朱思睿

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，長(zhǎng)春 130118）

糧食流通環(huán)節(jié)中存在的問題及對(duì)策分析
——以吉林省玉米為例

朱思睿

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，長(zhǎng)春 130118）

玉米是世界三大糧食作物之一，具有飼用、工業(yè)加工和食用等多種用途。因此，需求廣泛。中國(guó)是世界玉米產(chǎn)量第二大國(guó)，玉米產(chǎn)地多集中在北方地區(qū)，玉米生產(chǎn)和消費(fèi)的區(qū)域不平衡性，使我國(guó)玉米成為流通環(huán)節(jié)最大的糧食品種。文章以吉林省玉米為例，分析糧食流通環(huán)節(jié)中存在的問題，并通過物流和信息流方面狀況，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以保證糧食需求和供給之間的平衡，緩解目前玉米庫(kù)存積壓的問題。

糧食 玉米 物流 信息流

1 吉林省玉米流通現(xiàn)狀

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，歷年來的玉米播種面積、總產(chǎn)量占全國(guó)之首。庫(kù)存產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到2億萬t。因此，如何化解玉米的巨大庫(kù)存問題，成為了一項(xiàng)重要工作。2016年4月，實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)8年之久的玉米“臨時(shí)收儲(chǔ)政策”，被“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”新機(jī)制取而代之。雖然，取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策是去庫(kù)存的重要措施，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但是，幾年來臨時(shí)收儲(chǔ)政策所遺留下來的問題，如巨大的庫(kù)存積壓卻不是一時(shí)間能解決的。玉米流通環(huán)節(jié)中所存在的問題比比皆是，如臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消后，玉米價(jià)格比去年下降了30%，玉米價(jià)格的下降，使貿(mào)易活躍起來，“北糧南運(yùn)”如火如荼，東北港口、鐵路運(yùn)輸卻面臨著緊張局面，鐵路設(shè)施、收納、集約、中轉(zhuǎn)等設(shè)施少且陳舊。流通環(huán)節(jié)中的信息不對(duì)等，糧食都由國(guó)家把控，大型加工企業(yè)需等國(guó)家糧庫(kù)放糧等問題也日益顯著[1]。

2 糧食流通環(huán)節(jié)中存在的問題

2.1 物流方面

2016年，東北地區(qū)玉米所面臨的困境，就是南方城市大量進(jìn)口國(guó)外玉米及玉米替代品（酒槽、大麥、高粱、木薯）。因國(guó)際玉米及替代品價(jià)格及進(jìn)口關(guān)稅低，因此，大量進(jìn)口的現(xiàn)狀對(duì)國(guó)內(nèi)玉米沖擊較大。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，玉米替代品15年進(jìn)口量接近4 000萬t，也就間接減少了國(guó)內(nèi)玉米的消耗量。面對(duì)北方市場(chǎng)的巨大庫(kù)存，不得不使“北糧南運(yùn)”大幕拉開，這一次比以往都更加的緊急。

我國(guó)玉米的主產(chǎn)區(qū)在北方，銷售區(qū)在南方，多年來形成了 “北糧南運(yùn)”的流通格局，并形成了三大北糧南運(yùn)通道[2]。第1通道：東北產(chǎn)區(qū)通過鐵水聯(lián)運(yùn)到東南沿海，常年約2 100萬t，成本280～340元/t，占銷售價(jià)格的20%～25%。第2通道：東北產(chǎn)區(qū)鐵路直達(dá)內(nèi)陸銷售區(qū)，常年1 300萬t，成本260～330元/t，占銷售價(jià)格17%～25%。第3通道：華北產(chǎn)區(qū)銷往華東和華中地區(qū)，約500萬t，流通成本140元/t，占銷售價(jià)格的15%。大部分玉米運(yùn)距長(zhǎng)達(dá)2 000 km以上。在空間上，東北玉米主要銷往廣東、福建、四川、云南、江蘇、浙江、京津、滬等。由數(shù)據(jù)上可看出，北糧南運(yùn)的運(yùn)輸成本高，運(yùn)輸費(fèi)用昂貴。中國(guó)糧食物流體系建設(shè)滯后，已經(jīng)成為制約糧食流通的主要障礙。中國(guó)糧食物流體系正面臨著高過國(guó)外10%以上的流通成本。目前，我國(guó)糧食流通體系還存在很多弊端，如長(zhǎng)期靜態(tài)儲(chǔ)備的方式、資源分別由不同部門管理等因素，造成資源在地域、行業(yè)間被分割。流通方式中，存在運(yùn)糧包裝耗費(fèi)的資財(cái)數(shù)量大等問題。

2.2 信息流方面

近年來，雖然中央和地方主管部門、部分企業(yè)和玉米批發(fā)市場(chǎng)相互之間都建立起了玉米流通信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但這些信息系統(tǒng)之間彼此獨(dú)立，流通信息各自運(yùn)行，沒有成為互聯(lián)網(wǎng)互通，資源共享。目前，從全國(guó)來看，缺乏權(quán)威公證的、有影響的糧食物流公共信息平臺(tái)。

（1）市場(chǎng)信息化不夠完善，體現(xiàn)在春耕方面。農(nóng)民通常盲目種植，不了解市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)量及價(jià)格。在調(diào)研地區(qū)發(fā)現(xiàn)，吉林省大部分玉米種植農(nóng)戶除了自家土地外，每年都會(huì)流轉(zhuǎn)其他土地，但時(shí)間較為滯后，導(dǎo)致農(nóng)民備種時(shí)間短，投入的資本沒有進(jìn)行系統(tǒng)推算，就開始了第2年的盲目耕種，間接影響著市場(chǎng)供給量。再例如，2016年4月，中央出臺(tái)的臨儲(chǔ)價(jià)格取消的政策，具有滯后性，多數(shù)農(nóng)戶在2、3月份就已經(jīng)備種。對(duì)吉林省來說，4月出臺(tái)的玉米政策，對(duì)耕種的農(nóng)戶信息是滯后的?；氐阶罡镜膯栴}上，這些都是源于信息化的一種缺失和信息的滯后性，很大程度上，影響著農(nóng)民的種植情況，影響著市場(chǎng)的供給及價(jià)格等方面。

（2）市場(chǎng)信息化不夠完善，體現(xiàn)在秋收方面。通過吉林省長(zhǎng)春市農(nóng)安縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，收購(gòu)問題是農(nóng)戶最關(guān)心，卻又最擔(dān)心的事。農(nóng)戶普遍反映，種糧不難，賣糧不難，但想賣上高價(jià)就比較難。糧販?zhǔn)占Z，交易簡(jiǎn)單，多數(shù)是口頭價(jià)格商定，思考決定時(shí)間短，同意后，直接錢貨兩清，價(jià)格賣高賣低，各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不穩(wěn)定因素較多，原因是沒有共享的信息可了解。在玉米流通環(huán)節(jié)中，辛苦耕種的農(nóng)民們是弱勢(shì)群體，這種不合理的交易方式是建立在信息體系不健全、信息不對(duì)稱、價(jià)格沒有共享的條件下進(jìn)行的。糧販?zhǔn)占Z后，提高價(jià)格，賣給玉米加工企業(yè)，并賺取差價(jià)利潤(rùn)，可能比農(nóng)民1年辛苦種植掙的錢還要多。

3 政策建議

3.1 物流方面

目前，吉林省玉米的重要問題是產(chǎn)量過剩，庫(kù)存積壓嚴(yán)重。而且，從北到南運(yùn)輸成本高，“南進(jìn)北不出”現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。北方的玉米價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上不占優(yōu)勢(shì)，幾乎沒有出口，這就需要人們具有前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，拓寬糧食進(jìn)出口思路。“北糧南運(yùn)”流通格局應(yīng)被“南進(jìn)北出”和“北糧南運(yùn)”并存的國(guó)際玉米流通大循環(huán)所替代，使流向更為合理。要依靠廉價(jià)的水運(yùn)成本，在售價(jià)上取得優(yōu)勢(shì)。從我國(guó)東北港口運(yùn)到韓國(guó)、日本等國(guó)的玉米價(jià)格甚至比通過鐵路運(yùn)輸?shù)轿覈?guó)南方更加低廉。

（1）重建海外市場(chǎng)，尤其是地理位置鄰近的日本、韓國(guó)、東南亞等國(guó)家，以此作為北方玉米重點(diǎn)銷售區(qū)。擴(kuò)大對(duì)非洲、歐洲等國(guó)的市場(chǎng)，開拓新領(lǐng)域[3]。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)局發(fā)布的最新參數(shù)報(bào)告顯示，2014～2015年度，韓國(guó)玉米消費(fèi)仍為1 010萬t；日本農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2017年總玉米進(jìn)口量預(yù)期為1 720萬t；據(jù)越南玉米研究所所稱，越南國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量只能滿足1/3的需求，大部分仍需進(jìn)口。由此可見，韓國(guó)、日本、東南亞等國(guó)家需求量大，工業(yè)化進(jìn)程日益加快，玉米深加工企業(yè)也在國(guó)際市場(chǎng)上尋求價(jià)格低廉，品質(zhì)較好的玉米[4]。

（2）明確吉林省當(dāng)?shù)卮笮陀衩准庸て髽I(yè)作為重要收購(gòu)主體，依靠玉米生產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型。國(guó)家應(yīng)繼續(xù)通過補(bǔ)貼，加大扶持力度，如長(zhǎng)春市大成生物科技開發(fā)有限公司、中糧生化能源榆樹有限公司、吉林燃料乙醇有限責(zé)任公司等22家深加工企業(yè)[5]。利用產(chǎn)銷結(jié)合方式，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，當(dāng)?shù)丶庸?，流通二?jí)原材料或成品，有利于經(jīng)濟(jì)正向增長(zhǎng)，緩解物流壓力。我國(guó)應(yīng)少儲(chǔ)備，增加流通，尤其是工業(yè)乙醇生物燃料使用的玉米流通量。國(guó)家糧食交易中心也應(yīng)增加面向酒精乙醇企業(yè)定向拍賣陳玉米的數(shù)量，不僅價(jià)格低廉，而且能盡快卸庫(kù)存，保證糧庫(kù)玉米的新鮮性，定期更換，減少浪費(fèi)。

3.2 信息流方面

（1）建立信息化平臺(tái)。借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立信息化玉米產(chǎn)銷信息平臺(tái)，并根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)大田農(nóng)作物進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)改造，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)”，建立市場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)，并結(jié)合玉米專用的現(xiàn)狀，建立企業(yè)與農(nóng)戶間的溝通平臺(tái)，發(fā)布消息進(jìn)行招標(biāo)，簽訂合同。而農(nóng)戶可依據(jù)使用量、國(guó)家政策、確定種植面積及估算大概產(chǎn)量，實(shí)行專地專種，直接及全部供給所需要的企業(yè)。不僅可以解決農(nóng)戶賣糧難的問題，而且通過種植專用玉米，提升農(nóng)戶的收益，減少中間商的抽成利潤(rùn)，也為企業(yè)降低了生產(chǎn)成本。

（2）通過建設(shè)信息共享平臺(tái)，為農(nóng)戶建立信用賬戶，及時(shí)對(duì)每年所種植作物面積進(jìn)行錄入，秋收糧食結(jié)算時(shí)，應(yīng)通過銀行交易流水對(duì)賬單，對(duì)農(nóng)戶所經(jīng)營(yíng)土地中的玉米產(chǎn)量、銷售量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。國(guó)家可根據(jù)農(nóng)戶的信用賬戶，并按照玉米價(jià)格實(shí)行補(bǔ)貼。糧食重量可按照14個(gè)水分的干糧計(jì)算。例如，市場(chǎng)目標(biāo)價(jià)格是0.85元/500 g。若高于市場(chǎng)價(jià)出售玉米的農(nóng)戶不作為補(bǔ)貼的對(duì)象；低于市場(chǎng)價(jià)出售玉米的農(nóng)戶可按照產(chǎn)量進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，這就為一些農(nóng)戶遇到自然災(zāi)害或豐收年時(shí)，能夠有了根本保障，也能夠在糧食收益好時(shí)，減少國(guó)家財(cái)政的開支。同樣，按照產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼，使農(nóng)戶更加有積極性。如果發(fā)現(xiàn)有投機(jī)取巧或違規(guī)者，將實(shí)行暫時(shí)不補(bǔ)貼政策，以此來約束農(nóng)戶。

（3）運(yùn)用信息共享平臺(tái)發(fā)布玉米新品種介紹、致富信息、各地農(nóng)戶賣糧價(jià)格，以及區(qū)域間價(jià)格對(duì)比、市場(chǎng)行情、求購(gòu)信息、農(nóng)機(jī)信息和農(nóng)業(yè)新聞等內(nèi)容，為農(nóng)民提供及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)科技和市場(chǎng)化服務(wù)。

[1] 趙紅雷．中國(guó)玉米進(jìn)出口貿(mào)易波動(dòng)研究．西北農(nóng)林科技大學(xué)，2013

[2] 陳葉盛．我國(guó)玉米流通現(xiàn)狀、問題及對(duì)策．經(jīng)濟(jì)研究參考，2013，（59）：62～63+82

[3] 郭天寶，李美佳，于潔，等．中國(guó)玉米國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的分析及啟示．玉米科學(xué)，2013，（06）：148～152

[4] 劉暢．中國(guó)玉米流通問題研究．首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2012

[5] 齊濤．中國(guó)玉米國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究．西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011