顏 佳，李 響

（1.深圳奧雅設(shè)計(jì)股份有限公司研發(fā)中心，廣東深圳 518057；2.墨爾本大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院，澳大利亞墨爾本 3000）

美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)的趨異性研究

顏 佳1，李 響2

（1.深圳奧雅設(shè)計(jì)股份有限公司研發(fā)中心，廣東深圳 518057；2.墨爾本大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院，澳大利亞墨爾本 3000）

“美麗鄉(xiāng)村”與“特色小鎮(zhèn)”雙重內(nèi)涵的注入為當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。文章通過(guò)文獻(xiàn)資料的收集整理，對(duì)當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展中“美麗鄉(xiāng)村”和“特色小鎮(zhèn)”相關(guān)政策進(jìn)行解讀，提出在助力鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)應(yīng)注重其趨異性。從概念特征、產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)主體和發(fā)展目標(biāo)與要求4個(gè)方面分析兩者的比對(duì)。結(jié)合現(xiàn)階段的建設(shè)背景，從鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)主體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村品牌塑造與運(yùn)營(yíng)模式多方面展開(kāi)2者不同點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)。

美麗鄉(xiāng)村 特色小鎮(zhèn) 鄉(xiāng)村建設(shè) 趨異性

在我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，不同的歷史背景下發(fā)展出不同鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)建設(shè)思想。熱潮中兩者不可千篇一律歸為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展”，應(yīng)近年來(lái)大力發(fā)展2類(lèi)區(qū)域時(shí)應(yīng)有所區(qū)分，建設(shè)方式應(yīng)適用于鄉(xiāng)村特點(diǎn)、小鎮(zhèn)特點(diǎn)，本著規(guī)劃原則與發(fā)展建設(shè)，現(xiàn)代社會(huì)的鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)發(fā)展是過(guò)去百年來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)在新的歷史時(shí)期的一個(gè)延伸，打造其本身特點(diǎn)，不是其本質(zhì)，在行政區(qū)域，人口數(shù)量，發(fā)展目標(biāo)等方面進(jìn)行分析并提出兩者未來(lái)建設(shè)的模式與制度等。

1 鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展簡(jiǎn)述

1.1 鄉(xiāng)村與小鎮(zhèn)概念區(qū)分

從城市規(guī)劃原理上理解，鄉(xiāng)與鎮(zhèn)的最大不同在于產(chǎn)業(yè)區(qū)別，鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)人口聚集地，相對(duì)來(lái)說(shuō)是集散人口，而鎮(zhèn)是非農(nóng)人口聚集，相當(dāng)于小型“城市”，在英文“rural”與“urban”和景觀層面的“country”和“city”也可看出區(qū)別。鎮(zhèn)是一個(gè)最基本的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也是一個(gè)綜合的經(jīng)濟(jì)單元。

1.2 我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展簡(jiǎn)述

我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)興起于20世紀(jì)初，先后經(jīng)歷了鄉(xiāng)村自治階段和鄉(xiāng)村改造運(yùn)動(dòng)[1]，發(fā)展最為興盛時(shí)有600余個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和教育機(jī)構(gòu)參加，建立試驗(yàn)區(qū)多達(dá)1 000多處[2]?！兑痪盼辶甑揭痪帕吣耆珖?guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》是早期鄉(xiāng)村建設(shè)思想和理論探索的成果[3]。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的釋放，農(nóng)村積極發(fā)展物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)村公共服務(wù)與社會(huì)保障體系[4]。進(jìn)入21世紀(jì)后，提出走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，鄉(xiāng)村建設(shè)被上升到國(guó)家戰(zhàn)略，黨的十八大提出了“美麗中國(guó)”，2013年提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，同年發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，確定全國(guó)創(chuàng)建1 000個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)鄉(xiāng)村，2016年的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出在4年內(nèi)培育1 000個(gè)左右“特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)目標(biāo)。我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展歷程見(jiàn)圖1。

2 “美麗鄉(xiāng)村”與“特色小鎮(zhèn)”內(nèi)涵關(guān)系分析

“美麗鄉(xiāng)村”與“特色小鎮(zhèn)”對(duì)比（表1）。

圖1 我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展大事記

3 我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)

3.1 建立長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展制度

鄉(xiāng)村建設(shè)是時(shí)代發(fā)展潮流下為農(nóng)民建設(shè)美好家園的民生工程。依托“美麗鄉(xiāng)村”和“特色小鎮(zhèn)”的政策契機(jī)，鄉(xiāng)村建設(shè)的政府支持又得到了進(jìn)一步的提升，建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

從教育制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度等多方面創(chuàng)新制度和機(jī)制，保障村民的基本生活需求。以財(cái)政資金為引導(dǎo)，積極引進(jìn)民間資本和社會(huì)力量參與建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，為釋放農(nóng)村發(fā)展活力與潛力，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

積極推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，在承包地、宅基地、住房等方面借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)、政府購(gòu)買(mǎi)安置轉(zhuǎn)移等辦法，促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益。通過(guò)人口遷移政策、勞動(dòng)就業(yè)與保障政策、住房安置政等機(jī)制的創(chuàng)新與完善，增強(qiáng)人民參與性。

表1 “美麗鄉(xiāng)村”與“特色小鎮(zhèn)”對(duì)比

3.2 多角色參與完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要求“形神兼?zhèn)?、?nèi)外兼修”，從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)便利等提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，由此為“特色小鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供硬件基礎(chǔ)，由“特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，引導(dǎo)公共基礎(chǔ)設(shè)施的合理分布，將進(jìn)一步保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化資源，優(yōu)化居住和發(fā)展環(huán)境，提升村民生活質(zhì)量和水平。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)持續(xù)性的工作，公共衛(wèi)生清潔、公共設(shè)施維護(hù)等要求建立起長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。對(duì)建設(shè)的投入不再限于政府給予，通過(guò)調(diào)動(dòng)村民的積極參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，引入社會(huì)其他資本共同參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、運(yùn)營(yíng)和運(yùn)行，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要融入現(xiàn)代信息化建設(shè)，如推進(jìn)鄉(xiāng)村無(wú)線上網(wǎng)覆蓋，鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘和平臺(tái)打造，都是基礎(chǔ)建設(shè)的重要發(fā)展方向。發(fā)揮村民自治和社會(huì)組織的作用，大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)組織，提升村民自我組織、自我維護(hù)、自我管理能力，以實(shí)現(xiàn)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。

3.3 村民主體意識(shí)提升，建設(shè)主體多元化

由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的滯后，鄉(xiāng)村建設(shè)中村民的主體地位被忽視，隨著鄉(xiāng)村從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營(yíng)村民參與性提高，政府規(guī)劃建設(shè)的鄉(xiāng)村和農(nóng)民心目的鄉(xiāng)村更為契合。安吉縣按照“村民大會(huì)集體商量、村級(jí)組織自主申報(bào)、農(nóng)民群眾全員參與”的原則，變“為我建”為“我要建”提高村民主體地位[5]。“特色小鎮(zhèn)”提出“民生為要”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)村民脫貧致富，村民從勞動(dòng)力和傳統(tǒng)特色技藝的供給方面提供發(fā)展助力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有主要地位。

企業(yè)在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位得到提升，“美麗鄉(xiāng)村”和“特色小鎮(zhèn)”都在積極引導(dǎo)企業(yè)成為建設(shè)主體之一，“美麗鄉(xiāng)村”提出“政民資學(xué)”為中心的“四位一體”式建設(shè)主體[6]，“特色小鎮(zhèn)”強(qiáng)調(diào)“企業(yè)主體”，可見(jiàn)在2個(gè)內(nèi)涵影響下的鄉(xiāng)村建設(shè)主體呈“多位一體”的發(fā)展趨勢(shì)。

3.4 引入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

“美麗鄉(xiāng)村”和“特色小鎮(zhèn)”的聯(lián)動(dòng)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策支撐、方向指引和村民群眾基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

文化消費(fèi)正以一種新興的姿態(tài)推動(dòng)鄉(xiāng)村空間、社會(huì)變革。傳統(tǒng)村落和城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)蔓延促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)深度發(fā)掘獨(dú)特的文化內(nèi)涵，結(jié)合創(chuàng)意轉(zhuǎn)為有形業(yè)態(tài)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供文化創(chuàng)意支撐。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從單一農(nóng)業(yè)發(fā)展為集會(huì)展、科普、采摘和景觀兼具的等多樣化農(nóng)業(yè)形態(tài)，開(kāi)發(fā)出鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)多元化產(chǎn)業(yè)的融合，將農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、旅游等元素結(jié)合起來(lái)，使得單一的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為融合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)等多元化融合產(chǎn)業(yè)，并相互促進(jìn)發(fā)展。

3.5 青年人才回歸，更新鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小甚至為形成產(chǎn)業(yè)化，而村民的主要收入來(lái)源于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致青壯年選擇外出打工，致使“空心化”鄉(xiāng)村越來(lái)越多，勞動(dòng)力短缺，缺乏有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，缺少鄉(xiāng)村發(fā)展的主力軍和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者?！疤厣℃?zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”都積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新需求引發(fā)對(duì)人才的渴求，為鄉(xiāng)村人才的回歸提供了良好契機(jī)，鄉(xiāng)村就業(yè)水平提高增加對(duì)年輕人的吸引力，人才結(jié)構(gòu)將從低水平勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為青壯年新型農(nóng)民和各行業(yè)高新人才、專(zhuān)業(yè)化管理人才為主，人才的發(fā)展為復(fù)合型的鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)，打下“人才”基礎(chǔ)，激活鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在發(fā)展活力。

3.6 發(fā)展鄉(xiāng)村品牌，積極探索鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)模式

鄉(xiāng)村規(guī)劃融合發(fā)展的格局，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源的作用，從特色產(chǎn)業(yè)、體制優(yōu)先、民主管理等方面加強(qiáng)建設(shè)，形成鄉(xiāng)建文化，加快鄉(xiāng)村品牌發(fā)展。

完善的鄉(xiāng)村建設(shè)還包含鄉(xiāng)村的運(yùn)營(yíng)管理，“美麗鄉(xiāng)村”注重“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展模式，“特色小鎮(zhèn)”以企業(yè)主體，政府積極引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)，或者政企合作聯(lián)手大企業(yè)培育大產(chǎn)業(yè)，都是鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)模式的積極探索。鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面依托科研力量攻克農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難關(guān)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，發(fā)展高效、低碳、無(wú)污染的綠色節(jié)能環(huán)保循環(huán)的生態(tài)體系，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，是政府力量和企業(yè)力量、村民自治性的注入發(fā)展趨勢(shì)，這些都是鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)模式的積極探索。

4 結(jié)語(yǔ)

“美麗鄉(xiāng)村”與“特色小鎮(zhèn)”雙重內(nèi)涵的注入為當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，為當(dāng)下的鄉(xiāng)村建設(shè)注入新的活力和方向指引，鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)也變得更為明朗。根據(jù)兩者趨異性從適宜的建設(shè)機(jī)制建立、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的更新與完善，為鄉(xiāng)建工作的長(zhǎng)久發(fā)展打基礎(chǔ)，建設(shè)主體角色清晰，激發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并帶動(dòng)多元化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)了人才結(jié)構(gòu)變化，伴隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，品牌塑造，適宜的運(yùn)營(yíng)模式積極探索，都是當(dāng)下鄉(xiāng)村建設(shè)的積極發(fā)展趨勢(shì)。

[1] 王偉強(qiáng)，丁國(guó)勝．中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)演變及其特征考察．城市規(guī)劃學(xué)刊，2010，（2）：79～85

[2] 王景新．鄉(xiāng)村建設(shè)思想史脈絡(luò)淺議．廣西名族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007，29（2）：156～162

[3] 中共中央文獻(xiàn)研究室編．建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)（1957年10月27日《人民日?qǐng)?bào)》社論）．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994

[4] 王先明．中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)思想的百年演進(jìn)（論綱）．南開(kāi)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，（1）：1～26

[5] 吳理財(cái)，吳孔凡．美麗鄉(xiāng)村建設(shè)四種模式及比較-基于安吉、永嘉、高淳、江寧四地的調(diào)查．華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，109（1）：15～22

[6] 何得桂．中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014，30（10）：113～117