(jiān)管不僅必要而且十分重要，其法律依據(jù)是《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》的相關(guān)規(guī)定，建議采取措施加強(qiáng)對入境旅客或汽車司機(jī)攜帶的法檢商品實(shí)施檢驗監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：入境旅客攜帶物；法檢商品；檢驗監(jiān)管

隨著國內(nèi)民眾對進(jìn)口商品的需求越來越大和網(wǎng)購、境外代購等新物流方式的流行，旅檢口岸入境旅客和車輛攜帶法檢商品入境的現(xiàn)象時有發(fā)生，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自用的范疇，其品種包括化妝品、食品等涉及中英文標(biāo)簽審核的產(chǎn)品；輪胎、小型電器設(shè)備等需要3C認(rèn)證的工業(yè)品；化工產(chǎn)品、化工原料等國家嚴(yán)加監(jiān)管的物品；其他涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保的貨物等等。旅客攜帶這些商品入境，部分是用于自己消費(fèi)使用，也有些是以營利為目的，化整為零逃避檢驗檢疫監(jiān)管。對于這些入境旅客攜帶物，海關(guān)一般按貨值大小決定是否進(jìn)行征稅后放行。旅檢口岸的檢驗檢疫部門目前對涉及可能引起疫情疫病傳播的動植物及產(chǎn)品、特殊物品的動植物檢疫、衛(wèi)生檢疫應(yīng)檢物高度重視，依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》（簡稱《衛(wèi)生檢疫法》）等法律及其相關(guān)法規(guī)進(jìn)行檢驗檢疫和處理，國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部也聯(lián)合發(fā)布了《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動植物及其產(chǎn)品名錄》。而對攜帶其他法檢商品入境的檢驗監(jiān)管還存在爭議，某些入境法檢商品存在逃避檢驗監(jiān)管的可能。

《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》（簡稱《商檢法》）第十六條規(guī)定，法定檢驗的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗的，不準(zhǔn)銷售，不準(zhǔn)使用；第十七條規(guī)定，法定檢驗的進(jìn)口商品、實(shí)行驗證管理的進(jìn)口商品，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)單辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)。因此，作為入境旅客攜帶物的法檢商品，對于以營利為目的的也應(yīng)列入檢驗監(jiān)管的范疇，建議制定相應(yīng)的措施對其進(jìn)行檢驗監(jiān)管。

一、皇崗旅檢口岸小汽車攜帶輪胎入境的現(xiàn)狀

據(jù)了解，旅檢口岸小汽車攜帶輪胎入境主要有以下幾種情況：一是攜帶一個備胎，或新或舊。這樣符合自用標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)許攜帶入境。二是攜帶多個舊輪胎作為他用或者牟利。三是車上攜帶多個新輪胎入境或是將新輪胎裝在輪轱上，并隨車攜帶舊輪胎。當(dāng)被海關(guān)查扣時，就把舊輪胎交給海關(guān)，入境后卸下新胎，裝上舊胎返回香港。后兩種情況涉嫌違反《商檢法》、《衛(wèi)生檢疫法》的相關(guān)規(guī)定，是逃避檢驗檢疫走私輪胎的一種隱蔽方式。

二、相關(guān)的法律規(guī)定

根據(jù)海關(guān)《禁止進(jìn)口貨物目錄》，廢輪胎及其切塊禁止進(jìn)口。對這類廢舊物品，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)與有關(guān)部門應(yīng)就地銷毀或令其立即離境。

廢舊輪胎屬于實(shí)施衛(wèi)生檢疫管理對象。根據(jù)《衛(wèi)生檢疫法》及其《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，貨主或者代理人必須向國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)申報下列事項：廢舊物品的名稱、數(shù)量；來源地、經(jīng)途港；用途；接收單位和地址等。廢舊輪胎必須經(jīng)衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)國境衛(wèi)生檢查或者衛(wèi)生處理，取得衛(wèi)生證書后方準(zhǔn)入境。

輪胎屬于《第一批實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》內(nèi)的產(chǎn)品，也屬于《法定檢驗檢疫進(jìn)出口商品目錄》內(nèi)的商品。根據(jù)國質(zhì)檢檢函【2003】第832號的規(guī)定，實(shí)施法定檢驗的進(jìn)口許可制度民用商品一律憑進(jìn)口許可制度規(guī)定的證明文件辦理報檢手續(xù)?！稒z驗法》第十六條規(guī)定，法定檢驗的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗的，不準(zhǔn)銷售，不準(zhǔn)使用；第十七條規(guī)定，法定檢驗的進(jìn)口商品、實(shí)行驗證管理的進(jìn)口商品，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)單辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)。

三、違法攜帶輪胎違法入境的原因和危害

1.相關(guān)規(guī)章制度不完善

如允許攜帶備胎的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)及新、舊、廢輪胎的界定標(biāo)準(zhǔn)不明確；扣留、銷毀、退港、處罰四種處理方式分別適用何種情況；扣留或銷毀的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及處罰的具體措施和力度。這樣導(dǎo)致具體執(zhí)法的時候無章可循，處理措施不統(tǒng)一。

2.共同監(jiān)管存在漏洞

國檢與海關(guān)對于攜帶入境輪胎的監(jiān)管側(cè)重不同，沒有嚴(yán)密的共同監(jiān)管措施。海關(guān)將輪胎查扣后，一般將其扣倉一個月，倉租費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于舊輪胎購買的價格，這些舊輪胎就被遺棄在海關(guān)的倉庫中，海關(guān)在一定的時間后就將其統(tǒng)一處理掉。而檢驗檢疫部門一般只能將廢舊輪胎消毒后退港或銷毀處理。另一方面，檢驗檢疫部門與地方市場監(jiān)督管理部門聯(lián)合執(zhí)法力度較弱，對國內(nèi)市場流通環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，使不法分子有機(jī)可趁。

3.處罰手段少，違法成本過低

目前檢驗檢疫工作人員只能對截獲的廢舊輪胎進(jìn)行銷毀或退港處理，無法限制相關(guān)違法車輛出入境的權(quán)利。針對情節(jié)嚴(yán)重的違法現(xiàn)象，即使立案移交至監(jiān)管處后，對違法司機(jī)的懲罰力度也不足以起到震懾作用。于是司機(jī)多次往返非法攜帶輪胎入境，以博取成功攜帶入境的機(jī)會而獲取利潤。

由于以上原因，小車攜帶輪胎入境一直沒有得到有效監(jiān)管，導(dǎo)致這一現(xiàn)象越來越猖獗，造成了一系列的負(fù)面影響：未經(jīng)檢驗檢疫合格的輪胎流入國內(nèi)市場被使用后可能成為交通安全隱患，危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全；未經(jīng)檢驗檢疫衛(wèi)生處理的廢舊輪胎可能攜帶土壤、繁殖材料、動植物病蟲害或其他病原體入境，造成對國內(nèi)農(nóng)業(yè)和人體健康的威脅；另外還減少了國家的關(guān)稅和檢驗檢疫規(guī)費(fèi)的收入，同時造成不正當(dāng)市場競爭，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)對非法攜帶輪胎入境監(jiān)管的措施

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)場執(zhí)法經(jīng)驗，建議采取以下措施加強(qiáng)對旅客或汽車司機(jī)攜帶輪胎等法檢商品入境的監(jiān)管：

1.完善相關(guān)規(guī)范，使具體執(zhí)法有章可循

雖然《檢驗法》規(guī)定了檢驗檢疫部門對輪胎等法檢商品的監(jiān)管權(quán)力，但在旅檢口岸，缺乏具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。檢驗檢疫部門需要根據(jù)已有法律法規(guī)制定相關(guān)操作規(guī)范：一方面，要明確旅客或司機(jī)攜帶輪胎等法檢商品入境時哪些需要向檢驗檢疫部門申報并接受檢驗監(jiān)管；另一方面，統(tǒng)一各口岸執(zhí)法尺度、處理程序及處罰標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)的違法行為從嚴(yán)從重處罰，提高其違法成本。

2.加強(qiáng)與海關(guān)的溝通合作，堵塞各種漏洞

國檢部門與海關(guān)在非法入境輪胎管理上應(yīng)該聯(lián)合執(zhí)法。對攜帶超量輪胎的法檢商品入境的個人或企業(yè)，海關(guān)在辦理征稅放行手續(xù)前需要通知其按照《檢驗法》的要求接受檢驗檢疫部門的檢驗監(jiān)管。海關(guān)在查扣舊輪胎前應(yīng)通知他們聯(lián)系檢驗檢疫部門先進(jìn)行檢驗檢疫或衛(wèi)生處理。

3.加強(qiáng)和地方監(jiān)管部門的聯(lián)防聯(lián)控，對流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管

聯(lián)合市場監(jiān)督局等地方職能部門，加強(qiáng)對輪胎店、汽車修理廠等銷售使用輪胎的場所中庫存進(jìn)口輪胎的檢查，確保在市場流通中進(jìn)口輪胎等法檢商品經(jīng)過檢驗檢疫監(jiān)管合格，確保駕乘人員和社會公眾的生命和財產(chǎn)安全；對銷售使用未經(jīng)檢驗檢疫合格法檢商品的個人和企業(yè)依據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗法》及其《實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲查處。