陳鑫

摘 要：進入新世紀以來，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動一直處于活躍狀態(tài)，中國在此期間扮演者重要角色，既有機遇也是挑戰(zhàn)，本文通過論述國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，中國的機遇和挑戰(zhàn)，從而對中國提出一些有用的對策，使得在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，中國產(chǎn)業(yè)能夠更加合理的分配資源，提高產(chǎn)業(yè)效率。

關(guān)鍵詞：國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；機遇與挑戰(zhàn)；效率對策

一、引言

從1868年第一家跨國企業(yè)建立開始，國際產(chǎn)業(yè)借助于跨國企業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了四次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。資本主義國家進入壟斷階段進行的第一次資本輸出，二戰(zhàn)后美國成為最大的資本主義國家而產(chǎn)生的第二次國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，日本和歐洲的經(jīng)濟大發(fā)展催生了第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及第四次發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家進行的轉(zhuǎn)移，中國內(nèi)地成為主要的承接地，促進了中國經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。每一次國際資本的轉(zhuǎn)移都有其特征和方式，無數(shù)的企業(yè)在此過程中崛起和消亡。

近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力素質(zhì)的提升導(dǎo)致了我國勞動力成本的上升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在我國逐漸喪失相對優(yōu)勢地位，特別是沿海地區(qū)以及大型城市，用工成本的急劇上升，使得許多產(chǎn)業(yè)向東南亞等勞動力廉價地區(qū)轉(zhuǎn)移。國際資本的逐利性使得國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一過程不斷發(fā)生，在全球經(jīng)濟還處于不景氣的時期，我國成為許多國際資本的避險港。我國處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，面臨“走出去”和“引進來”的難題，如何承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)以及本土產(chǎn)業(yè)國際化，在這一時期定位我國企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地位成為一項緊迫的事件。在本階段進行的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，對于我國企業(yè)來說，有其獨特性。首先，在國內(nèi)，勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)大量向中西部轉(zhuǎn)移，東南亞國家也承接了一部分，比如阿迪達斯就在東南亞建立了工廠；同時，許多高科技企業(yè)在我國也設(shè)立了研究機構(gòu)，在我國直接從事從產(chǎn)品研發(fā)到產(chǎn)品銷售于一體的產(chǎn)業(yè)。在國際上，主要是從發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，中國，印度等發(fā)展中國家是主要承接地，然而，由于美國出現(xiàn)了實體經(jīng)濟空心化，美國實施了振興實體經(jīng)濟的政策，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了回流。

二、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇與挑戰(zhàn)

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于我國來說既是機遇，也是挑戰(zhàn)。承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高就業(yè)率，促進技術(shù)進步，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟。我國企業(yè)國際化能夠優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進對外貿(mào)易的發(fā)展，提高國民經(jīng)濟總量，增強國際競爭力，能夠合理進行全球化資源配置，提高我國資源利用效率。但是，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是一大威脅，相對于其他發(fā)展中國家來說，我國人力成本急劇上升，在國際市場上競爭不占優(yōu)勢，導(dǎo)致一些跨國企業(yè)從我國轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和技術(shù)，減少就業(yè)崗位，在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程接收了一些價值鏈底層的產(chǎn)業(yè)，大量消耗資源的同時還對環(huán)境產(chǎn)生威脅，更嚴重的一個問題是，引進國際產(chǎn)業(yè)可能阻礙我國自主創(chuàng)新，妨礙技術(shù)的進步，對國外技術(shù)形成依賴。我國企業(yè)進行國際化的過程中，出現(xiàn)了很多附加值很低的產(chǎn)業(yè)，加劇了國際貿(mào)易摩擦。因此，在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，我國企業(yè)面對機遇和挑戰(zhàn)的策略是非常重要的。

1.我國在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中面臨的機遇

當前，我國正處在全面深化改革的攻堅階段，若是我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的機遇，順利地優(yōu)化和升級成功，將給改革帶來莫大的助益。因此，把握住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機遇，使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化進而升級過程能符合國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律，促進經(jīng)濟發(fā)展，度過改革的攻堅期，具有重大的意義。

我國在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，主要面臨了以下機遇：

（1）提高我國的就業(yè)率，充分利用我國的資源。我國人口眾多，資源豐富，在勞動力和資源上的優(yōu)勢是非常明顯的，這也是大量公司來我國投資建廠的重要原因。通過國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而被吸引到我國的大量企業(yè)，將會提供許多的就業(yè)崗位，從而提高我國勞動力的就業(yè)率。另外，被吸引來的企業(yè)一定會進行投資，從而利用到我國的資源，特別是對閑置的土地和廠房的投資，甚至可以解決資源的閑置問題。

（2）有利于引進國外的先進技術(shù)，提升我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)成，從而增強我國的國際競爭力。在當今年代，信息傳遞和技術(shù)創(chuàng)新的速度極快，作為發(fā)展中國家，我國與發(fā)達國家的差距還是很大，特別在技術(shù)創(chuàng)新這一塊，但是通過國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，卻可以在極短的時間內(nèi)取得極高的效益，這當然取決于新技術(shù)的引進。在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，大量的高效機器和先進技術(shù)會流入國內(nèi)，為此，一定要抓住這個機遇，學(xué)習(xí)國外的先進技術(shù)，提高我國的技術(shù)創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化，提高我國的國際競爭力。

（3）實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，促進可持續(xù)發(fā)展，大量學(xué)者的研究表明：從企業(yè)規(guī)模的方面來論，我國眾多企業(yè)都達不到規(guī)模經(jīng)濟，生態(tài)規(guī)模較低。這是因為，我國大量企業(yè)效率低下，資金不足，耗能污染嚴重，這大大制約了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大浪潮下，可以加快低效率企業(yè)的淘汰，實現(xiàn)企業(yè)的聯(lián)合、并購、改造和重組，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集中和升級，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，提高我國產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力。

（4）促進對外貿(mào)易的發(fā)展，提高國民經(jīng)濟總量。近年來，發(fā)達國家正在向再工業(yè)化轉(zhuǎn)化，將大量的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，而我國是目前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承載地，發(fā)達國家紛紛來華投資建廠，這使得我國成為資金和產(chǎn)品的集散地，大量在國內(nèi)生產(chǎn)出的產(chǎn)品，由外商直接對外出口，必然會促進我國對外貿(mào)易的發(fā)展，擴充我國經(jīng)濟總量。

2.我國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

從辯證法的角度來看，萬事萬物都有其兩面性。當代國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)揮重要作用的同事，也會對我國產(chǎn)業(yè)的價值增值、技術(shù)進步、資源利用以及生態(tài)環(huán)境保護等形成嚴峻的挑戰(zhàn)。

（1）價值鏈低端處境

從已有的研究來看，目前全球價值鏈大致分為技術(shù)、生產(chǎn)和營銷三個環(huán)節(jié)。近年來，因為我國人口紅利的原因，制造業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，中國制造已經(jīng)深入全球，外國的直接投資對我國經(jīng)濟增長的貢獻也不容小視。但是在這一繁榮的背后所依靠的是大量廉價勞動力，但是隨著勞動力工資的日益增加，我們的優(yōu)勢已經(jīng)蕩然無存。而技術(shù)和管理的落后使得我們只能繼續(xù)處于價值鏈的低端，對我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟長遠發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（2）阻礙技術(shù)進步

由于現(xiàn)實原因，發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到我國的產(chǎn)業(yè)所輸出的技術(shù)不會是最先進的。發(fā)達國家出于自身利益的考慮會對輸出的技術(shù)進行嚴格的控制，因此所轉(zhuǎn)讓的技術(shù)都是相對來說比較落后甚至于即將淘汰的。另一方面，我國所引入的技術(shù)大多為應(yīng)用技術(shù)，雖然能夠生產(chǎn)出高技術(shù)含量的產(chǎn)品但卻不具備掌握高技術(shù)的能力。發(fā)達國家為了獲取更多的附加價值，一般將研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)牢牢地控制在本國手中，而把加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國進行。這一現(xiàn)象使得我國大國企業(yè)必須依賴于國外技術(shù)，削弱了我國張我新進技術(shù)的權(quán)利，僅僅把中國當作是一個制造工廠。在這一背景下，如果太過強調(diào)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移反而會忽略本國先進科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，使得本國企業(yè)長期受到國外企業(yè)的技術(shù)壓制。

（3）國內(nèi)資源的嚴重耗損

從我國政府的想逛政策可以看出，我國為大量吸引外資對國外企業(yè)提供了很多政策優(yōu)惠。國外企業(yè)在進入中國時無論是在稅收還是土地租金上都具有明顯優(yōu)勢，還是這使得的本國企業(yè)在和國外投資企業(yè)的競爭中處于不利地位，因此國內(nèi)勞動力、土地和一些豐富的礦產(chǎn)資源會在過度競爭中貶值。國內(nèi)資金無法和外資一樣受到同樣的待遇便會通過流出境外，再以外資的身份投資國內(nèi)的方式改變自身困境，但這種行為無疑會導(dǎo)致我國資源的耗損和資金的過渡型外逃。

（4）生態(tài)環(huán)境惡化

雖然新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱點領(lǐng)域是一些服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等無污染的行業(yè)，但在發(fā)展中國家仍然存在大量嚴重污染的制造業(yè)轉(zhuǎn)入的現(xiàn)象。發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)升級后將勞動密集型和一些高耗能的污染型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的客觀必然。發(fā)達國家出于環(huán)境保護啊和社會福利的考慮，將污染型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到資源相對豐富，對工業(yè)污染管理不嚴的發(fā)展中國家的案列數(shù)不勝數(shù)。但是這樣的投資嚴重污染了我國的生態(tài)環(huán)境，對人們的身體健康和居住條件產(chǎn)生了重大影響。

三、中國應(yīng)對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

1.提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

自從國際經(jīng)濟危機以來，中國的勞動密集性產(chǎn)業(yè)工資上漲，勞動力成本上升，導(dǎo)致大量勞動密集性產(chǎn)業(yè)外移，至工資相對具有優(yōu)勢的發(fā)展中國家及地區(qū)，如同三十年前發(fā)達國家向中國大量轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)業(yè)一樣，東南亞及印度為代表的一些發(fā)展中國家，憑借勞動力資源豐富、生產(chǎn)要素成本低、承接了大量中國外移的過剩產(chǎn)業(yè)。國際金融危機過后，大量國際代工企業(yè)關(guān)閉了在華工長，中國長期依賴的外商直接投資的經(jīng)濟發(fā)展模式受到挑戰(zhàn)，以2015年為例，中國進出口貿(mào)易額首次出現(xiàn)雙下滑。為了應(yīng)對上述情況，中國必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)。盡快在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退之前完成對新興產(chǎn)業(yè)的布局，防止子啊新舊產(chǎn)業(yè)交替中出現(xiàn)“斷層”。

中國政府應(yīng)借鑒美、日等發(fā)達國家經(jīng)驗，根據(jù)中國的具體國情，鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)新，提傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升技術(shù)附加值，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，增強市場競爭力。同時，由于產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境惡化，研發(fā)費用的上漲，政府應(yīng)該對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有一定的政策傾斜，降低部分稅收或利用稅收扣除，減小企業(yè)的壓力，是企業(yè)能輕裝上陣，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。而在企業(yè)方面，非常有趣的是根據(jù)蔡亞璇的研究表明：現(xiàn)外資對我國的企業(yè)沒有產(chǎn)生間接技術(shù)外溢效應(yīng)，合約生產(chǎn)路徑下的加工貿(mào)易也不能提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，反而阻礙了整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，這與以前的研究結(jié)果有所不同。也就是說，中國的合資企業(yè)應(yīng)設(shè)法擴大其從外資方獲得更多的技術(shù)轉(zhuǎn)移，同時致力于本土技術(shù)的研發(fā)，而不是僅僅拿著外資企業(yè)分圖紙去生產(chǎn)、銷售，而放棄了研發(fā)。

2.大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易促進貿(mào)易自由化

今年隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷革新，如3D打印技術(shù)的發(fā)展，機器人在生產(chǎn)中的運用，勞動密集型產(chǎn)業(yè)終將被取代，加工貿(mào)易的勞動力需求會不斷下降，即便沒有產(chǎn)業(yè)外移，這也將是未來的趨勢。過剩的勞動力該如何安置，已經(jīng)成為中國政府的一個大問題。而解決這個問題的答案應(yīng)該就在服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)也是未來貿(mào)易的發(fā)展方向。為了提升服務(wù)貿(mào)易出口，根據(jù)張艷，唐宜紅等的研究發(fā)現(xiàn)提高貿(mào)易自由化可以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。因此中國政府應(yīng)加快貿(mào)易自由化進程，加強雙邊及多邊自由貿(mào)易談判，擴大自由貿(mào)易規(guī)模。中國正在進行與周邊國家的自由貿(mào)易談判，這無疑是正確的選擇。

3.促進產(chǎn)品內(nèi)分工、提高制度質(zhì)量

歷史表明分工有利于生產(chǎn)的專業(yè)化，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率，而專業(yè)化又有利于提高產(chǎn)品的質(zhì)量。好的制度是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要前提，根據(jù)戴翔的研究，制度質(zhì)量在很大程度上決定著產(chǎn)品價值鏈的區(qū)位分配。價值鏈中越是高端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段，對制度質(zhì)量的要求也是“敏感”。隨著中國經(jīng)濟增速的放緩，束縛生產(chǎn)力發(fā)展的某些制度也急需改革。中國過去以依靠人口紅利的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，中國急需在國際分工中不斷優(yōu)化制度質(zhì)量，提高本國產(chǎn)品在國際產(chǎn)品價值鏈中的地位，增創(chuàng)中國開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢、提升中國出口產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜度。

4.鼓勵東部沿海城市將過剩產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移

中國幅員遼闊，不同的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展并部均衡，地區(qū)經(jīng)濟差異非常明顯，東部沿海城市經(jīng)濟相對發(fā)達，土地資源及人力資源成本較高。在國際經(jīng)濟環(huán)境低迷的大背景下，許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在東部沿海城市的發(fā)展遇到了非常大的困難。而中西部地區(qū)人口眾多勞動力成本相對較低，土地資源豐富，如河南、安徽等人口大省，非常適合發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)鼓勵沿海城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，而有能力和意愿承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)省份也可以拿出相應(yīng)的配到政策優(yōu)惠，使這些本可能轉(zhuǎn)移出中國的，但占時對中國經(jīng)濟發(fā)展仍有價值的企業(yè)，可以發(fā)揮在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的“余熱”。

如果中國東部沿海的區(qū)尚有價值的過剩產(chǎn)業(yè)能夠成功被中西部城市吸收。一來，可以化解近年我國巨大的就業(yè)壓力，帶動中西部經(jīng)濟大發(fā)展，符合中國常年以來先富帶后富的國策。二來，這些轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)降低了成本，可以繼續(xù)在內(nèi)陸地區(qū)存活很長一段時間，可以有效防止中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中“空心”時期的出現(xiàn)，使中國經(jīng)濟可以實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。最后，轉(zhuǎn)移成功的企業(yè)可以中西部地方政府繼續(xù)提供稅收，可以有效緩解中西部土地價格下跌帶來的地方政府債務(wù)危機，防止經(jīng)濟下行過快出現(xiàn)硬著陸。

以上政策為，筆者給出的最為有效的應(yīng)對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策，而關(guān)于這方面的對策還有很多，如某些學(xué)者提出的合理有效利用FDI，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重等。

參考文獻：

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