闞秀玲（黑龍江省社會主義學院，黑龍江　哈爾濱　150090）

構建新型政商關系的思考

闞秀玲
（黑龍江省社會主義學院，黑龍江哈爾濱150090）

習近平總書記首次用“親”“清”兩個字闡述新型政商關系，并對新型政商關系作了精辟論述。切實把握新型政商關系的核心要義，努力營造積極、健康、有利于改革發(fā)展的政商關系新生態(tài)，構建既“親”且“清”的新型政商關系，需要加大政府簡政放權力度，劃清政商關系邊界，強化權力制約和監(jiān)督機制，建立政商溝通聯(lián)系機制，加強對非公有制經濟人士的教育引導。

“親”；“清”；新型；政商關系

構建健康、清廉、公開、透明的新型政商關系，是全面深化改革、發(fā)展中國特色社會主義市場經濟的客觀要求，也是順應、把握、引領經濟新常態(tài)的重要內容。今年3月，習近平總書記出席全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會，在講話中首次用“親”“清”兩個字闡述新型政商關系，并對新型政商關系作了精辟論述。習近平總書記的新論述廓清了新的歷史條件下政商交往的新方向和新內涵，詮釋了法治社會為政、為商的紀律和規(guī)矩，對于構建新型政商關系具有十分重要的指導意義。

一、當前構建新型政商關系的必要性和緊迫性

政商關系廣義上是指政府和企業(yè)的關系，狹義上則專指作為具體的官員與商人或者企業(yè)家的關系。政商關系是否健康穩(wěn)定，關系到一個國家的經濟發(fā)展、政治文明和社會穩(wěn)定。從歷史上看，中國始終未能發(fā)展出一種良性的政商關系。在中國兩千多年的封建社會中，中央集權始終對工商業(yè)采取壓制的政策，“重農抑商”自秦漢以來作為基本政策歷代相襲，所謂“士農工商”社會階層的劃分，“商”排在末。商人作為一個特定社會階層，整體政治地位處于社會中下層。中國政商之間的這種不對等狀態(tài)，勢必導致商人階層竭力去追求權力，甚至努力將資本轉化為權力。無論是晚清時期商界出現(xiàn)的“紅頂商人”群體，還是民國時期出現(xiàn)的以權謀私的“四大家族”，都折射出當時中國畸形的政商關系。新中國成立后，民營企業(yè)家階層曾一度消失，計劃經濟體制下政商關系相對簡單，主要是指政府和國有企業(yè)的關系?！罢苯^對主導和控制“商”，企業(yè)沒有自主權，缺乏積極性和競爭力，影響了生產力發(fā)展，直到改革開放才發(fā)生了根本轉變。

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，民營經濟快速發(fā)展，民營企業(yè)家階層不斷壯大，對經濟社會發(fā)展的影響力日益擴大，成長為中國特色社會主義事業(yè)建設者，在各級人大代表和政協(xié)委員中比例不斷增多，許多人還在各級工商聯(lián)擔任領導職務，積極參政議政，發(fā)揮了重要作用，企業(yè)家的社會地位和政治地位明顯提高。

改革開放為政商關系的健康發(fā)展奠定了基礎，但是，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，政商關系充滿復雜性，出現(xiàn)了一些違背道德與法律的問題。官商勾結、權錢交易成為一種典型的腐敗模式。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2014年，全國查處的795名副廳級以上官員，95%涉及接受商人賄賂。這種異化的政商關系損害了國家利益，擾亂了市場經濟秩序，阻礙了法治建設，影響了黨風政風，侵蝕了黨的執(zhí)政基礎。隨著十八大后反腐力度的加大，政商關系中的不健康因素得到一定程度的遏制與消除。“不敢腐”漸成氣候，官商勾結現(xiàn)象得到明顯遏制。但也出現(xiàn)了另一個極端，一些官員為了避免“負責任”“受牽連”，對企業(yè)家避而遠之，搞“軟拒絕”，從過去的“勾肩搭背”變成了“背對著背”，企業(yè)發(fā)展得不到正當?shù)闹С趾头?。官商勾結和為官不為都是不正常的政商關系，必然帶來諸多弊端。當前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，面對經濟新常態(tài)，亟須構建健康、清廉、公開、透明的政商關系。

二、新型政商關系的基本內涵

新時期應當如何正確界定和處理政商關系，是我國經濟社會發(fā)展中必須回答的現(xiàn)實問題?！笆濉遍_局之年，習近平總書記提出政商之間要建立起一種“親”“清”的新型政商關系，并對“親”“清”二字的內涵作了系統(tǒng)闡釋?！坝H”“清”是新型政商關系的本質要求，是對傳統(tǒng)畸形政商關系的矯正。我們要切實把握新型政商關系的核心要義，努力營造積極、健康、有利于改革發(fā)展的政商關系新生態(tài)。

（一）政商之間要“親”

對領導干部而言，習近平總書記指出，“所謂‘親’，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難”［1］?！罢毙枰吧獭眮戆l(fā)展經濟，“商”需要“政”來提供好的服務、營造好的環(huán)境。非公有制經濟是建設社會主義市場經濟的微觀基礎，是促進我國經濟社會發(fā)展的重要力量。截至2015年4月底，非公有制經濟貢獻了我國GDP的60%、國家稅收的70%、企業(yè)總數(shù)的80%、新增就業(yè)的90%［2］。然而，我國市場經濟環(huán)境尚需發(fā)展，民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境依然存在著不公平因素，尤其是在當前宏觀經濟下行、民營企業(yè)陷入困難時，領導干部更應該主動服務、靠前服務，在法律允許范圍內幫助他們解決實際困難。政府官員與民營企業(yè)打交道，不能再是“沒有好處不辦事”，也不能當甩手掌柜，讓企業(yè)自生自滅。同時，對民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是要“積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展”［3］。民營企業(yè)家是我國市場經濟發(fā)展的中堅力量之一，要進一步增強大局意識和責任意識，把企業(yè)的發(fā)展與全社會的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，把實現(xiàn)個人價值與體現(xiàn)社會價值緊密聯(lián)系在一起，主動與黨和政府親近，支持地方經濟發(fā)展，“積極建言獻策，推動創(chuàng)新發(fā)展，釋放經濟活力，做愛國敬業(yè)，守法經營，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，回報社會的典范”［4］。

（二）政商之間要“清”

對領導干部而言，習近平總書記指出，所謂“清”，“就是同民營企業(yè)家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易”［5］。同時，對民營企業(yè)家而言，所謂“清”，就是“要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經營”［6］。政府根據(jù)社會需求，依法行使公權力，為商者提供優(yōu)良的經營環(huán)境；商人通過公權力的規(guī)范服務，在政策的引導下依法經營?！扒濉保瑸檎屉p方立下了框架、邊界和法律底線。政府以“制定規(guī)則，強化監(jiān)督，提供服務”為社會主要角色，政府官員必須在邊界內與企業(yè)溝通、為企業(yè)服務。商人以自覺遵守經商法則、搞好生產經營為市場主要角色，企業(yè)必須堅持守法經營，在法律框架內與政府官員打交道。二者之間要真正建立起“君子之交淡如水”的關系，化繁為簡，營造公正透明、互利共贏的發(fā)展環(huán)境。

（三）政商之間要處理好“親”和“清”的關系

客觀來說，“親”與“清”既內涵各異、彼此不同，又相輔相成、互為補充?！坝H”“清”政商關系從本質上說是處理好政府與市場的關系。“親”要求更好地發(fā)揮政府的服務作用，“清”要求更好地發(fā)揮市場的決定性作用。政商之間既不能“勾肩搭背”，也不能“背對著背”，要“各安其位、各負其責、各得其所”。建立新型政商關系，必須反對“親而不清”和“清而不親”兩種傾向，切實促進雙方親清結合、公私分明、各司其職、共同發(fā)展。

三、構建新型政商關系

新形勢下營造政商關系新常態(tài)，構建“親”“清”融合的新型政商關系，離不開兩個方面的努力。政府方面，需要簡政放權，規(guī)范權力，依法履職，“把權力關進制度的籠子”，讓市場發(fā)揮決定性作用；企業(yè)方面，企業(yè)家要嚴格自律，依法依規(guī)，守住道德底線，恪守“君子之道”，增強企業(yè)自主發(fā)展能力。

（一）加大政府簡政放權力度

現(xiàn)階段，政商關系出現(xiàn)扭曲和畸形現(xiàn)象，很大程度上與政府和官員手中掌握大量的資源配置權和項目審批權等有關。從產業(yè)布局、政策扶持到工程招標、土地優(yōu)惠再到項目審批、證件辦理，企業(yè)要想獲得資源并做大做強，必須與手握權力的官員搞好關系，通過利益輸送獲得官員手里的資源、政策、“通行證”，等等。簡政放權重點在放權，向市場放權，向社會放權，把政府不該有的權力還給市場。政府大幅度減少審批權，大幅度縮減所掌握的自然資源、公共資源配置權，杜絕權力運用的隨意性，形成科學合理的權力結構與互動機制。加快轉變政府職能，從管理型政府向服務型政府轉變，切實把政府職能的重點放在依法監(jiān)管、提供服務、營造環(huán)境上。

（二）劃清政商關系邊界

在西方，政府與市場的邊界很清楚。企業(yè)與政府打交道，規(guī)則與內容基本上是簡單透明的。在我國，政府與市場的邊界模糊，這是造成政商關系畸變的根源之一。厘清政商領域的界限，需要建構一整套常態(tài)化的機制。要不斷健全完善和貫徹落實權力清單、負面清單和責任清單制度，以權力清單和責任清單規(guī)范政府行為，更好地發(fā)揮宏觀調控和監(jiān)管作用。以負面清單明確企業(yè)行事邊界，使企業(yè)守法經營，在法律的框架下與政府官員打交道。堅持法無授權不可為，法定職責必須為，法無禁止皆可為，充分尊重企業(yè)的經營自主權，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

（三）強化權力制約和監(jiān)督機制

絕對的權力產生絕對的腐敗。“政”或“商”在缺乏有效制約的權力面前，都會產生尋租的可能。要建立完善的信息披露制度和辦事公開制度，增強政府工作的透明度，杜絕暗箱操作。健全新聞輿論監(jiān)督體制，依法保障新聞媒體的獨立報道權。要完善監(jiān)督體系，繼續(xù)積極構建反腐新機制，把“不敢腐”轉變成“不能腐”和“不想腐”，努力打造廉潔型政府和服務型政府，確保領導干部“清”得徹底、“清”得純粹。

（四）建立政商溝通聯(lián)系機制

打破不健康的政商關系，絕不是各走各的路、為避免勾結而放棄溝通。政界和商界需要建立合理聯(lián)系使之合理互動，推動社會高效發(fā)展。要建立各級黨政領導干部聯(lián)系重點企業(yè)制度，主動聯(lián)系企業(yè)調研指導交流，實現(xiàn)及時有效的溝通。每年定期召開企業(yè)代表人士座談會、協(xié)商會，努力為企業(yè)發(fā)展排憂解難。把正當?shù)墓偕探煌D化為組織行為，既讓官員及時了解企業(yè)所需，提供及時有效的服務，又能避免企業(yè)千方百計抱官員“大腿”，滿足自我發(fā)展之需。

（五）加強對非公有制經濟人士的教育引導

構建陽光、健康的政商關系，不僅需要規(guī)范政府行為、依法行政，也需要企業(yè)家自覺按法律規(guī)矩辦事，加強自律意識，強化社會責任和擔當意識，自覺成為新型政商關系的建設者。對非公有制經濟人士要深入開展以守法誠信為重點的理想信念教育實踐活動，增強他們對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心和對社會的信譽。引導非公有制經濟人士牢固樹立守法誠信意識，誠信立業(yè)，依法治企，守法經營。引導非公有制經濟人士走自主創(chuàng)新科技發(fā)展的路子，樹立正確的商業(yè)理念，讓“靠關系”的思維向“靠本領”轉變，依靠技術、產品、管理、商業(yè)模式的創(chuàng)新，不斷提升核心競爭力，促進企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

［1］［3］［5］［6］毫不動搖堅持我國基本經濟制度推動各種所有制經濟健康發(fā)展［N］.人民日報，2016-03-05.

［2］給非公經濟人士吃顆保證安全的“定心丸”［EB/OL］.http://politics.people.com/cn/2015/0612/ c1001-27145004.html.人民網.

［4］努力構建新時期“親”“清”新型政商關系［N］.南方日報，2016-03-06.

（責任編輯王怡敏）

D613

A

1008-9012（2016）02-0056-03

2016-04-28 作者簡介：闞秀玲（1968— ），女，黑龍江省社會主義學院教研室教授，研究方向：統(tǒng)戰(zhàn)理論及非公經濟領域統(tǒng)戰(zhàn)。